協(xié)調(diào)兩岸四地法律框架 構(gòu)建統(tǒng)一政采市場(chǎng)
有效消除內(nèi)部市場(chǎng)的障礙，是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的重要目標(biāo)。由于我國(guó)的特殊情況，香港、澳門和臺(tái)灣作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，天然地與大陸政府采購(gòu)市場(chǎng)割裂。構(gòu)建兩岸四地統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可行性，這一目標(biāo)也可以為我國(guó)未來(lái)政府采購(gòu)的發(fā)展帶來(lái)巨大的想象空間。
港澳臺(tái)政采法制現(xiàn)狀
香港政府采購(gòu)的政策目標(biāo)是保持公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。兩者相輔相成，互相促進(jìn)。只有公平、公開(kāi)和高透明度的程序，才能鼓勵(lì)更多的意向投標(biāo)者參與其中。在公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，不僅僅能獲得符合要求且極具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)書(shū)，也能滿足政府部門選擇最符合公眾利益方案的需要，為實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益提供保證。在采購(gòu)方式上，香港主要采用四種招標(biāo)方式，分別為公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、資格預(yù)審招標(biāo)以及單一招標(biāo)（或限制性招標(biāo)）。同時(shí)，質(zhì)疑處理投標(biāo)失當(dāng)?shù)某绦?，在香港政采法?guī)中也有相應(yīng)條文規(guī)定，為承包商或供應(yīng)商關(guān)于違反采購(gòu)協(xié)議的申訴，提供了處理手段。
相較于香港，澳門的政府采購(gòu)法律法規(guī)處于相對(duì)分散的初級(jí)階段。澳門本身的政府采購(gòu)規(guī)模較小是形成當(dāng)前局面的主要原因。澳門政府采購(gòu)規(guī)模，主要受三方面因素制約：（1）澳門政府采購(gòu)范圍僅包括政府行政部門的采購(gòu)；（2）當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和收支政策存在制約；（3）澳門公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍有限。進(jìn)而，澳門的政府采購(gòu)的立法，現(xiàn)時(shí)仍處于初級(jí)階段，相關(guān)立法比較分散，這意味著今后澳門加強(qiáng)透明度和開(kāi)放本地政府市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。澳門應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整本地法律、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。
臺(tái)灣地區(qū)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了六個(gè)原則，包括公共利益原則、公平合理原則、禁止歧視原則、采購(gòu)效益原則、專業(yè)判斷原則、適當(dāng)裁量原則，要求各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體與投標(biāo)廠商遵守，達(dá)到公平、公開(kāi)、公正、客觀以及確保采購(gòu)質(zhì)量與效率的目的。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的必要性
我國(guó)加入WTO標(biāo)志著擁有13億人口的大國(guó)正式融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。作為WTO第143個(gè)成員方，我國(guó)擁有世界最具潛力的市場(chǎng)。之后，中國(guó)臺(tái)灣緊隨中國(guó)大陸入世，在WTO框架內(nèi)從此出現(xiàn)“一國(guó)四方”（四方指的中國(guó)大陸、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣）的獨(dú)特現(xiàn)象。由此，建立自由貿(mào)易區(qū)，充分利用多邊貿(mào)易自由化的例外規(guī)則，推動(dòng)“一國(guó)四方”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為大勢(shì)所趨。
推動(dòng)兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)的背景，為協(xié)調(diào)兩岸四地的政采法律，提供了千載難逢的機(jī)遇。兩岸四地的政府采購(gòu)規(guī)模相差巨大，兩岸四地政府采購(gòu)法律體系之間也存在著巨大的差異，表明要推進(jìn)我國(guó)兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須協(xié)調(diào)其政府采購(gòu)法律。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的基礎(chǔ)
對(duì)照港、澳地區(qū)的政府采購(gòu)方面法規(guī)與大陸相關(guān)法律體系現(xiàn)狀，諸多相似之處為日后兩岸四地的法律協(xié)調(diào)提供了良好的基礎(chǔ)：（1）立法上，兩岸四地均注意參照和采納政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)與國(guó)際接軌的良好趨勢(shì)；（2）在政府采購(gòu)規(guī)則以及具體法律條文等方面，兩岸四地在表述上也極其相近；（3）在加入GPA方面，香港是1981年GPA的締約方，臺(tái)灣也于2009年7月成為GPA的締約方，大陸方面加入GPA的談判也在日程之中，加入GPA只是時(shí)間問(wèn)題。
結(jié)合我國(guó)目前正積極籌措的“在兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)”的背景以及以上兩岸四地政府采購(gòu)法律體系的現(xiàn)狀，可以看出，從政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)制方面著手建立共同體系，不失為一條良策。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的構(gòu)想
站在內(nèi)部立法體系角度，基于目前兩岸四地各自政府采購(gòu)法律框架基本相同，政府采購(gòu)規(guī)則存在諸多相似之處的良好前提條件，在協(xié)調(diào)兩岸四地政府采購(gòu)法律的具體操作中，筆者提出如下構(gòu)想：
?。ㄒ唬┙砂端牡毓餐恼少?gòu)規(guī)則框架。目前兩岸四地現(xiàn)有的政府采購(gòu)規(guī)則，無(wú)一不借鑒了政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，都是在符合GPA的基本精神的基礎(chǔ)上制定起來(lái)的，規(guī)則之間具有良好的相似度。因此建議建立兩岸四地共同的政府采購(gòu)規(guī)則框架，統(tǒng)一諸多政府采購(gòu)規(guī)則，以便兩岸四地政府的采購(gòu)主體與供應(yīng)商或承包商之間更順暢地進(jìn)行相關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)。
（二）建立兩岸四地共同的、獨(dú)立的政府采購(gòu)質(zhì)疑處理機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)行政府采購(gòu)法律體系中質(zhì)疑程序的重要機(jī)關(guān)。一個(gè)兩岸四地共同的、獨(dú)立的政府采購(gòu)質(zhì)疑處理機(jī)構(gòu)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)兩岸四地大市場(chǎng)的形成。具體操作中，質(zhì)疑機(jī)構(gòu)成員建議由兩岸四地的政府采購(gòu)專家共同組成。
?。ㄈ┙砂端牡亟y(tǒng)一的政府采購(gòu)電子平臺(tái)。政府采購(gòu)電子化，已經(jīng)在我國(guó)很多地區(qū)推廣運(yùn)用。利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行采購(gòu)，已經(jīng)成為政府采購(gòu)發(fā)展的大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大陸目前已有300多家政府采購(gòu)中心建立起自身的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更多的政府采購(gòu)部門也正在積極搭建自己的政采網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的。相應(yīng)地，香港和澳門也各自擁有官方的政府采購(gòu)網(wǎng)。兩岸四地紛紛將電子化網(wǎng)絡(luò)手段引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，從而大大降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，已經(jīng)得到也必然將得到更多的采購(gòu)部門與供應(yīng)商的共同青睞。由此，建立兩岸四地統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子平臺(tái)，即共同建立一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)，可以更好地為協(xié)調(diào)兩岸四地的政府采購(gòu)法律制度發(fā)揮作用。（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
