3月1日，《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，全國首部地方性政府采購法規(guī)由此誕生。與此同時，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）也以征求意見稿的形式見諸網(wǎng)端——這意味著，繼《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）于2003年1月1日正式實施以來，我國政府采購制度已經(jīng)初步形成了“中央立法——地方立法”并舉的初步完備的法律體系。
完善政府采購法律制度體系，是建立健全防止利益沖突制度的一個組成部分。毋庸置疑，法律規(guī)范的日趨充實在一定程度上標志著政府采購法律制度的進步，然而在“立法易，不立法難”的大背景下，法律規(guī)范數(shù)量的增加和層級的豐富，是否就必然證明了我國政府采購法律體系的完善化、科學化？易言之，我國政府采購法律體系完善的實現(xiàn)具體應當如何切入？內(nèi)部結構的優(yōu)化應當是其中一個不可或缺的方面。
從內(nèi)部結構的優(yōu)化看，是指政府采購法律制度的各組成部分是否在統(tǒng)一的框架下構成了相互促進、互為補充的有機的動態(tài)整體，既把政府采購法律事項的基本問題完整周延，又將彼此間的重復、沖突現(xiàn)象控制在最小的限度之內(nèi)。
基于當前我國政府采購制度的現(xiàn)狀，可以從質和量兩個維度的層面對該問題進行展開分析。
從量上而言，主要從有關規(guī)范之間的重復和沖突兩個方面切入。其一，當前各政府采購規(guī)范之間存在諸多的重復現(xiàn)象。如，廣東省新出臺《辦法》的第二條、第六條幾乎就是《采購法》第二條和第十條的翻版。這種不同效力層級規(guī)范之間的重復情況，雖然在一定程度上有利于對于重要概念、制度進行強調和深化，但總的來說其實是無端地重復立法浪費了大量的社會資源，實在弊大于利。其二，當前各政府采購規(guī)范之間還存在諸多的沖突現(xiàn)象。一方面，從積極沖突的角度來說，不同層級的政府采購規(guī)范之間存在許多明顯的矛盾——一般是下位法出于修正、完善的需要與上位法規(guī)定予以直接抵觸。如，《采購法》第三十五條明確規(guī)定：“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！倍稐l例》第三十九條卻又加了“但書”，即“但符合下列情形之一的，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止的期限可以適當縮短，但最短不得少于十日”，明顯突破了《采購法》“不得少于二十日”之規(guī)定。又如，《條例》第八十四條規(guī)定實施監(jiān)督檢查的主體是“縣級以上人民政府財政部門”，而廣東省《辦法》第五十四條、第五十五條則將實施監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為人民政府和人大，財政部門扮演的只是“協(xié)作配合”的角色而已。另一方面，從消極沖突的角度來說，對于一些比較重要的制度，目前各級政府采購法律規(guī)范都采取了回避的態(tài)度，造成制度實踐的重大缺漏。當然，我們也不能強求下位法在上位法作出原則性規(guī)定的前提下取得制度突破，但是諸如此類的各相關法律規(guī)范之間的消極沖突現(xiàn)象卻實實在在地對政府采購制度的完善進程產(chǎn)生了巨大的阻滯作用。
從質上而言，可從如下兩個角度進行分析。其一，在縱向的層面，各級政府采購法律規(guī)范應當逐層遞進。這就要求：首先，下位法對于上位法實現(xiàn)科學細化，使得較為抽象的制度構架通過具體實施辦法的制定而日趨豐滿、充實。其次，下位法對上位法實現(xiàn)切實的優(yōu)化，即對于上位法不盡完善之處，下位法應當在不違背一般法制原則的前提下進行有益的修正、完善與提升。當然，這往往要求上位法提供原則性的指向以劃定下位法實現(xiàn)優(yōu)化效用的充裕的制度空間。再者，下位法結合具體實踐作出規(guī)定以提高整個政府采購法律制度的現(xiàn)實操作價值。例如，廣東《辦法》第四十五條規(guī)定供應商對政府采購有異議可申請廢標，實現(xiàn)了對2009年引發(fā)熱議的“格力廢標門”事件積極的立法回應。雖然突破了《采購法》廢標權為采購人所專有的規(guī)定，但卻完全符合《采購法》第一條“規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設”的總體要求。
其二，在橫向的層面，各政府采購相關制度的構建應當互為映鑒、互為補充。這就要求：首先，應當對政府采購涉及到的具體制度具有明確的判斷，并對相關制度的理論問題進行深入研究；其次，對政府采購涉及的各項制度的構建進行整體的把握和宏觀的規(guī)劃，使得制度構建之初即體現(xiàn)良好的外在一致性和內(nèi)在有機性。再有，當不同制度之間的契合與銜接發(fā)生問題，影響到政府采購制度整體效果的實現(xiàn)時，能夠根據(jù)一套既定的解決方案實現(xiàn)矛盾的消弭和效用的維持，從根本上來說，這一目標還是需要仰仗國家層面的、統(tǒng)一的、科學完善的《政府采購法》來實現(xiàn)。
來源：瞭望新聞周刊
