政府采購已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經濟和社會目標的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財政資金，有效防止腐敗、實現(xiàn)國家對宏觀經濟的調控和政策引導等功能正日趨重要。因此，我們必須站在服務好經濟和社會發(fā)展大局的高度，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核、支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，使政府采購事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，隨著相關制度和采購業(yè)務流程的日益完善，隨著監(jiān)管能力和操作水平的逐步提高，我國的政府采購事業(yè)正在蓬勃興起，有序發(fā)展。但是，我們也應該看到，政府采購作為一項制度改革，在法律體系、管理體制、機構設置和隊伍建設上還存在不少問題，距“陽光”事業(yè)的要求還有很大差距。與國家經濟發(fā)展和財政支出快速增長的形勢相比，我國政府采購規(guī)模依然很小。此外，隨著我國加入《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）談判的推進，政府采購在保護民族工業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新、強制采購節(jié)能環(huán)保產品等政策功能方面又開始面臨一系列新的課題。
針對政府采購面臨的新情況、新問題，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，內蒙古自治區(qū)政府采購中心提出了以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購的工作思路，并結合工作實際進行了積極探索。現(xiàn)就如何實現(xiàn)依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購談談個人的體會和看法。
“依法采購”是根本
《政府采購法》立法宗旨很明確：規(guī)范政府采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。因此，依法采購是推行政府采購制度改革的根本。
對政府集中采購機構而言，實現(xiàn)依法采購最基本的要求就是必須建立完善、規(guī)范的內部運行體制和制度體系。內蒙古自治區(qū)政府采購中心組建以來，在運行體制上，將原來依照采購類目劃分處室改為按采購業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)來設置內設機構，有效地克服了一個采購項目全程由一個處室或一個項目負責人單獨辦理的弊端。
在管理手段上，通過細化采購業(yè)務流程，全面實行ＩＳＯ９０００－２０００質量管理體系，形成了層層把關，互相監(jiān)督制約的內控管理體制。在制度建設方面，相繼制定并完善了２３項內部管理制度，使內部管理和業(yè)務運行的每一個重要環(huán)節(jié)都基本做到了有章可循。
幾年的實踐證明，建立在政府采購法律、規(guī)章框架下的內部運行機制和制度體系，確保了政府采購執(zhí)行力的有效實施，規(guī)范透明的業(yè)務流程搭建起了“陽光采購”的操作平臺，依法采購的結果得到了采購人和供應商的認可，中心承擔完成的采購規(guī)模也從最初的全年不到２億元，猛增到２００９年的１５億元以上。
“廉政采購”是生命線
政府采購制度最基本的作用就是要為投標供應商創(chuàng)造一個“公平競爭”的平臺。然而，在市場經濟條件下，“公平競爭”的環(huán)境難免會受到來自各方面的干擾和影響。國家把政府采購作為廉正建設的一項重要制度來推行，又把政府采購作為是治理商業(yè)賄賂的一個重點領域來管理，這充分說明，政府采購如果不規(guī)范，就有可能會出現(xiàn)“集中腐敗”。因此，廉政采購是推行政府采購制度改革的生命線。
廉政采購只有通過建立一系列具有約束性的制度，從源頭上進行規(guī)范和限制，并通過強有力的執(zhí)行才能實現(xiàn)。幾年來，我們一直在規(guī)范程序、完善制度上下工夫，就是想靠制度建立起長效的管理和約束機制，打造出一個“公平競爭”的平臺。
當然，廉政建設是一項長期、艱苦的工作，需要我們與時俱進，不斷強化相關管理。比如，目前有不少項目在招標采購過程中形不成有效競爭，這背后不乏來自采購人和供應商的種種干擾，也不排除存在我們的工作人員在執(zhí)行過程中工作不到位的問題。
筆者認為，要做到廉政采購，一方面要靠制度約束，另一方面也需要弘揚正氣，對敢于負責、堅持原則的員工應及時給予必要的表揚和鼓勵，以便為廉政采購營造良好的氛圍。
“科學采購”是關鍵
政府采購在我國還是一項新生事物，人們對政府采購的認識還比較片面甚至模糊，加之政府采購自身的法律體系、制度設計和運行體制還不夠完善，如何以科學的態(tài)度、科學的方法、科學的手段為采購人提供優(yōu)質、價廉、高效的采購服務，為供應商搭建公開、公平、公正的競爭平臺，是有效推進政府采購制度改革的關鍵所在。
首先，我們必須清醒地認識到，政府采購已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經濟和社會目標的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財政資金，有效防止腐敗、實現(xiàn)國家對宏觀經濟的調控和政策引導等功能正隨著采購規(guī)模和范圍的不斷擴大逐步得以發(fā)揮。因此，我們必須站在服務好經濟和社會發(fā)展大局的高度，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核、支持和促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，使政府采購事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
其次，要統(tǒng)籌兼顧，科學有序地做好政府采購工作。在擴大采購規(guī)模的同時，更要注重提高服務質量；在狠抓規(guī)范的同時，不能忽視提高采購效率；在注重節(jié)約采購資金的同時，也要有一定的前瞻性，在預算允許的范圍內，盡量采購高性能的產品，最大限度地滿足采購人的合理需求。
再次，要大力推進電子化政府采購，這是推進政府采購制度改革健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。電子化采購不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓參與采購活動的各方當事人在同一網絡平臺上操作，接受社會各方的監(jiān)督，符合廉政建設的要求；電子化采購可以提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題；電子化采購有助于推進政府采購的規(guī)范化和標準化，這也是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽，完善政府采購誠信體系建設的一項行之有效的手段。
“和諧采購”是出發(fā)點和落腳點
政府采購涉及各方當事人，構建和諧的人際關系，是實現(xiàn)“和諧采購”的基礎，也是政府采購制度得以健康運行的條件，更是維護廣大人民群眾利益的需要。集中采購機構位于政府采購的最前沿，也是重要的當事人，要實現(xiàn)“和諧采購”，就必須把各方當事人的合法權益維護好，這是政府采購的出發(fā)點和落腳點。
要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，主動與采購單位溝通，認真聽取他們的意見和建議，準確、合理設置技術參數(shù)和分包方案，在充分考慮并尊重采購單位合理需求的同時，也要耐心講解政府采購的政策要求和規(guī)范要點，限制采購單位的不當要求，使之在法律規(guī)定的范圍內，最大限度地實現(xiàn)他們既定的采購目標。
要引導廣大投標供應商規(guī)范執(zhí)行政府采購制度，通過公平競爭，在為采購人提供優(yōu)質服務的過程中，獲取合法的經濟收益。特別是要正確看待、妥善處理供應商提出的質疑和投訴，切實維護投標人的合法權益。
此外，要從大局出發(fā)，正確處理好與監(jiān)管部門的關系。對采購執(zhí)行工作中遇到的重大問題，要主動與監(jiān)管部門溝通、協(xié)商，以誠意來贏得他們的理解與支持，雙方攜手為構建和諧采購的環(huán)境而努力。（作者系內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任）
來源：政府采購信息報
