集中采購的作用和重要性已經(jīng)被改革實踐所證明，但在采購實踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)各部門把“集中采購”變成“部門集中采購”的現(xiàn)象。
《政府采購法實施條例（征求意見稿）》第七條規(guī)定：“《政府采購法》第七條所稱集中采購，是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購的行為?！惫P者認(rèn)為，這樣界定集中采購不妥，因為在筆者看來，政府采購模式應(yīng)以集中采購為主。政府采購制度在我國尚處于起步階段，應(yīng)努力避免采購人的隨意性，更多地強調(diào)集中采購。這有利于強化采購人的政府采購意識、推進政府采購工作深入開展。另外，強調(diào)集中還可以更好地實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。
筆者認(rèn)為，“依法自行實施采購”的行為不應(yīng)界定為“集中采購”。因為既然是“自行”采購，就意味著由各部門自行組織招標(biāo)和采購，這怎能叫“集中”采購呢？如果部門集中采購或依法自行采購都算集中采購的話，只能為有權(quán)審批采購方式的部門或個人提供權(quán)力尋租的腐敗機會。具體實踐過程中，也已有不少應(yīng)當(dāng)實行集中公開招標(biāo)采購的項目被披上了依法自行采購的外衣，這種現(xiàn)象應(yīng)引起相關(guān)部門的注意。
從政府采購實踐來看，采購人依法自行實施采購很難做到規(guī)范；同時，自行實施采購難以體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益，無法提高財政資金的使用效益。
因此，筆者建議，界定“集中采購”時，應(yīng)將自行采購排除在外，即集中采購是指“采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購或?qū)嵤┎块T集中采購的行為”。
此外，針對實踐中已出現(xiàn)的“集中采購分散化”的不良傾向，筆者認(rèn)為，“部門集中采購”也應(yīng)慎用。
在中央一級，由于部門采購量大，設(shè)置部門集中采購有一定的意義和必要性，而在省級以及省級以下，部門采購量并不大，專門設(shè)定部門集中采購不僅沒有必要，而且會增加新的機構(gòu)和人力成本。
因此，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》第七條應(yīng)該增加一個限制性條款，那就是“‘部門集中采購’中的部門是指中共中央、全國人大、全國政協(xié)直屬機關(guān)以及國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)，除了中央單位以外，地方單位不得以‘部門集中采購’為名規(guī)避集中采購”。而“屬于本單位有特殊要求的項目”則沒有必要納入集中采購目錄，直接按規(guī)定實行分散采購即可。這不僅能防止集中采購的概念復(fù)雜化，而且還可以避免“集中采購分散化”的不良傾向。
來源：政府采購信息報
