編者按 自《政府采購法》實施以來，圍繞本國貨物該如何界定的討論就沒有停止過?！墩少彿▽嵤l例(征求意見稿)》列出了本國貨物的定義和計算公式，引發(fā)了人們對本國貨物的新一輪討論。定義本國貨物究竟該遵循怎樣的標準？征求意見稿中對本國貨物的定義將給IT產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？政策落實還需要完善哪些配套政策？《政府采購信息報》就本國貨物定義有關的大量問題與有關專家進行了深入探討。
《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但何為本國貨物，一直沒有明確定義，這成為政府采購扶持本國貨物的最大難點。
2010年1月11日，國務院法制辦下發(fā)的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中規(guī)定：《政府采購法》第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價格-進口價格）/產(chǎn)品出廠價格?！墩少彿ā返谑畻l所稱本國工程、服務，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務。本國貨物、工程和服務的具體認定標準，由國務院有關部門會同國務院財政部門制定。本國貨物、工程和服務的采購政策和辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。
扶持本國貨物是國際慣例
為什么要購買本國貨物？如何定義本國貨物？要回答這些問題，首先要弄清扶持本國貨物的目的?！墩少彿ā分忻鞔_表示，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。那么扶持本國貨物的目標是什么？
優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，是各國政府采購的慣例。以美國為例，美國的政府根據(jù)本國國情，從保護本國利益、安全以及維護不同供應商的平等競爭出發(fā)，規(guī)定了一些例外的國民待遇標準。美國在這一領域最重要的法律是1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，《購買美國產(chǎn)品法》的國內(nèi)要求有兩個主要方面。首先，擬采購的項目即“最終產(chǎn)品”，必須是在美國制造的；其次，最終產(chǎn)品采用的“實質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的?！顿徺I美國產(chǎn)品法》規(guī)定，“只應購置在美國混合或生產(chǎn)的未制成物品、材料和供應品，以及在美國混合、生產(chǎn)或制造的（視情況而定）制成物品、材料或供應品用于公共目的”。它也對聯(lián)邦政府的建筑項目實施購買美國產(chǎn)品的限制。符合這些標準的產(chǎn)品被稱之為本國最終產(chǎn)品，其決定因素是制造或開采過程的地點，而不是承包商的國籍。如果最終產(chǎn)品在美國制造，而且至少50%成本可歸因于本國的部件，這貨物將被認為是本國的最終產(chǎn)品。
根據(jù)國情制定本國貨物標準
這里面包括兩個核心要素：一是以制造地點為依據(jù)，二是本國增值的部分高于50%。而《征求意見稿》中對本國貨物的定義基本上也是參照這個標準的。
《政府采購法》起草小組組長巨家仁認為，從立法層面而言，本國貨物就是指在中國注冊、制造、生產(chǎn)且利潤絕大部門留在中國的我國獨立法人機構所生產(chǎn)的產(chǎn)品。換句話說這是在立法上對于本國貨物的理解。但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在很多人的觀點轉(zhuǎn)變成：“在我國生產(chǎn)、制造，包括三資企業(yè)在我國生產(chǎn)的產(chǎn)品就是本國產(chǎn)品。換句話說，只要是在我國注冊的獨立法人機構且在我國關境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是本國貨物?！边@是全國人大財經(jīng)委立法研究室主任朱少平的觀點，也是大多數(shù)人的觀點。
湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉分析：“美國在制定《購買美國產(chǎn)品法》的時候，正處于經(jīng)濟低谷，急需更多在本國境內(nèi)的制造業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)機會和增加稅收，拉動經(jīng)濟發(fā)展，因此，以產(chǎn)地作為判斷是否是本國產(chǎn)品的依據(jù)是符合當時美國社會經(jīng)濟發(fā)展總體需要的，50%的增值原則也是合理的。而我國現(xiàn)在的情況不同，當時的美國缺少的是能提供大量工作崗位的制造業(yè)，而我國目前最缺乏的是自主可控的技術和有影響力的民族品牌。因此，我們首先要從扶持民族產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，不能強調(diào)生產(chǎn)地，而是要強調(diào)品牌和技術，扶持的應該是具有中國自主知識產(chǎn)權的本國品牌。完全照搬美國對于本國貨物的定義，不符合我國的國情。”
中央財經(jīng)大學法學院教授曹富國則認為：本國貨物的概念在GPA背景下確實很難確定，一方面，GPA禁止對企業(yè)所有權進行限制；另一方面，我國缺乏自主創(chuàng)新的民族品牌，因此應以自己的需求為依據(jù)，重點扶持自主品牌。
扶持我國IT產(chǎn)業(yè)刻不容緩
我國的IT產(chǎn)業(yè)起步較晚，實力相對較弱。與此同時，IT產(chǎn)業(yè)的不少產(chǎn)品都涉及國家信息安全，只有實現(xiàn)自主可控才能保障國家的信息安全。而目前，我國信息化建設中所使用的大量基礎設備都是國外品牌甚至是純進口產(chǎn)品，這無疑給國家的信息安全埋下了巨大的隱患。因此，扶持本國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使本國的IT產(chǎn)品能夠達到國際一流水平，在市場中占據(jù)優(yōu)勢是我國IT類產(chǎn)品政府采購的重要目標。目前在我國絕大部分高端技術產(chǎn)品市場中，依然存在大量被外商壟斷的局面。沒有自主創(chuàng)新的技術，就不得不接受外商制定的高價來進行相關的采購，這實際上是由技術封鎖引發(fā)的一種畸形市場行為。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授劉小川認為：“購買本國產(chǎn)品是國際政府采購通行的慣例，在美國尤其是如此。在經(jīng)濟全球化的背景下不能設置關稅壁壘，要保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)就要有其他策略，通過政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)就是必經(jīng)之路。我國主要考慮的不是就業(yè)問題，而是要提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)方面?！?BR>
作為民族IT企業(yè)的代表，方正科技副總裁宋京華也表達了自己的擔憂：“如果不扶持民族品牌，問題就非常嚴重，中國企業(yè)將走不出去，即使在國內(nèi)也會難以跟國外品牌競爭。從中國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平來看，自主創(chuàng)新品牌更應該得到扶持。從中國的國情來看，扶持本國貨物的界定標準，就應該是品牌，而不是生產(chǎn)地。判斷一種產(chǎn)品屬不屬本國貨物，重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識產(chǎn)權，只有具有自主知識產(chǎn)權并為中國資本所控制的企業(yè)或為中國本土企業(yè)自行研發(fā)、設計、制造的產(chǎn)品才宜定義為本國貨物，這應該成為界定本國貨物的主要標準。”
來源：政府采購信息網(wǎng)
