編者按 作為我國政府采購改革的核心組成部分，政府集中采購事業(yè)的發(fā)展事關(guān)政府采購改革的成敗。創(chuàng)新是從根本上發(fā)展政府集中采購事業(yè)的動力泉源，而借鑒有益的國際經(jīng)驗是實現(xiàn)創(chuàng)新的必須。
破解集采難題需新思路
2009年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號），要求“堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購”，“研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類”，“擴大政府采購管理實施范圍”，“在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局”。其政策導(dǎo)向十分明晰：強化集中采購，擴大采購規(guī)模；引入市場機制，促進良性競爭。
國務(wù)院法制辦正在公開征求意見的《政府采購法實施條例（送審稿）》中，也涉及擴大政府采購范圍、提高采購集中度、培育競爭環(huán)境等問題。
落實國辦發(fā)[2009]35號文件，完善《條例（送審稿）》，首先要對實踐中的困惑進行研究和解答：為什么“應(yīng)采”難以“盡采”？怎樣完善集中采購目錄？如何解釋政府采購價高于市場平均價現(xiàn)象？部門集中采購是否更加便捷？擴大采購規(guī)模有無他途可尋？對此，采購人、集采機構(gòu)、監(jiān)管部門莫衷一是，各種回答似乎都難以令各方信服。
要清除前進中的這些路障，推動政府集中采購持續(xù)健康發(fā)展，必須溯及政府采購制度的本源，在認真總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展新的思維空間。
集中是政府采購制度的本義，也是規(guī)范采購行為、提高采購效益的基本法則。近些年，規(guī)避政府采購的現(xiàn)象屢禁不止，“分散化的小集中”的逆流涌動，偏離了政府集中采購的軌道。
當前政府采購立法，一方面應(yīng)規(guī)范政府采購行為，努力實現(xiàn)應(yīng)采盡采；一方面應(yīng)強化政府集中采購，防止增設(shè)部門集中采購機構(gòu)而導(dǎo)致采購的分散。從客觀上說，法律并不是調(diào)和利益矛盾的惟一手段，僅僅依靠法律強制不足以全面實現(xiàn)應(yīng)采盡采的目標，也很難破解阻礙政府采購改革與發(fā)展的難題。作為政府集中采購機構(gòu)，必須充分考慮采購人便捷操作、供應(yīng)商公平競爭等合理訴求，從提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平入手，化解各方的利益沖突，使參與政府集中采購成為各部門自覺的守法行為。
從世界范圍看，許多國家只規(guī)定采購門檻價格，并不存在集中采購目錄，而是在法律規(guī)范引導(dǎo)下，采用柔性的經(jīng)濟手段，推動政府采購高度集中，美國便是其中的典型例證。
美聯(lián)邦政采：強調(diào)充分競爭
美國聯(lián)邦政府采購按照采購對象分為軍事采購和民用采購，國防部負責(zé)軍事采購，是全美最大的集中采購機構(gòu)，聯(lián)邦總務(wù)署是最大的民用采購機構(gòu)。軍事采購與民用采購在運營方式和手段上大體相同，本文僅介紹民用采購情況。
機構(gòu)設(shè)置健全
1949年，美國國會通過《聯(lián)邦財產(chǎn)與管理服務(wù)法》，賦予聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦機構(gòu)采購貨物和服務(wù)的職責(zé)，確立了聯(lián)邦政府集中采購的管理體制。在聯(lián)邦政府采購的政策制定、組織實施、具體執(zhí)行、監(jiān)督管理、爭議處置等方面，各職能部門分工明確：
總統(tǒng)辦公廳管理與預(yù)算辦公室負責(zé)編制聯(lián)邦政府預(yù)算并送國會審議；管理與預(yù)算辦公室下設(shè)的聯(lián)邦采購政策委員會負責(zé)制定政府采購的方針、政策；美國政府問責(zé)總署（隸屬于國會的獨立機構(gòu)）和聯(lián)邦采購政策委員會負責(zé)政府采購的監(jiān)管；聯(lián)邦采購法規(guī)委員會（由聯(lián)邦采購政策委員會、國防部、總務(wù)署、國家航空航天局組成）負責(zé)政府采購法規(guī)的制定；總務(wù)署作為聯(lián)邦政府采購執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)組織各聯(lián)邦機構(gòu)實施采購；各聯(lián)邦機構(gòu)依據(jù)聯(lián)邦采購法規(guī)負責(zé)完成采購計劃及預(yù)算的具體執(zhí)行，并在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)結(jié)合本機構(gòu)的特點制定政府采購實施細則和補充規(guī)定；合同申訴審議委員會作為采購機關(guān)內(nèi)設(shè)的行政仲裁機構(gòu)，負責(zé)調(diào)解和裁定聯(lián)邦機構(gòu)與供應(yīng)商關(guān)于合同執(zhí)行的爭議；檢察總署負責(zé)對政府采購相關(guān)立法及違規(guī)申訴進行行政監(jiān)察；聯(lián)邦索賠法院負責(zé)審理和裁定政府采購訴訟案件，聯(lián)邦巡回上訴法院負責(zé)審理對合同申訴審議委員會仲裁或聯(lián)邦賠償法律判決不服的上訴案。
法律法規(guī)完善
聯(lián)邦政府采購的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦財產(chǎn)與管理服務(wù)法》、《中小企業(yè)法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《公共工程法》、《聯(lián)邦采購政策委員會法》、《聯(lián)邦采購改革法》、《聯(lián)邦采購條例》等；相關(guān)法律法規(guī)有《經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法》、《清新空氣法》、《聯(lián)邦水污染防治法》、《誠實談判法》、《合同競爭法》、《合同糾紛法》、《貪污受賄、瀆職及利益沖突法》、《反回扣法》等；具體規(guī)章制度主要有《聯(lián)邦總務(wù)署采購指南》以及各聯(lián)邦機構(gòu)的政府采購操作規(guī)程和補充政策。
強調(diào)充分競爭
聯(lián)邦政府采購的主要目標是提高采購集中度、擴大采購規(guī)模、減少財政經(jīng)費支出、改進政府運行績效，同時兼顧促進中小企業(yè)發(fā)展、保障社會公平、推動節(jié)能環(huán)保、防止腐敗和浪費等政策目標。美國聯(lián)邦政府采購法律規(guī)定，政府采購只要有可能就應(yīng)當采取競爭方式進行，目的是降低采購成本，維護公平公正。
近年來，充分競爭原則逐步取代了公開競爭原則，強調(diào)合理地通知潛在的供應(yīng)商有關(guān)采購事項，不得有排斥、阻止?jié)撛诠?yīng)商的行為，保證供應(yīng)商有獲得采購合同的平等機會。
法律規(guī)定，政府采購既要注重通過充分競爭而降低采購價格，又要全面考慮產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、供應(yīng)商的一貫表現(xiàn)、產(chǎn)品的比較壽命、擔(dān)保條款、產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保性能、送貨條件、維護保養(yǎng)服務(wù)等因素，應(yīng)當追求貨物和服務(wù)的“最佳價值”而非唯低價是從。
快捷簡約的美聯(lián)邦集采運營模式
“聯(lián)采計劃”奠定運營模式
《美國法典》和《聯(lián)邦采購條例》規(guī)定，聯(lián)邦總務(wù)署負責(zé)為各聯(lián)邦機構(gòu)（國防部和能源部除外）采購超過小額采購門檻價的貨物和服務(wù)，或由總務(wù)署授權(quán)其他機構(gòu)自行采購。為實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益，總務(wù)署制定了“總務(wù)署聯(lián)合采購計劃”（以下簡稱“聯(lián)采計劃”），并在《聯(lián)邦采購條例》中明確了其法律地位和操作程序。
“聯(lián)采計劃”的主要內(nèi)容是：總務(wù)署作為各聯(lián)邦機構(gòu)采購人代表，全面整合各聯(lián)邦機構(gòu)（包括國會、內(nèi)閣組成部門及分支機構(gòu)、聯(lián)邦審判機關(guān)、聯(lián)邦政府全資或參股公司、總務(wù)署指定的其他機構(gòu)）所需貨物和服務(wù)的采購需求，并與供應(yīng)商簽訂共同供應(yīng)協(xié)議，對一定時期內(nèi)預(yù)期發(fā)生的采購項目進行最大限度的打包采購。
“聯(lián)采計劃”的基本步驟
“聯(lián)采計劃”實施的基本步驟是：第一，各聯(lián)邦機構(gòu)將一定時期內(nèi)所需貨物和服務(wù)的采購需求報總務(wù)署，成為“聯(lián)采計劃”的協(xié)作機構(gòu)。第二，總務(wù)署分類匯總各聯(lián)邦機構(gòu)的采購需求并在報刊和網(wǎng)上公布，公開征集有意向的伙伴供應(yīng)商。第三，供應(yīng)商向總務(wù)署提出加入“聯(lián)采計劃”的申請，針對聯(lián)邦政府的采購需求及采購項目對應(yīng)的統(tǒng)一代碼，遞交所能提供的貨物和服務(wù)的市場價格清單，以及特惠聯(lián)邦政府的報價和相關(guān)條款，同時說明其合理性。第四，總務(wù)署所屬聯(lián)邦采購中心的專家負責(zé)對供應(yīng)商報送的材料進行評審，并與市場上同類產(chǎn)品對比，如果認為質(zhì)量可靠、價格優(yōu)惠、公平合理，而且該供應(yīng)商既往業(yè)績和誠信良好，即與之簽訂共同供應(yīng)協(xié)議，吸納其為伙伴供應(yīng)商。協(xié)議有效期一般為1至3年，到期可以續(xù)簽。第五，聯(lián)邦機構(gòu)在共同供應(yīng)協(xié)議范圍內(nèi)采購貨物和服務(wù)，采購價格清單可以在總務(wù)署采購網(wǎng)站查閱，也可以隨時要求供應(yīng)商提供副本，或者通過電子郵件、電話向總務(wù)署索取。
法律規(guī)定，“聯(lián)采計劃”的協(xié)作聯(lián)邦機構(gòu)超過小額采購門檻價的貨物和服務(wù)必須納入共同供應(yīng)協(xié)議，并且不得通過其他渠道采購；小額采購門檻價以下的項目由各聯(lián)邦機構(gòu)自行采購，或自愿納入共同供應(yīng)協(xié)議?！奥?lián)采計劃”和總務(wù)署的其他采購資源平時僅面向聯(lián)邦機構(gòu)開放，州和地方政府在應(yīng)急采購時可以利用“聯(lián)采計劃”平臺。
采購的實施分為幾種情況：當采購總額低于小額采購門檻價時，聯(lián)邦機構(gòu)可以在共同供應(yīng)協(xié)議中任選一家供應(yīng)商；當采購總額高于小額采購門檻價但低于協(xié)議約定的最大采購量時，聯(lián)邦機構(gòu)必須對三家以上的供應(yīng)商及其產(chǎn)品情況進行綜合比較后做出選擇；當采購總額超過協(xié)議約定的最大采購量時，聯(lián)邦機構(gòu)除了貨比三家之外，還要查閱和比對更多供應(yīng)商的報價清單，要求擬訂立采購合同的供應(yīng)商在協(xié)議價基礎(chǔ)上給予額外折扣。
美聯(lián)邦集采的特點和優(yōu)勢
可見，聯(lián)邦政府集中采購的基本模式是在整合采購需求的基礎(chǔ)上建立共同供應(yīng)協(xié)議。這種以法律規(guī)制為基礎(chǔ)支撐、以市場運作為主要手段的采購模式推動了聯(lián)邦政府采購高度集中，總務(wù)署的采購不僅囊括了法定采購項目，而且招攬了許多小額采購門檻價以下的項目和國防部的民用項目，實現(xiàn)年采購額逾660億美元，采購規(guī)模甚至超過了應(yīng)采總額。其主要特點和優(yōu)勢如下：
規(guī)模效益顯著。首先，共同供應(yīng)協(xié)議把各聯(lián)邦機構(gòu)的采購需求全部集中，實現(xiàn)了采購的廣域覆蓋和橫向規(guī)模的最大化；其次，共同供應(yīng)協(xié)議把一段時期內(nèi)擬采購項目聚合起來，形成預(yù)期采購需求的前置，實現(xiàn)了采購的時空延伸和縱向規(guī)模的最大化?？v橫兩個向度集合的批量需求吸引了大量供應(yīng)商，迫使他們積極參與并壓低報價，因為不入圍“聯(lián)采計劃”意味著將長期游離于龐大的政府項目之外。此舉大大降低了采購價格，節(jié)約了分次招標的管理成本，并且有利于采購預(yù)算的編制與執(zhí)行。
采購品目齊全。共同供應(yīng)協(xié)議下的貨物和服務(wù)各11大類，貨物包括建筑物、家具設(shè)備、接待設(shè)施、信息化產(chǎn)品、科研儀器、安全設(shè)備、辦公設(shè)備及文具、娛樂器材、服務(wù)及配件、機器五金，水陸交通工具；服務(wù)包括公務(wù)卡服務(wù)、設(shè)備維護、金融服務(wù)、車輛服務(wù)、辦公家具設(shè)備服務(wù)、人力資源與市場營銷等專門服務(wù)、資產(chǎn)處置、安全服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、運輸服務(wù)、差旅管理。各大類下有若干級次細分，共約1100萬種貨物和服務(wù)，幾乎涵蓋了聯(lián)邦機構(gòu)的所有需求。
非完全強制性。聯(lián)邦機構(gòu)可以不加入共同供應(yīng)協(xié)議，而申請自行采購?？倓?wù)署在依法履行政府集中采購權(quán)的同時，也實行了相對寬松的授權(quán)政策，通過對安全、保密等因素的比較，授權(quán)一些聯(lián)邦機構(gòu)自行采購特殊貨物和服務(wù)，或建立并實施本系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合采購計劃。但是，由于共同供應(yīng)協(xié)議集成的采購量巨大，加上同一項目有若干供應(yīng)商競爭，因而協(xié)議價格大幅低于市場價，比小規(guī)模打包采購也要優(yōu)惠，絕大多數(shù)聯(lián)邦機構(gòu)十分樂意通過“聯(lián)采計劃”采購。自行采購不僅價格較高、耗時更多，而且舍低就高還可能引發(fā)公眾質(zhì)詢。
法律關(guān)系清晰?？倓?wù)署開發(fā)了“電子購買”管理信息系統(tǒng)，并建立了一個名為“總務(wù)署優(yōu)勢”的采購網(wǎng)站，共同供應(yīng)協(xié)議內(nèi)的項目均列示其上。采購人可直接在該網(wǎng)站點擊選購貨物或服務(wù)，系統(tǒng)自動生成與供應(yīng)商的制式采購合同。共同供應(yīng)協(xié)議是一種共同意向性契約，屬于框架性協(xié)議而非實質(zhì)性采購合同，雖然也具有一定的約束力，但并不影響供采雙方的經(jīng)濟法律關(guān)系。采購中出現(xiàn)爭議，由采購人和供應(yīng)商協(xié)商解決，或履行訴訟程序。
操作方便快捷。在總務(wù)署采購網(wǎng)站，只需幾分鐘就能找到稱心如意的產(chǎn)品，節(jié)省了采購時間和詢價成本。例如采購復(fù)印紙，可以在貨物大類中點擊“辦公設(shè)備及文具”，顯示有17小類產(chǎn)品；然后點擊“紙品”，顯示有5種類別；再點擊“打印紙和書寫紙”，顯示有23種產(chǎn)品；最后點擊“打印或復(fù)印紙”，可獲得1萬多種產(chǎn)品的清單及圖片、價格、送貨期限等信息，同一種產(chǎn)品有若干家供應(yīng)商供選擇。采購人可以直接輸入統(tǒng)一商品代碼查找目標產(chǎn)品，也可將規(guī)格、價格、品牌、材質(zhì)等條件任意組合，迅速搜索符合特定要求的產(chǎn)品。
價格富有彈性。共同供應(yīng)協(xié)議中確定了采購項目的價格及相關(guān)要件，雖然共同供應(yīng)協(xié)議價優(yōu)于市場價，但并不一定要成為成交價，采購人有權(quán)協(xié)商額外的折扣。采購人在網(wǎng)上采購時，可以針對協(xié)議價輸入期望的價格，等待供應(yīng)商回應(yīng)。由于同一種貨物或服務(wù)存在若干備選供應(yīng)商的激烈競爭，因此如果采購人申請的折扣合理，通常會得到積極響應(yīng)?？倓?wù)署還鼓勵多個聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)合采購，以爭取比單獨議價更多的優(yōu)惠。
服務(wù)質(zhì)量上乘。由于整合了幾乎所有聯(lián)邦機構(gòu)的采購需求，總務(wù)署成為全美最大的民品采購機構(gòu)。聯(lián)邦采購中心設(shè)有10個職能部門，共有采購官員、法律顧問和各行業(yè)專家4500余人，可以提供十分專業(yè)的采購服務(wù)。供應(yīng)商為了入圍“聯(lián)采計劃”，通常在價格協(xié)商、送貨時限、售后服務(wù)方面作出良好承諾，簽約后也不遺余力地改進服務(wù)，以獲得較多訂單并鞏固與政府的合作關(guān)系。
程序簡約合法。共同供應(yīng)協(xié)議中產(chǎn)品的價格經(jīng)過了充分競爭和專家評審，被認定為是合理合法和經(jīng)濟節(jié)約的，采購實施時不需要重復(fù)履行政府采購程序。聯(lián)邦機構(gòu)加盟“聯(lián)采計劃”，意味著認可總務(wù)署招標談判的結(jié)果，因此一旦確認共同供應(yīng)協(xié)議報價，即形成與供應(yīng)商的合同關(guān)系。當然，聯(lián)邦機構(gòu)也可以依據(jù)法律規(guī)定發(fā)出降價反要約，由供應(yīng)商確認?！∶缆?lián)邦集采四大運營策略
為了讓聯(lián)邦機構(gòu)獲得更多實惠，充分實現(xiàn)政府集中采購經(jīng)濟節(jié)約的政策目標，總務(wù)署在共同供應(yīng)協(xié)議之下推行了一系列配套策略。
實行一攬子采購
這是聯(lián)邦機構(gòu)挖掘價格潛力的主要手段。聯(lián)邦機構(gòu)與“聯(lián)采計劃”伙伴供應(yīng)商簽訂一攬子采購合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項目中預(yù)期重復(fù)性采購集合在一個采購協(xié)議中，確定采購品目、購買頻次、預(yù)計總量、價格折扣、訂購程序、送貨的時間和地點等，然后逐個實施采購。其特點：一是價格優(yōu)惠。它將零星采購集約為大宗采購，不論單筆采購量多少，采購人都可以獲得協(xié)議價基礎(chǔ)上打包的折扣。供應(yīng)商給予更多價格優(yōu)惠既是履約需要，也是為了贏得潛在的后續(xù)訂單?！堵?lián)邦采購條例》鼓勵采購人與多個供應(yīng)商共建一攬子采購合同，以激化競爭。如果市場上出現(xiàn)更低價格的同類產(chǎn)品，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商降價。二是程序簡化。供應(yīng)商是總務(wù)署的合作伙伴，因此“聯(lián)采計劃”既有交易條款在一攬子采購合同中不再重商。同時，一攬子采購合同通過法定方式確定了采購價格和執(zhí)行方式，實現(xiàn)了一次協(xié)議、分步執(zhí)行，提高了采購效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢貨源、詢價議價、招標投標、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購、支付和結(jié)算，而且節(jié)約運行時間和合同管理成本。四是經(jīng)濟效能高。聯(lián)邦機構(gòu)有大宗訂購需求時，可以合理安排預(yù)算支出和采購進度計劃，使一定的購買力發(fā)揮最大效用。聯(lián)邦機構(gòu)簽訂一攬子采購合同后，各地分支機構(gòu)都適用，既減輕了分支機構(gòu)的負擔(dān)，又提高了政府采購集中度。
倡導(dǎo)供應(yīng)商聯(lián)合
總務(wù)署提倡多個伙伴供應(yīng)商聯(lián)合承攬復(fù)雜的采購項目，但并不介入采購人與供應(yīng)商之間的關(guān)系，也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。供應(yīng)商聯(lián)合促成了采購人、供應(yīng)商、社會的共贏局面：為無法全面滿足采購需求的供應(yīng)商提供了商機，促進了供應(yīng)商之間優(yōu)勢互補，提高了專業(yè)化服務(wù)水平；擴展了商機輻射面，為中小企業(yè)、殘障人士創(chuàng)辦的企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造了機會，維護了社會和諧公平；使采購人就同一項目獲得完整的解決方案，省去了拆分成多個子項的麻煩，提高了項目各部分的配套性和兼容性；供應(yīng)商團隊與采購人簽訂合同，實行平等分包，比一家總包后層層轉(zhuǎn)包透明度高、管理成本低、責(zé)任風(fēng)險小。
鼓勵申請更多折扣
總務(wù)署確認共同供應(yīng)協(xié)議中的價格公平合理，但并不認為沒有下挫余地。采購人依據(jù)市場因素變化，往往可以說服供應(yīng)商增加折扣或返還一些傭金。尤其是對服務(wù)而言，采購需求通過對所需服務(wù)的描述完成，如服務(wù)項目、工作地點、時間長度、質(zhì)量標準等，報價是提供該項服務(wù)的單位時間價格（安裝、維護、修理等具體項目有固定價格），而實際上每種服務(wù)的具體要求有許多細微差別，因此采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商，力爭以最佳價格成交。申請更多折扣不是強制的，法律規(guī)定只有當采購累計超過預(yù)計總量時，采購人才有此義務(wù)。收到申請后，供應(yīng)商可選擇降價、按屆時共同供應(yīng)協(xié)議價執(zhí)行，或者把供應(yīng)量控制在原協(xié)議上限內(nèi)。如果供應(yīng)商執(zhí)意不降價且采購人認為是合適的，采購可以繼續(xù)執(zhí)行，因為這種價格獲得過總務(wù)署的認可。
應(yīng)用專項采購系統(tǒng)
主要體現(xiàn)在服務(wù)的采購上，比如總務(wù)署開發(fā)的聯(lián)邦電子政府差旅管理系統(tǒng)、公用用車租賃服務(wù)系統(tǒng)等，都與服務(wù)采購結(jié)合在一起，供應(yīng)商均被納入“聯(lián)采計劃”統(tǒng)一管理。以聯(lián)邦政府公務(wù)用車租賃服務(wù)為例，總務(wù)署建立了龐大的車隊，絕大多數(shù)聯(lián)邦機構(gòu)都向其租賃公務(wù)用車。總務(wù)署研發(fā)了公務(wù)用車租賃服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)除了與定點加油、定點維修的采購關(guān)聯(lián)外，還與加油站、修理廠等單位的系統(tǒng)連通，實時向總務(wù)署傳送租賃車輛的行駛里程、燃油消耗、交通事故、維修保養(yǎng)等信息。這種綜合性服務(wù)采購節(jié)約了財政資金，提高了政府運行效率，規(guī)范了公務(wù)保障活動，遏制了腐敗和浪費行為?？倓?wù)署還與銀行合作，推出公務(wù)支付卡服務(wù)，聯(lián)邦雇員可以持卡在全國范圍內(nèi)消費，其中包括各聯(lián)邦機構(gòu)采購官的采購活動，從而簡化了支付和報銷程序，提高了結(jié)算效率，規(guī)范了公務(wù)支出和公務(wù)消費行為。
來源：政府采購信息報
