政府采購政策功能中,相關(guān)國家政策最多的是促進自主創(chuàng)新,但執(zhí)行效果卻不理想?!墩少徯畔蟆酚浾吡私獾剑M管有大量相關(guān)政策作為支撐,但在近半數(shù)項目中都沒有設(shè)置優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款,真正享受到政策扶持的產(chǎn)品和企業(yè)更是少之又少。
從政府采購開始用政策鼓勵自主創(chuàng)新以來,先后出臺了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》等近十項政策,各地也配合國家有關(guān)政策出臺了地方性自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購管理辦法,但這些政策卻始終未能解決自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定以及優(yōu)先采購落實方法兩大問題。
據(jù)《政府采購信息報》記者統(tǒng)計,在我國政府采購項目中,為了扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品而采取加分或價格扣除等優(yōu)惠措施的項目不足50%,很多中央級采購中心的IT采購項目也沒有給自主創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)立加分項。某中央級集采機構(gòu)IT采購負責(zé)人告訴《政府采購信息報》記者:“優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的最大難題就是沒有國家統(tǒng)一的自主創(chuàng)新目錄。在出臺國家級目錄前,政府采購扶持自主創(chuàng)新這一政策功能的扶持目標都無法確定,根本沒辦法在采購操作環(huán)節(jié)設(shè)置加分、價格扣除等優(yōu)先措施?!?BR>
《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》遲遲沒能出臺,不僅困擾著中央級集采機構(gòu),也令各級政府采購中心感到無奈。很多省級集采機構(gòu)負責(zé)人表示,采購中心往往會給自主創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)置一定的加分或者價格扣除,但只有獲得本地區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定才能獲得加分,這種加分的區(qū)域性經(jīng)常會產(chǎn)生爭議。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》雖然規(guī)定了可以采用加分或者價格扣除兩種方法優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,但只是約定“可以”不是“必須”優(yōu)先采購,更沒有說明加分或者價格扣除的幅度該如何確定。
雖然確實有一些優(yōu)秀企業(yè)因為優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策扶持快速成長,但由于優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品仍存在“硬傷”,這一政策功能的落實效果并不理想,大量自主創(chuàng)新企業(yè)都沒有能夠獲得相關(guān)政策帶來的實惠。國瑞數(shù)碼安全系統(tǒng)有限公司副總工程師李新告訴《政府采購信息報》記者:“盡管政府采購強調(diào)鼓勵自主創(chuàng)新,但真正落實加分或價格扣除的采購項目只有不到25%,能夠在這些項目中最終中標的自主創(chuàng)新企業(yè)少之又少?!彼J為,IT產(chǎn)業(yè)中有很多特點鮮明的自主創(chuàng)新企業(yè)。由于政策扶持的局限性大、力度弱,政策對這些企業(yè)扶持很有限,但由于企業(yè)綜合實力弱,弱勢的方面雖然很可能對項目并不重要,但卻會因為這些方面“拖后腿”錯過政采項目。李新認為,只有放寬扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的范圍,加大扶持力度,才能使自主創(chuàng)新企業(yè)真正獲得實惠。
來源:政府采購信息報