“《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了足夠的重視，并明確了采購人在驗(yàn)收中的責(zé)任。筆者認(rèn)為，作為采購方，采購人理應(yīng)是驗(yàn)收環(huán)節(jié)的第一責(zé)任方，但為了確保公正，也應(yīng)對(duì)采購人有所監(jiān)督和制衡。
眾所周知，驗(yàn)收關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目的成敗。但在實(shí)際工作中，驗(yàn)收環(huán)節(jié)卻成為違規(guī)問題的多發(fā)環(huán)節(jié)，以次充好、偷梁換柱等現(xiàn)象屢禁不止。
例如，某采購單位申請(qǐng)購買10臺(tái)電腦，提需求時(shí)表示因有特殊需求，把配置定得很高。該項(xiàng)目順利完成后，由采購人組織驗(yàn)收。但在財(cái)政部門之后的一次檢查中，卻發(fā)現(xiàn)采購的電腦配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招標(biāo)文件的要求，經(jīng)查才知道采購單位的經(jīng)辦人私下和供應(yīng)商“協(xié)商”將配置降低，用10臺(tái)高配置計(jì)算機(jī)的價(jià)格買了11臺(tái)低配置計(jì)算機(jī)，給了單位10臺(tái)，自己搬回家1臺(tái)……
這種現(xiàn)象并不少見，主要原因就是在驗(yàn)收過程中沒有第三方的監(jiān)督，給了采購人和供應(yīng)商“做手腳”的空間，雖然《征求意見稿》第六十一條規(guī)定采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織對(duì)政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。但《征求意見稿》第十八條第三款也明確規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)“根據(jù)采購人委托，參與合同驗(yàn)收”，這也就意味著至少對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)來說，只有采購人主動(dòng)委托才能參與或組織合同驗(yàn)收，但正如上述那名采購中心負(fù)責(zé)人所說的那樣，“想做手腳的采購人肯定不會(huì)傻到去委托集中采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收”，因此，集中采購機(jī)構(gòu)很難在驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)采購人形成約束。
筆者認(rèn)為，要對(duì)采購人有所制衡，必須在《政府采購法實(shí)施條例》或者專門的驗(yàn)收管理辦法中明確對(duì)采購人驗(yàn)收權(quán)利的制衡。首先，可以規(guī)定由采購人組織的驗(yàn)收中，必須有采購代理機(jī)構(gòu)人員的參與；其次，還可以規(guī)定在驗(yàn)收過程中采購人只負(fù)責(zé)組織，實(shí)際驗(yàn)收過程由相關(guān)專家實(shí)施；第三，還可以規(guī)定采購單位在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有本單位紀(jì)檢部門的參與。通過這三種方式，可以既保證采購人的驗(yàn)收權(quán)，又對(duì)其形成一定的制衡，從而保證驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公平公正。
來源：政府采購信息網(wǎng)
