--對做好政府采購評審工作的思考
我國政府采購的評審由專家和采購人代表組成的評審委員會負責，評審委員會對評標結果起著決定性作用。因此，評審委員會中的專家和采購人代表的專業(yè)水平、職業(yè)道德、法律意識等綜合素質(zhì)的高低，就成為促進或制約政府采購各項目標實現(xiàn)的關鍵。這一制度需要持續(xù)進行改良，同時應該著眼長遠，考慮另行設計評審制度的必要性和可能性。
為了加強對政府采購評審專家的監(jiān)督管理，2003年財政部、監(jiān)察部印發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》，促進了政府采購評審專家隊伍的建設和發(fā)展，但專家隊伍建設和管理中存在的問題依然突出，影響到政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。筆者在此結合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對進一步強化政府采購評標隊伍的建設和管理，提出自己的觀點和建議。
政采評審制度的現(xiàn)狀與問題
我國政府采購評審委員會由兩部分人員組成，即三分之二的專家和三分之一的采購人代表。評審專家從社會上各行業(yè)招聘而來，主要條件是“從事相關領域工作滿8年，具有本科以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或具有同等專業(yè)水平”；采購人代表沒有技術職稱的要求和限制，來參加評審的人員也不確定，有時是財務人員，有時是技術人員。
目前推行的評審委員會評審制度，主要目的是在滿足采購人需求的前提下，保證招標的公平、公正。因為評審專家是在開標前從專家?guī)熘须S機抽取的，專家名單密封保存，在一定程度上阻止了供應商與專家的串通，使專家能夠在評審中更加客觀、公正。采購人代表主要是從需求上把關，為其單位或部門購買所需要的貨物、服務或工程。這種制度設計從理論上講有其科學性、合理性，但實行中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
評審專家數(shù)量偏少且多為兼職。省級政府采購專家?guī)斓娜藬?shù)大部分在兩千人左右，但分類后，專家人數(shù)就相對偏少，市、縣專家?guī)熘腥藬?shù)少的問題就更加突出。另一方面大部分專家是兼職，在本職工作和評審工作發(fā)生沖突時，很難前來參加政府采購評審。此外還有一定數(shù)量的在職專家很少或根本就不參加評標。所以，真正能夠參加評標的專家數(shù)量就更加少，這樣就容易導致一些專家連續(xù)三次評標的不合法現(xiàn)象產(chǎn)生，也為供應商和專家串通提供了可能。
專家綜合素質(zhì)參差不齊。在專業(yè)技術方面，有一定數(shù)量的專家對所參加的評審項目技術不精通，把不好技術環(huán)節(jié)關，在評審過程中，只簡單將標書與投標文件加以對照，投標文件表述為滿足即認為滿足，造成有些項目發(fā)了中標通知書后才發(fā)現(xiàn)技術要求實際不滿足而導致廢標。特別是對新產(chǎn)品、新技術，一些專家在技術上確實不如供應商技術人員掌握得多。此外，在市場信息方面，也有不少專家不了解市場行情，以致一些價格虛高，甚至圍標行為發(fā)生時，得不到及時制止。在法律法規(guī)方面，大部分專家對《政府采購法》及財政部等部門頒布的相關規(guī)章、政策不熟悉、不了解，不能很好地將法律法規(guī)及政策要求體現(xiàn)、落實到評標過程中。
采購人代表職責不清。采購人代表應該由技術人員還是財務人員擔任沒有明確規(guī)定，導致有時有的單位技術部門和財務部門爭相來人參加評審，而有時有的單位部門之間相互推委沒有人愿意來評審。此外，對參評人需要具備的條件沒有要求，以致個別單位的不合格評審代表帶著明顯的傾向性來參加評審。
評審委員會及專家職責不對等。評審結果是根據(jù)評審委員會的評定意見形成的，評審委員會應該對評標結果負責，但臨時組建的評審委員會不是法人實體，無法承擔相應的法律責任。因此，對評審中出現(xiàn)的高價中標、技術不滿足中標、提供虛假材料中標等質(zhì)疑由政府采購委托代理機構受理，如果質(zhì)疑成立，對評標委員會及專家和采購人代表的處罰由于沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定而難以進行，由此出現(xiàn)的不良社會反映往往被記到委托代理機構的頭上。這種職責不清、獎罰不明做法，會使評審專家失去責任感和危機感，增加出問題的風險。
評審專家監(jiān)督管理不到位。盡管2003年頒布了《政府采購評審專家管理辦法》，但該“辦法”印發(fā)的對象是財政、監(jiān)察及有關國家機關和社會團體，負責落實的主要是財政和監(jiān)察部門，發(fā)文對象及監(jiān)督主體都沒有政府采購委托代理機構，但財政和監(jiān)察部門由于人員少、監(jiān)督的事情多，又很少到評審現(xiàn)場全過程對專家進行監(jiān)督，對專家行為的了解很有限；而使用專家，對專家表現(xiàn)最了解的委托代理機構對評審專家卻沒有任何監(jiān)督管理職能，造成監(jiān)督管理的脫節(jié)和不到位。
兩方面入手解決評審問題
解決以上存在的問題，應該從兩方面人手，一方面要在現(xiàn)有評審管理制度的基礎上不斷對完善專家隊伍（包括采購人代表）的建設和管理，提高專家隊伍整體綜合素質(zhì)，確保評標專家權力行使既有保障又有制約。另一方面要借鑒、學習國際上好的做法，大膽創(chuàng)新，積極探索更合理、更科學的評標方法、模式、制度，必要時放棄現(xiàn)有評審制度，另起爐灶。
進一步完善現(xiàn)行專家委員會評審制度。
第一，重點是加強對專家隊伍的培訓，培訓的主要內(nèi)容是《政府采購法》及相關法律法規(guī)，必須讓掌握評審決定權的專家和采購人代表熟悉政府采購的法律法規(guī)，使他們不僅了解自己的權力和責任，而且要及時掌握政府采購有關政策，通過他們把政府采購的政策功能發(fā)揮出來。對專家的培訓應該是經(jīng)常性的，新的法律法規(guī)出臺后，都應對專家進行培訓，使專家及時掌握國家有關政策和規(guī)定。
第二，對政府采購專家的專業(yè)技術水平進行必要的考試，淘汰專家?guī)熘杏新毞Q、沒技術的專家，促使其不斷更新業(yè)務知識，了解市場行情，緊跟技術發(fā)展和產(chǎn)品更新的潮流，始終是技術上的權威。
第三，應對參加評標的采購人代表作出明確規(guī)定，即應由采購人單位了解本單位實際需求，又懂技術的人員參加，但要限制與前期為本單位做技術方案的供應商頻繁接觸的人員參加。
第四，進一步細化評標監(jiān)督管理辦法，對評標專家和采購人代表的權力、責任、考核、違規(guī)違紀處罰等作出明確可操作的具體規(guī)定，同時明確監(jiān)督、考核主體，明確評標過程中專家和采購人代表由委托代理機構監(jiān)督、考核，監(jiān)督、考核的結果報監(jiān)督管理部門審定。
積極探索更為科學的評審制度。
目前我國實行的專家及采購人代表評審制度有其難以克服的缺陷。一是專家數(shù)量無法滿足需要，特別是市、縣一級，本身懂技術的人員就比較少，不可能達到所需要的專家人數(shù)。二是真正懂技術、懂營銷的專家難以吸收到政府采購的專家隊伍中，或在專家隊伍中，又因為兼職過多時間緊或評審收入過低而很少參加評標。三是專家的水平差距難以消除，專家來自于社會各方面，技術水平、營銷知識、政策水平都有較大差距，很難將其各方面水平統(tǒng)一到一個層面。四是專家權力過大，又很難追究其責任。所以，目前在國際上實行我國這種專家評審制度的國家并不多。應該借鑒先進國家的做法，結合我國現(xiàn)行評審制度的實際，積極探索更加科學的政府采購評審制度。
探索建立政府采購評審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度。參照注冊會計師考試制度的做法，打破職稱資格限制，擴大參與基礎，通過考試，把真正懂技術、了解商品信息、掌握法規(guī)政策的人才納入政府采購評審隊伍中來，確保評審專家寧缺勿濫。
試行政府采購項目專人負責制。借鑒國外政府采購“項目官員負責制”的做法，實行政府采購項目專人負責制，即政府采購項目從開始實施起就確定項目責任人，項目責任人對該項目負全責，項目的論證、評審由項目責任人組織專家進行咨詢，采購人代表可以參與，但項目的決定權由項目責任人掌握，項目中出現(xiàn)的問題由項目責任人承擔。同時加強對項目責任人的監(jiān)督管理，制定嚴格的監(jiān)督管理辦法，強化對政府采購項目責任人的監(jiān)督管理，使項目責任人不能亂作為，不敢亂作為。（作者為山西省省級政府采購中心副主任）
來源：政府采購信息報
