--對加強軍隊物資采購監(jiān)督管理工作的思考
軍隊物資采購直接根植于整體國民經濟之中，是軍地雙方共同參與的一項軍事經濟活動。規(guī)范物資采購行為，依法組織實施采購，還必須完善采購工作的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮包括供應商監(jiān)督在內的群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用。
加強軍隊物資采購監(jiān)督管理，是軍隊物資采購制度改革的一項重要任務，也是促進軍隊黨風廉政建設的一項重要內容。近年來，中央軍委、總后勤部頒發(fā)了多項物資采購法規(guī)，對加強采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購透明度起到了積極的促進作用；但從采購實踐看，仍然在一定程度上存在著有法不依、有章不循、違規(guī)操作等現(xiàn)象。為保證軍隊物資采購依法規(guī)范運行和健康發(fā)展，必須全面強化采購監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管主體 強化責任追究
根據軍隊物資采購相關制度規(guī)定，各級紀律檢查部門、財務部門、物資采購管理部門和審計部門，是軍隊物資采購活動的監(jiān)督主體。提高軍隊物資采購監(jiān)督管理的有效性，必須強化采購監(jiān)督主體的責任追究，明確采購監(jiān)督主體的問責范圍，規(guī)范采購監(jiān)督主體的問責程序，加大采購監(jiān)督主體的責任追究力度。紀律檢查部門，要對涉及物資采購活動的單位和人員的廉政、勤政和執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，對采購法規(guī)執(zhí)行情況和重大采購項目進行全程監(jiān)督，并按照紀律處分條例及相關法規(guī)政策，查處和打擊采購活動中的各種違法亂紀和腐敗行為。財務部門，要對物資采購活動中有關財務活動的合法性、效益性進行監(jiān)察和督導，對采購目錄執(zhí)行、采購預算編制和采購經費支付情況進行監(jiān)督，運用財務調控手段從采購源頭和末端約束采購違規(guī)行為。物資采購管理部門，要對采購實施情況，特別是采購方式、采購程序執(zhí)行，采購合同簽訂、采購合同履行等情況進行監(jiān)管。審計部門，要對采購工作程序和制度的健全與落實進行監(jiān)督，對涉及物資采購活動的有關單位和人員進行檢查、督促，并進行處理和處罰。同時要合理界定監(jiān)督管理主體和采購機構的職能分工，優(yōu)化工作程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，下放具體管理事項，把供應商遴選、評審專家抽取、商務談判、評標定標、合同簽訂等具體業(yè)務工作交由采購機構承辦，切實激活采購機構依法自主運行和規(guī)范組織采購的積極性、主動性。
細化監(jiān)管內容 抓住關鍵要點
根據軍隊物資采購活動組織實施的完整過程，采購監(jiān)督管理的范圍，可具體劃分為采購目錄、采購預算、采購計劃、采購實施、采購合同、質量檢驗和資金結算等七個主要方面。對物資采購目錄，要重點監(jiān)督檢查采購目錄擬制的依據、程序，以及采購目錄的執(zhí)行和其他有關情況等內容；對物資采購預算，要重點監(jiān)督檢查采購預算編制的依據、經費來源、采購項目、審核審批、調整下達和執(zhí)行情況等內容；對物資采購計劃，要重點監(jiān)督檢查采購需求計劃與批準的采購預算項目的符合性，采購計劃匯總、審批和下達情況，采購方式確定的依據及合規(guī)性，采購計劃執(zhí)行與變更等內容；對物資采購實施，要重點監(jiān)督檢查采購方式和采購程序的執(zhí)行，采購文件的編制及信息發(fā)布，供應商資質審查及遴選，評審專家資格審查及選取，采購評審委員會的組成及評審標準的制定，采購評審及中標（成交）供應商的確定等內容；對物資采購合同，要重點監(jiān)督檢查采購合同簽訂的條款，采購合同的格式及效力的合規(guī)性，采購合同條款與采購文件的符合性，采購合同審批與備案制度的落實情況，采購合同的履行、變更、中止或終止，單一來源采購合同價格的確定，補充采購合同的訂立等內容；對物資采購質量檢驗，要重點監(jiān)督檢查采購項目質量技術標準的執(zhí)行，采購產品的出廠驗收，非標準或有特殊要求產品的質量檢驗等內容；對物資采購資金結算，要重點監(jiān)督檢查物資采購資金結算的途徑、方式、憑證、手續(xù)、時限和資金核算等內容。
拓寬監(jiān)管渠道 利用社會力量
軍隊物資采購，作為將社會物資資源轉化為部隊保障力、戰(zhàn)斗力的橋梁和紐帶，直接根植于經濟社會中，是軍地雙方共同參與的一項軍事經濟活動。規(guī)范物資采購行為，還必須完善采購工作的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮供應商和社會各界的作用，提高軍隊物資采購監(jiān)督管理的廣泛性。要充分利用群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，通過在指定媒體上定期向社會公開有關的采購法規(guī)、采購信息、采購程序、采購結果以及舉報電話等內容，客觀上接受社會輿論和公眾的監(jiān)督，以保證采購工作人員的廉政、勤政、務實和高效，達到以監(jiān)督促管理的作用。要結合我國加入GPA開放部分軍事采購市場的需要，逐步引入公證制度，通過對軍隊物資采購的投標公證監(jiān)督、開標公證監(jiān)督、評標公證監(jiān)督和對軍隊物資采購合同的公證監(jiān)督，利用司法力量來規(guī)范和約束物資采購行為，切實提高依法采購的執(zhí)行力。要借鑒《聯(lián)合國貿易委員會貨物、工程、服務采購示范法》有關規(guī)定，建立以供應商質疑、投訴為主渠道的監(jiān)督機制，賦予供應商要求審查采購方式選擇、評選程序、廢標決定、拒絕邀請等權利，明確專職的采購投訴處理機構，通過供應商的質疑、投訴，確保采購監(jiān)督管理部門能夠在采購合同生效前及時糾正物資采購機構錯誤的行為、決定和程序。
創(chuàng)新監(jiān)管方法 適時綜合運用
軍隊物資采購制度改革，涉及面廣、政策性強，與軍隊各項事業(yè)建設密切相關，備受部隊各級關注，是建立健全軍隊反腐倡廉制度體系的一項重要內容，必須綜合運用多種方法，提高軍隊物資采購監(jiān)督管理的實效性。一是全程監(jiān)督法：從編制采購文件開始，邀請采購監(jiān)督管理部門的有關人員，全程參與選取供應商、受理標書、確定評標委員會及具體評標人員、組織評審、公布中標（成交）供應商、發(fā)出中標（成交）通知書、簽訂采購合同、驗收貨物質量，以及集中支付采購資金等各類采購活動，實施事前、事中、事后的全過程跟蹤監(jiān)督。二是源頭控制法：從采購源頭進行事先防范和管理。主要包括：加強采購預算和采購計劃的監(jiān)督，防止超預算、超計劃采購；加強對采購項目配置標準的監(jiān)督，防止采取不正當手段，購置不合支出標準的高檔、豪華物品及奢侈性物品；加強對供應商準入的監(jiān)督，防止以虛假材料騙取準入資格，混入不具有獨立承擔民事責任能力或信譽程度較差的供應商。三是專項檢查法：根據形勢需要和行業(yè)特點，針對軍隊物資采購工作面臨的一些全局性、普遍性問題，由采購監(jiān)督管理部門聯(lián)合組成調研組，有選擇性地對其實施專門的監(jiān)督檢查，并對違規(guī)違紀問題提出處理意見，制定整改措施。四是座談交流法：定期召集軍隊物資采購的有關部門和單位，聽取各方關于做好物資采購工作的意見和建議，把查找采購工作薄弱環(huán)節(jié)與健全采購法規(guī)制度結合起來，更好地促進采購工作落實。
選準監(jiān)管視角 突出薄弱環(huán)節(jié)
軍隊物資采購制度的一個顯著特點，就是大力推行集中采購，建立相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。加強軍隊物資采購監(jiān)督管理，必須找準角度，抓住時機，加強事前防范。一是在監(jiān)管對象上要突出領導干部。盡管領導干部在實際工作中不參與物資采購的具體工作，但少數領導干部以“打招呼”、“定調子”的方式介紹或指定供應商的現(xiàn)象還在一定程度上存在，嚴重影響了競爭的公平公正。因此，必須對各級領導干部加強教育引導，使他們牢固樹立正確的權力觀，嚴格要求，廉潔自律，堅決不插手采購事務。二是在監(jiān)管時機上要抓住薄弱環(huán)節(jié)。制定采購計劃、確定評標成員和招標定標工作三個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)以權謀私、暗箱操作和權錢交易問題。在制定采購計劃前，要重點教育物資需求部門按照采購目錄編制需求預算，不虛報采購項目，不規(guī)避集中采購；在確定評標成員人選時，要在上級采購業(yè)務主管部門的監(jiān)督下，由采購機構嚴格按照規(guī)定要求從評標委員會的專家?guī)熘须S機抽取，臨時通知，并做好安全保密工作；在招標定標工作結束后，要主動聽取投標單位的意見，特別是要加強與未中標單位的溝通，認真聽取未中標單位反映的問題，注意從中發(fā)現(xiàn)線索，查處違規(guī)違紀問題。三是要采取明查暗訪、質疑詢問等方式進行經常性檢查。特別是要對采購從業(yè)人員執(zhí)行采購工作紀律、遵守黨紀條規(guī)情況，采取一些側面或間接的監(jiān)督方法，重點從“八小時以外”的生活、交往、娛樂中看端倪，分析是否存在影響采購公平公正的違規(guī)違紀行為。
來源：政府采購信息網
