應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非編臨時(shí)機(jī)構(gòu)，平時(shí)為空，應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后為實(shí)，分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市及以下區(qū)域級(jí)
物資應(yīng)急采購(gòu)，是指為保障作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、重大軍事行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急需要，采用不同于常規(guī)采購(gòu)程序和方式組織的物資采購(gòu)活動(dòng)。加強(qiáng)物資應(yīng)急采購(gòu)研究具有重大意義。
為何設(shè)立物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)
由于應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)多在突發(fā)條件下生成，任務(wù)類(lèi)型多變且具有不可預(yù)見(jiàn)性，不同于常規(guī)采購(gòu)程序和方式。應(yīng)急采購(gòu)最突出的特點(diǎn)是“急”，核心要求是及時(shí)、準(zhǔn)確和快捷。臨時(shí)組建物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)不及及時(shí)開(kāi)展采購(gòu)工作，難以滿足物資應(yīng)急供應(yīng)保障的需要。因此，應(yīng)在現(xiàn)有物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括管理和實(shí)施層面。物資應(yīng)急采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)法規(guī)的方式確定為“物資應(yīng)急采購(gòu)辦公室”，由物資采購(gòu)管理部門(mén)、各事業(yè)部門(mén)的有關(guān)部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員共同組成，設(shè)主任一名，副主任若干。作為非編臨時(shí)機(jī)構(gòu)，物資應(yīng)急采購(gòu)辦公室平時(shí)為空，應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后為實(shí)。其職責(zé)主要包括：全面負(fù)責(zé)物資應(yīng)急采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，接收采購(gòu)需求、匯總應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃，向所屬采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)，落實(shí)應(yīng)急采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施，處理采購(gòu)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)與地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)的物資應(yīng)急采購(gòu)事宜，接受、處理應(yīng)急采購(gòu)?fù)对V等。
應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組（綜合計(jì)劃組）、采購(gòu)組、保障組。指揮協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)采購(gòu)任務(wù)的接收、匯總，以及與儲(chǔ)運(yùn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)的協(xié)調(diào)等，還包括擬定實(shí)施方案，組織動(dòng)員教育，收發(fā)、起草、呈遞相關(guān)文件，收集、整理、上報(bào)工作情況，提供應(yīng)急采購(gòu)信息技術(shù)支持等。采購(gòu)組主要負(fù)責(zé)物資應(yīng)急采購(gòu)的談判、采購(gòu)和質(zhì)檢。保障組主要負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的配送、押運(yùn)，應(yīng)急采購(gòu)車(chē)輛、通信、醫(yī)療保障等工作。
應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市及以下區(qū)域級(jí)。具體實(shí)施可以以靠近保障區(qū)域的現(xiàn)有物資采購(gòu)區(qū)域?yàn)橹行?，采?gòu)力量可以進(jìn)行抽組，抽組可以采取按建制抽組、按區(qū)域抽組和按采購(gòu)對(duì)象抽組等方式。按建制抽組是指將現(xiàn)有物資采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，按建制編組成應(yīng)急采購(gòu)人員，是應(yīng)急采購(gòu)人員抽組的基本方法。按區(qū)域抽組是指將現(xiàn)有物資采購(gòu)人員，按保障區(qū)域編組成應(yīng)急采購(gòu)人員。按采購(gòu)對(duì)象抽組是指按現(xiàn)有物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的采購(gòu)任務(wù)的區(qū)分和物資采購(gòu)目錄，分專(zhuān)業(yè)編組應(yīng)急采購(gòu)人員。
建立和完善應(yīng)急采購(gòu)制度、預(yù)案
基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作主要包括兩個(gè)方面。一是抓好應(yīng)急采購(gòu)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，明確從平時(shí)運(yùn)作向緊急采購(gòu)轉(zhuǎn)變的程序、組織、方法和手段。二是要建立和完善應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案。物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案是對(duì)應(yīng)急條件下實(shí)施物資采購(gòu)保障活動(dòng)所做的預(yù)先安排，是應(yīng)急后勤保障預(yù)案的重要組成部分，是物資采購(gòu)保障部門(mén)提高反應(yīng)速度、順利實(shí)施物資采購(gòu)保障的重要保證。
因此，各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)尤其是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)保障任務(wù)的輕重、緩急、規(guī)模的不同，編制和完善應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案。要提高應(yīng)急采購(gòu)的操作性和可選擇性，做到多案在手，心中有數(shù)。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、切實(shí)可行。通常一個(gè)完善的物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案應(yīng)包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、物資資源分析、應(yīng)急采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資應(yīng)急采購(gòu)分隊(duì)建設(shè)、組織指揮、訓(xùn)練方法、應(yīng)急物資采購(gòu)方式及要求、物資安全防衛(wèi)措施、增強(qiáng)力量途徑、采購(gòu)保障力量配置和方法步驟等要素。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 構(gòu)建指揮體制
組織物資應(yīng)急采購(gòu)，必須以最快的速度做出決策，下達(dá)采購(gòu)命令、指示，實(shí)施統(tǒng)一的組織指揮。在事關(guān)全局的重大采購(gòu)活動(dòng)中，要實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；在規(guī)模較小的局部保障行動(dòng)中，要靈活運(yùn)用按級(jí)指揮、超越指揮和委托式指揮等方式，實(shí)施分散指揮，以保持指揮的及時(shí)性、連續(xù)性和有效性。
根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)“快速高效”這一核心要求，平時(shí)狀態(tài)下的物資采購(gòu)管理體制難以滿足需要，必需打破各政府單位、軍隊(duì)和事業(yè)單位“分段管理、各自負(fù)責(zé)”的模式，集中整合物資采購(gòu)權(quán)力。同時(shí)，由于目前多數(shù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸力量和設(shè)施，因此，物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與儲(chǔ)運(yùn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)信息建設(shè) 確定緊急供貨商
應(yīng)急物資采購(gòu)要求及時(shí)準(zhǔn)確，因此信息必須及時(shí)交換和傳遞。要依托現(xiàn)有政府和軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)，對(duì)其中的模塊進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)容和完善，應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)要與應(yīng)急采購(gòu)管理部門(mén)、緊急供貨商及其他與應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，保證采購(gòu)信息交互的暢通。
要重點(diǎn)抓好應(yīng)急采購(gòu)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源建設(shè)，主要包括產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫(kù)、合同數(shù)據(jù)庫(kù)、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息資源的完整有效，將確保應(yīng)急采購(gòu)中能得到充足可靠的信息支持。
同時(shí)，要選取信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，重點(diǎn)考慮能夠進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議采購(gòu)的緊急供貨商，在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)優(yōu)先抽取，并通過(guò)合同和協(xié)議的方式需求保證，以確保應(yīng)急采購(gòu)的供應(yīng)商來(lái)源。注意消除各采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息等信息資源的共享。
強(qiáng)化應(yīng)急能力 抓好采購(gòu)演練
要充分發(fā)揮和拓展現(xiàn)有各政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)應(yīng)急采購(gòu)能力建設(shè)。同時(shí)物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好作用。要建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)面寬和富有創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做支撐。要通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能的形成和儲(chǔ)備，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)急、難、險(xiǎn)、重采購(gòu)任務(wù)的能力。
應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合地方應(yīng)急和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備演練，協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)和地方供應(yīng)商，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織有應(yīng)急背景的采購(gòu)戰(zhàn)備演練。同時(shí)，在平時(shí)的物資采購(gòu)供應(yīng)工作中，隨機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)程序，組織供應(yīng)商實(shí)施快速發(fā)運(yùn)、緊急配送等作業(yè)。通過(guò)演練，解決人員快速抽組、市場(chǎng)調(diào)查、商務(wù)談判、配送供應(yīng)等“瓶頸”問(wèn)題，提高應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力與應(yīng)急采購(gòu)能力，提高供應(yīng)商響應(yīng)平急轉(zhuǎn)變、優(yōu)先保障應(yīng)急采購(gòu)需求的可靠程度和服務(wù)水平。（作者單位：最高人民法院政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
