編者按 瑞星“賄賂門”事件引起了業(yè)界的熱議，也在政府采購領(lǐng)域引起了不小的震動。瑞星在商業(yè)行為中的重大違法事件，是否會將其推入政府采購的“黑名單”？如果供應(yīng)商在政府采購行為之外有不誠信的行為，是否會危及其政府采購項目？如何才能避免供應(yīng)商的不誠信行為？在政府采購行業(yè)的銷售排行榜中，瑞星占據(jù)很重要的位置，總銷售量第一，如今這起事件是否會引起殺毒軟件行業(yè)的洗牌？針對這些問題，本報與法律界專家和政府采購業(yè)內(nèi)人士進行了探討。
2月4日,北京。在北京市第一中級人民法院的法庭上，北京市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處原處長于兵對檢方所訴“貪污、受賄、徇私枉法”等罪狀供認不諱，對創(chuàng)下北京公安系統(tǒng)近年來腐敗紀錄的1400余萬元贓款的來由也逐一作了交代--瑞星公司支付了其中的420萬元。
“賄賂門”之后 瑞星何去何從
事情要追溯到2005年10月。由北京瑞星科技股份有限公司原董事、總經(jīng)理劉旭創(chuàng)辦的東方微點公司，在“防病毒公司傳播病毒”的新聞傳播下名譽掃地，致使瑞星競爭對手東方微點公司高管田亞葵被非法關(guān)押11個月。
經(jīng)過調(diào)查，田亞葵案背后的黑幕被查清：中國殺毒軟件巨頭瑞星公司當時為了扼殺微點這個新生的殺毒公司，請托北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處處長于兵通過假報案、假損失、假鑒定的手法陷害競爭對手。瑞星副總裁趙四章已被批捕。該案件所造成的“瑞星賄賂門”被稱為“中國計算機殺毒業(yè)界最大的丑聞”。
瑞星是國內(nèi)殺毒軟件的龍頭企業(yè)，也是政府采購的重要供應(yīng)商，在政府采購殺毒軟件市場占了很大一部分市場份額。在中央國家機關(guān)政府采購中心協(xié)議供貨平臺上，瑞星的銷量一直排名第一。
《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具有良好的商業(yè)信譽，并且要求供應(yīng)商參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。
“賄賂門”一出，瑞星顯然談不上“良好的商業(yè)信譽”。一旦法院判決下來，恐怕也難逃“重大違法記錄”這一條。按照這樣的規(guī)定，陷入賄賂門之后的瑞星還能否繼續(xù)參與政府采購？
“重大違法”如何認定
北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒認為，《政府采購法》說所稱“重大違法記錄”這一條并不區(qū)分違法行為是發(fā)生在政府采購之內(nèi)還是政府采購之外，如果認定是重大違法行為，即使行為本身與政府采購毫無關(guān)系，這個企業(yè)也將被政府采購拒之門外。但問題在于目前《政府采購法》對于重大違法行為沒有明確的定義，因此很難判斷瑞星的行為是否屬于重大違法。此次事件很可能影響了瑞星在采購人心目中的信譽，從情感上排斥這個品牌，但政府采購執(zhí)行機構(gòu)很難通過行政手段將瑞星擋在政府采購的大門之外。
“重大違法記錄”的定義在《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》中得到了明確體現(xiàn)?！墩髑笠庖姼濉返诙鶙l解釋，《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
“對于重大違法記錄的認定依據(jù)有兩種，一種是行政機關(guān)的行政處罰規(guī)定，另外一種就是法院的判決書。如果有法院的判決書，那這個瑞星的賄賂行為屬于重大違法就是很明確的了?！鄙虾Ｊ姓少徶行姆深檰柾踔軞g認為，一旦瑞星賄賂罪名成立，法院應(yīng)當對行賄人和企業(yè)都作出處罰，因為行賄人行賄是為企業(yè)非法牟利。因此，除了對行賄人判刑之外，對企業(yè)也要進行相應(yīng)的制裁。瑞星的賄賂行為雖然不是發(fā)生在政府采購項目的實施過程中，但屬于經(jīng)營活動中的重大違法行為。財政部門應(yīng)當依據(jù)法院判決采取相應(yīng)的措施，比如將瑞星列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購活動等。
等待監(jiān)管部門出臺政策
在2010年協(xié)議供貨一家開標并且將殺毒軟件單獨分包的省市中，在協(xié)議供貨平臺上仍然可以見到瑞星的身影。山東省政府采購中心的沈君表示，瑞星賄賂事件與產(chǎn)品質(zhì)量和履約能力并沒有必然聯(lián)系，因此其產(chǎn)品目前仍然在銷售。“賄賂門”可能會對瑞星在政府采購中的銷售有影響，但由于其在山東省省級政府集中采購活動中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，原則上不會對之進行處罰，等監(jiān)管部門對此事件的處理出臺以后再參照執(zhí)行。
“即使認定了瑞星的行為屬于重大違法，要將其列入黑名單，這黑名單的影響范圍該有多大也是值得商榷的?！蹦暇┦姓少徶行闹魅沃硗蹙胖薇硎?。在江蘇省的政府采購中，就曾經(jīng)有一家家具企業(yè)因為在政府采購項目中提供虛假材料而被處罰，江蘇省財政部門下達行政處罰，一年內(nèi)禁止該企業(yè)參與江蘇省內(nèi)的政府采購?！八匀鹦沁@個事件還牽涉一個問題，案件發(fā)生在北京，相關(guān)的行政處罰是該由北京市財政局還是財政部來下達？影響范圍是僅限于北京市還是全國范圍？禁止其參與政府采購活動的時間是一年、兩年還是三年？這都是需要財政部門依據(jù)法院判決來認定的。作為政府采購的實施機構(gòu)，采購中心只能等監(jiān)管部門出臺相應(yīng)措施，才能決定在今后是否允許瑞星來投標?！?/P>
參與政采 誠信為本
誠信，是政府采購對供應(yīng)商的最基本要求。這不僅僅體現(xiàn)在具體的采購項目的投標和履約過程中，也體現(xiàn)在供應(yīng)商在市場經(jīng)營行為的方方面面。瑞星出現(xiàn)此次賄賂門事件，恰恰是失去了在市場中最基本的誠信。
瑞星事件給政府采購相關(guān)人員提出了一個問題：如何避免供應(yīng)商的不誠信行為？如果供應(yīng)商在政府采購行為之外有不誠信的行為，是否會危及其政府采購項目？
誠信不分政采內(nèi)外
瑞星的賄賂事件并不是發(fā)生在政府采購項目中的，政府采購是否應(yīng)對其進行處理？對于這個問題，大部分業(yè)內(nèi)法律專家和政府采購當事人認為：誠信不分政采范圍內(nèi)和政采范圍外，只要違法，政府采購監(jiān)管機構(gòu)就應(yīng)當對其進行相應(yīng)的處罰，這是維護政采市場有序和規(guī)范的必要措施。
“只要是在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的違法行為，不分行為發(fā)生在政府采購范圍內(nèi)還是范圍外，都要受到處罰。如果法院認定瑞星違法，等判決下來以后，湖北省將采取措施，一至三年內(nèi)不允許瑞星來參與政府采購。目前案件還在審理過程中，因此還不能下結(jié)論。”湖北省政府采購管理處處長魏承玉表示。
但河北省政府外債管理中心副主任韓孟玉并不認同這個觀點。他認為，這個行為并沒有發(fā)生在政府采購活動中，而是供應(yīng)商在其他市場中的違法行為，與政府采購本身沒有關(guān)系，只要供應(yīng)商沒有在政府采購活動中違法違規(guī)，就不能進行處罰。在招投標活動中的違法違規(guī)行為，有政府采購監(jiān)管機構(gòu)對其進行處罰，那供應(yīng)商在其他市場行為中的違法違規(guī)，誰來將它列入黑名單？監(jiān)管部門是否有這個權(quán)限？而且目前企業(yè)在市場中的不規(guī)范行為非常多，很難認定其是否屬于重大違法，也很難說對政府采購有什么影響，因此不在政府采購活動中發(fā)生的違法行為不應(yīng)成為政府采購中的處罰依據(jù)。
瑞星是政府采購的重要供應(yīng)商，很多采購人都購買了瑞星的產(chǎn)品。一旦瑞星被暫停參與政府采購的資格，后續(xù)服務(wù)會不會受到影響？南京市政府采購中心主任助理王九洲表示，這個問題無須擔心：“前期瑞星已經(jīng)中標的項目，應(yīng)當繼續(xù)履行合同，后續(xù)服務(wù)也應(yīng)該繼續(xù)履行，不受暫停銷售處罰的影響?！?BR>
通過制度建設(shè)保障誠信
早在2005年，湖北省財政廳就開始實施《湖北省省級政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，提出政府采購供應(yīng)商誠信檔案實行分級管理，全省資源共享。省財政廳委托省政府采購中心建立省級政府采購供應(yīng)商誠信檔案，對供應(yīng)商參與省級政府采購活動的情況進行登記并進行評級，根據(jù)記錄對不同類型的不誠信行為進行相應(yīng)的處罰。
北京市政府采購中心副主任任京萍表示：要避免供應(yīng)商不誠信行為，須建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案，將供應(yīng)商的一切虛假投標等行為全部納入誠信體系管理，對供應(yīng)商的遵紀守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，定期將記錄情況向監(jiān)管部門反映，實行動態(tài)管理，逐步形成完整、準確的供應(yīng)商誠信檔案。對誠信記錄好的供應(yīng)商，在評標工作中給予適當加分或在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，必須建立懲戒機制，對于失信的供應(yīng)商應(yīng)予以警告，情節(jié)嚴重的由監(jiān)管部門予以查證并作出行政處罰，追究其責任，以期達到有效的信用監(jiān)管，甚至將其清退出政府采購市場。 觀點碰撞：
瑞星缺席 或?qū)⒂绊憞a(chǎn)殺毒軟件發(fā)展
“我認為，不應(yīng)該把瑞星關(guān)在政府采購的大門之外。瑞星是國產(chǎn)殺毒軟件的龍頭老大，其他的國產(chǎn)殺毒軟件還不具備獨當一面的能力，一旦瑞星被禁止銷售，國外的殺毒軟件就會占領(lǐng)更大的市場份額，到時候國產(chǎn)殺毒軟件要崛起就更艱難了。這對我國的殺毒軟件產(chǎn)業(yè)來說是非常不利的，而且從國家利益和安全層面上來說，這樣的局面也是我們不愿意看到的?！盓SET NOD32的國內(nèi)總代二版科技副總裁陳爽浩表示。
事實上，在國采中心協(xié)議供貨排行上，瑞星的銷售一直是高居榜首的，其他國產(chǎn)軟件雖有入圍，但銷量遠遜于瑞星。如果瑞星缺席，那卡巴斯基、賽門鐵克等國際品牌的殺毒軟件將獲得更多的機會，國產(chǎn)殺毒軟件面臨的情況不容樂觀。陳爽浩認為，對瑞星進行處罰是必要的，但不能讓它在這個市場消失。可以采取其他的處罰方式，比如罰款等。畢竟瑞星的產(chǎn)品本身并沒有什么質(zhì)量問題，在采購人中口碑也不錯。而且它是民族殺毒軟件品牌的代表，要打垮一個品牌很容易，但要扶持一個有代表性的品牌是很難的，因此應(yīng)該允許其繼續(xù)參與政府采購。“好比一個和尚犯了錯，卻要把人家的廟都拆了，這樣是不合理的。應(yīng)該作出相應(yīng)的經(jīng)濟上的處罰，但不能把這個品牌逐出市場?！?BR>
而瑞星的政府采購協(xié)議供貨協(xié)調(diào)人顯然不愿意多談這個問題：“在法院判決出來之前，談這些都是沒有意義的。目前瑞星在政府采購市場的銷售狀況還可以，我們當然不想放棄這塊市場。我們在政府市場積累了多年經(jīng)驗，品牌知名度非常高，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是后續(xù)服務(wù)都得到采購人的認可。我們在這塊市場中付出了很大的努力。”
嚴懲違法行為 才能維護健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境
“瑞星這么做當然是重大違法，應(yīng)該受到嚴厲的處罰?！弊鳛椤百V賂門”事件的受害者東方微點副總田亞葵顯然持有完全不同的看法。
“為什么這些人敢違法？因為違法成本太低。在利益的驅(qū)動下，他們敢冒大風險。國家確實要扶持本國的高科技創(chuàng)新企業(yè)，扶持本國的殺毒軟件，但前提是一定要在合法的范圍之內(nèi)進行扶持。對于違法行為，一定要予以嚴懲，這樣才能有健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。否則，產(chǎn)業(yè)環(huán)境遭到破壞，產(chǎn)業(yè)本身也就無從發(fā)展?！敝劣谌鹦侨绻毕少?，會不會導(dǎo)致民族殺毒軟件品牌的潰敗，田亞葵認為：“一個品牌的消失，并不會導(dǎo)致一個市場的消亡。應(yīng)該說殺毒軟件是一個沒有技術(shù)壁壘的行業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重，廠商之間的競爭主要體現(xiàn)在品牌影響力上。瑞星在政府采購消費群體中影響力很大，市場營銷也做得很好，但并不是說這個市場沒有了瑞星就不行。我國還有其他很多優(yōu)秀的殺毒軟件品牌，它們也會在這個過程中得到發(fā)展，品牌影響力逐步增強，與國際品牌抗衡?！?BR>
產(chǎn)業(yè)環(huán)境的維護需要有完善的法律制度，市場競爭也要求企業(yè)必須使用合法的手段。從這個層面上來說，瑞星的違法行為確實是對產(chǎn)業(yè)本身的傷害。如果不進行懲處，就是對采取不正當手段競爭的變相鼓勵。業(yè)內(nèi)人士分析，瑞星在政府采購的市場份額非常大，如果它缺席政府采購，品牌格局將發(fā)生根本性的變化。即使不退出市場，瑞星的聲譽也會受到影響。在這個過程中，更了解政府用戶需求、品牌影響力更大的一些品牌將得到更多的機會。
而另一家國外品牌殺毒軟件市場部負責人則直言不諱：“目前我們在政府采購市場最大的競爭對手就是瑞星。如果瑞星被禁止銷售，這將是我們擴大政府采購市場的好機會。畢竟以前瑞星的市場是非常巨大的，一旦這塊市場空缺出來，我們將努力爭取擴大市場份額。”
來源：政府采購信息報
