為推廣電子化在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，有必要提供相應(yīng)的配套服務(wù)，而建立電子化采購服務(wù)中心正是為了順應(yīng)這樣一個(gè)趨勢(shì)。成立電子化采購服務(wù)中心來負(fù)責(zé)電子化采購改革，可以起到連接監(jiān)管方、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及其他相關(guān)方的“粘合劑”和推廣電子化應(yīng)用的“催化劑”的作用。
建電子化采購服務(wù)中心的必要性
隨著政府采購電子化改革的深入推進(jìn)，電子化政采技術(shù)的先進(jìn)性與采購工作人員的電子化專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱之間的矛盾將制約電子化改革的發(fā)展。筆者認(rèn)為，成立電子化采購服務(wù)中心有利于解決這一矛盾。
筆者對(duì)電子化采購服務(wù)中心的定位是，成為除采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)外的新政府采購當(dāng)事人。其職能是解決電子化采購業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中不斷衍生出來的傳統(tǒng)采購活動(dòng)中所沒有涉及的工作，為電子化采購平臺(tái)提供操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全等保障作用，保證電子化采購業(yè)務(wù)的正常開展。具體來說，成立電子化采購服務(wù)中心有如下優(yōu)點(diǎn)。
有利于電子化平臺(tái)運(yùn)行
在現(xiàn)實(shí)中，提供電子化平臺(tái)應(yīng)用的相關(guān)服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)真空地帶，游離于監(jiān)管單位與傳統(tǒng)的采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作職能之外，成立電子化采購服務(wù)中心能夠有效地填滿這個(gè)空白。
專門機(jī)構(gòu)便于保密。電子化采購服務(wù)工作需要貫穿到電子采購項(xiàng)目整個(gè)過程，有時(shí)需要接觸到一些敏感信息，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，可以保障信息不泄密，也便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。如電子反拍系統(tǒng)的運(yùn)行。該系統(tǒng)以引入盡可能多的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，以在貨物規(guī)格、服務(wù)和供應(yīng)商資格都滿足需要的條件下報(bào)價(jià)最低為成交規(guī)則，在解決政府采購“價(jià)格高”的問題上取得的成效明顯。提供電子反拍支持的人員為了提醒采購人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核供應(yīng)商報(bào)名資格，可能要接觸到供應(yīng)商報(bào)名信息；在供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)提供必要的技術(shù)幫助，還會(huì)接觸到報(bào)價(jià)信息。這種情況下，由營利性的軟件技術(shù)公司負(fù)責(zé)電子化采購平臺(tái)的運(yùn)營顯然是不合適的。
專門機(jī)構(gòu)更專業(yè)。與傳統(tǒng)采購活動(dòng)相比，電子化政府采購在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下有了較大程度的創(chuàng)新，這使得電子化采購流程和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程有所區(qū)別，技術(shù)支持人員必須對(duì)系統(tǒng)流程和各種變化充分掌握和了解，以應(yīng)對(duì)實(shí)際電子化采購業(yè)務(wù)中隨時(shí)可能發(fā)生的新情況，成立專門的機(jī)構(gòu)可以使電子化采購工作更加明晰和專注。
專門機(jī)構(gòu)效益最好。推廣電子化采購應(yīng)用需要付出相應(yīng)的成本，包括大量的人力、財(cái)力和物力。建立電子化采購服務(wù)中心是節(jié)約推廣成本，使電子化應(yīng)用能夠發(fā)揮應(yīng)有成效的最佳方式。如果仍采用傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)采購服務(wù)方式，即由代理機(jī)構(gòu)或者開發(fā)公司逐一與采購人、供應(yīng)商進(jìn)行電子化的信息交互，則必須對(duì)所有采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，以便使后者全部能夠精通系統(tǒng)的使用，這種方法效率較低且容易出錯(cuò)。更為適宜的做法是，建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)所有的操作以及電子化業(yè)務(wù)問題的解答，更利于支持電子化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
有利于電子化采購持續(xù)創(chuàng)新
電子化是政府采購改革的前沿陣地，對(duì)于電子化創(chuàng)新的探索還遠(yuǎn)沒有也不應(yīng)該結(jié)束，建立電子化采購服務(wù)中心對(duì)于政府采購電子化的不斷改進(jìn)和完善意義重大，
電子化采購服務(wù)中心更加了解用戶的需求。在日常提供技術(shù)支持服務(wù)的工作中，電子化采購服務(wù)中心與系統(tǒng)用戶密切接觸，無疑會(huì)收集到用戶對(duì)于功能改善的反饋，最后按優(yōu)先級(jí)將設(shè)計(jì)與開發(fā)工作分配到相關(guān)人員，是符合電子化發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的。
軟件系統(tǒng)只有在實(shí)際環(huán)境中不斷地使用和修改才可能成熟和穩(wěn)定下來?，F(xiàn)在大多數(shù)政府采購系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)都是采用項(xiàng)目制，開發(fā)公司在項(xiàng)目驗(yàn)收之后沒有責(zé)任對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的更新。如果成立電子化采購服務(wù)中心，它作為平臺(tái)的使用者本身有強(qiáng)烈的愿望完善系統(tǒng)的功能，甚至可以培養(yǎng)開發(fā)人才對(duì)系統(tǒng)的功能“修修補(bǔ)補(bǔ)”，只有在涉及一些創(chuàng)新功能時(shí)需要和技術(shù)開發(fā)公司合作。
電子化政府采購改革，需要有一支過硬的隊(duì)伍。我國電子化采購剛起步，初期階段必將面臨一些推廣的阻力，采購人不理解、供應(yīng)商不配合等情況將在一段時(shí)間內(nèi)存在。因此，要求這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠堅(jiān)定不移地配合好國家政策的要求，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)供應(yīng)商、采購人進(jìn)行培訓(xùn)，解決他們的困惑。而社會(huì)上的軟件公司以贏利為目的，難以站在一個(gè)公益性角度來推進(jìn)這項(xiàng)工作。
有利于促進(jìn)管采協(xié)調(diào)運(yùn)作
電子化采購改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，在全國電子采購平臺(tái)的建設(shè)中，有的由監(jiān)督管理部門建設(shè)，有的由集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)；而在平臺(tái)的日常管理上到底是由“管”、“采”中哪一方負(fù)責(zé)，不同地方也有不同的思路。建立電子化采購服務(wù)中心，可以分別為管采雙方提供電子化公共服務(wù)，既落實(shí)了“管采分離”原則，也促進(jìn)了管采雙方的協(xié)調(diào)合作。
電子化采購服務(wù)中心為公益機(jī)構(gòu)
目前國內(nèi)的事業(yè)單位體改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，對(duì)于公益性機(jī)構(gòu)的定位也還處于不斷探討的過程中。對(duì)比國外建設(shè)公益性機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為電子化采購服務(wù)中心應(yīng)屬于公益性機(jī)構(gòu)。
首先，電子化采購服務(wù)中心具有公益性目的，滿足成果免費(fèi)公開及服務(wù)對(duì)象是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)這兩個(gè)主要特征。電子化采購服務(wù)中心所維護(hù)的電子化政府采購平臺(tái)免費(fèi)對(duì)各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)開放，供各級(jí)機(jī)構(gòu)無償使用，同時(shí)也接受相關(guān)政府監(jiān)管部門監(jiān)督管理，為涉及政府采購的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供一站式的服務(wù)和一體化的監(jiān)督管理，服務(wù)對(duì)象是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。
其次，電子化采購服務(wù)中心的主要工作內(nèi)容為運(yùn)營維護(hù)電子化政府采購平臺(tái)，推廣電子化政府采購應(yīng)用，結(jié)合實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行政府采購信息化制度創(chuàng)新，這些都屬于公益性活動(dòng)。其主要服務(wù)對(duì)象是各政府采購當(dāng)事人，通過信息化手段，降低社會(huì)交易成本，提高財(cái)政資金使用效益，增加政府活動(dòng)的透明度，這些也體現(xiàn)了公益性本質(zhì)。
最后，政府采購資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，隨著電子化采購?fù)茝V應(yīng)用，更多的數(shù)據(jù)資源將集中在電子采購平臺(tái)上，由營利性的公司來承擔(dān)平臺(tái)的日常維護(hù)工作顯然是不合適的。
因此，電子化采購服務(wù)中心的定位應(yīng)是在遵循“管采分離”和“管辦分開”原則下，為面向政府、面向社會(huì)的介乎政府監(jiān)管部門與行業(yè)相關(guān)企業(yè)和采購代理機(jī)構(gòu)之間的公益性機(jī)構(gòu)。
廣東實(shí)踐證明成立專門機(jī)構(gòu)很有必要
廣東省政府采購中心電子化采購執(zhí)行平臺(tái)（www.gpcgd.com）自2004年開始建設(shè)，2006年正式投入使用，首創(chuàng)以實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)商品行情庫為基礎(chǔ)，應(yīng)用以“直接訂購→網(wǎng)上議價(jià)→電子反拍”的“三部曲”為解決方式的協(xié)議供貨電子化采購模式，破解了長期困擾政府協(xié)議供貨采購的低效率和高價(jià)格難題。目前，其商品行情庫已經(jīng)有商品數(shù)據(jù)10000多條，行情數(shù)據(jù)30000多條，電子采購合同超過10000份。2008年，平臺(tái)進(jìn)一步完善了電子招投標(biāo)系統(tǒng)和采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，形成了政采全流程可定制的操作平臺(tái)。
平臺(tái)運(yùn)行以來，有效解決了采購操作時(shí)間長、價(jià)格高、質(zhì)量差等問題，成為了采購活動(dòng)中效率高、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實(shí)施平臺(tái)，受到了采購人、供應(yīng)商以及各相關(guān)監(jiān)管部門的認(rèn)可，并在省直單位應(yīng)用的基礎(chǔ)上輻射到省內(nèi)地市。中山市政府采購管理辦公室、深圳市寶安區(qū)政府采購中心、龍門縣財(cái)政局等，都分別根據(jù)本地不同的需求，委托廣東省政府采購中心定制了符合地方業(yè)務(wù)需要的電子化采購操作平臺(tái)，采用分布式技術(shù)，共享了省本級(jí)商品行情庫、供應(yīng)商庫等電子化采購基礎(chǔ)資源。
然而，“電子化”不是“自動(dòng)化”，用戶需求的海量化、動(dòng)態(tài)化、多樣化特性與采購系統(tǒng)平臺(tái)的靜態(tài)化形成鮮明對(duì)比，電子化采購活動(dòng)需要專門人員提供實(shí)時(shí)指導(dǎo)和必要的技術(shù)支持。廣東省政府采購中心電子化業(yè)務(wù)能夠順利開展，除了政策支持、領(lǐng)導(dǎo)重視外，更重要的是配備了專職電子采購部，人員全部為計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，既精通信息化技術(shù)，又熟悉政府采購業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)，以主動(dòng)、專業(yè)、高效的服務(wù)保障電子化采購平臺(tái)的正常運(yùn)作。其日常工作包括：向采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)提供電子化采購操作指導(dǎo)和培訓(xùn)；對(duì)電子化采購業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤，對(duì)供應(yīng)商造假、不簽訂電子合同等異常情況及時(shí)處理；對(duì)電子化采購的共享數(shù)據(jù)（如商品行情信息、供應(yīng)商信息、采購人信息等）進(jìn)行技術(shù)更新和維護(hù)；對(duì)電子化采購平臺(tái)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性提供保證，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)異常問題；為決策提供服務(wù)，向政府采購監(jiān)督管理部門提交電子化采購運(yùn)行分析報(bào)告。
韓國電子化經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
在亞洲，韓國是實(shí)行政府采購較早的國家。電子化政府采購系統(tǒng)作為韓國公共采購的一個(gè)窗口，能夠成功地推廣到全社會(huì)，最重要的原因是整個(gè)政府采購體系的合理設(shè)置，特別是各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職能既明確又能夠相互緊密協(xié)作。
韓國公共采購服務(wù)網(wǎng)（www.pps.go.kr/english/）提供了韓國電子化政府采購相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖（Organization Chart）。從圖中可以清晰地看到，在總的管理會(huì)下分別設(shè)立了對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（Audit and Inspection Officer）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（General Services Division），一樣體現(xiàn)了“管采分離”思想。從名稱上看兩者分工明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子化政府采購審計(jì)和檢查，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般的采購服務(wù)，各負(fù)其責(zé)。
具體到執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部，又分為四大部分，分別是電子采購服務(wù)署、一般的采購活動(dòng)服務(wù)署、質(zhì)量管理局，以及各個(gè)地方上的采購服務(wù)中心。電子政府采購署的主要工作職能具體包括：負(fù)責(zé)制定信息化工作的相關(guān)計(jì)劃安排(Information Planning)；信息管理(Information Management)，包括商品信息的維護(hù)；向所有系統(tǒng)用戶提供技術(shù)支持和幫助(Customer Support)等。
韓國政府采購電子化改革有效地提高了韓國政府采購的效率，進(jìn)而推進(jìn)了韓國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
從韓國的經(jīng)驗(yàn)中可以提煉出的兩個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)：一是電子化采購工作的開展可能需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來服務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門與具體執(zhí)行部門雙方的工作，使之能夠責(zé)權(quán)明確，合理協(xié)作；二是成立電子化采購服務(wù)中心來提供相關(guān)服務(wù)的需要是極為合理與必要的。（作者系廣東省政府采購中心副主任 ）
來源：政府采購信息報(bào)
