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　　--破解協(xié)議供貨價格困境系列探討之二
　　
　　現(xiàn)在很多人把評價政府采購實施效果的標準簡單地理解為政府采購就是要買到市場上價格最低的產(chǎn)品，這個理解是片面的。對采購效果的評價標準包括產(chǎn)品質(zhì)量和價格、采購人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購標準，以及是否發(fā)揮了政策功能等多個方面。好的采購價格只是政府采購追求的目標之一，而不是唯一目標，也不是最重要的目標。優(yōu)于市場平均價的采購價格是靠集中采購的規(guī)模效益和充分競爭的機制來保證實現(xiàn)的，只要規(guī)范執(zhí)行了政府采購、給供應商提供了公開、公正、公平的競爭環(huán)境，應該說采購到優(yōu)惠的價格是不困難的。但要充分發(fā)揮政府采購的政策功能，這樣是遠遠不夠的，政府在可選擇的情況下，應采購性價比高、物有所值的產(chǎn)品，更要采購符合國家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價，這才是真正做到了少花錢多辦事，才是真正用好了國家的錢。
　　
　　在實行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購，不管是自行采購還是委托集中采購機構(gòu)執(zhí)行，也無論是采用詢價、競爭性談判還是招標等任何一種法律規(guī)定的采購方式，都是采用“一單一采”的模式的。采購程序繁瑣復雜導致采購成本高、采購效率較低，且因為采購活動分散進行，采購程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無法保證采購行為的規(guī)范性，政府采購的政策功能也無從發(fā)揮。而開始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度地提高了采購效率，加強了對分散采購行為的監(jiān)管，更充分發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨先于采購價格要追求的目標。
　　
　　高效率是首要價值目標
　　
　　推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購效率問題。協(xié)議供貨制度實行以后，采購任務不再需要 “一單一采”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標確定的最高限價以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購中標產(chǎn)品，免去了繁瑣的采購程序，極大地提高了采購效率。我們當然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問題，同時又獲得較好的采購價格，這是一種良好的愿望，但實際上“萬能采購方式”是不存在的，魚和熊掌不可兼得。就好像因為時間緊，口袋里的錢有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來點菜一樣，要實現(xiàn)較高的采購效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實就意味著在一定程度上要放松對價格的要求，但當一個項目的個性化需求較強、對價格的敏感度較高且對采購效率的要求不高時，我們可以選擇公開招標等競爭性更強的方式來執(zhí)行采購，以此獲得較優(yōu)惠的采購價格。
　　
　　促使政采市場更公開透明
　　
　　現(xiàn)在各單位大都是負責財務、資產(chǎn)和后勤的部門兼管政府采購工作的，即使是對專職從事政府采購的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設備的市場行情也是不現(xiàn)實的。協(xié)議供貨通過公布采購最高限價的方式，使采購價格公開透明，籍此來解決市場信息不對稱的問題。這樣采購人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場平均價格大致是多少，通過與供應商進行進一步的價格談判，就能獲得更優(yōu)惠的采購價格。另外，公布可參照的采購價格也有效地減少了個別采購人的不規(guī)范采購行為，便于財務和采購監(jiān)管部門對每一個成交合同的價格進行監(jiān)督，有效降低監(jiān)督成本。
　　
　　構(gòu)建“市場價格發(fā)現(xiàn)機制”
　　
　　國外政府采購實行的長期框架供貨協(xié)議制度，即采購人提供給供應商長期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對價要求供應商比照期貨模式，提供一個綜合現(xiàn)期、中期和遠期成交價格的平均供貨價格。因為從一年或一年以上的時間段來看，產(chǎn)品有配置升級、價格不斷降低的趨勢，遠期價格當然是要大大低于現(xiàn)期價格的，所以供應商提供的這個平均價格在當期必須是較大優(yōu)惠于現(xiàn)行市場價格的；同時，框架協(xié)議還要求供應商在一段時間內(nèi)對價格不斷進行調(diào)整，確保價格優(yōu)勢。這種價格發(fā)現(xiàn)機制是我國協(xié)議供貨應該努力的方向。
　　
　　有效實現(xiàn)政策功能
　　
　　進口產(chǎn)品（非本國產(chǎn)品）不得投標，未通過節(jié)能認證的計算機、打印機和顯示器不得投標……其他任何一個具體項目的招標都不能像協(xié)議供貨招標這樣，以如此大的力度，通過對中標產(chǎn)品和中標供應商的選擇來推動節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識產(chǎn)權(quán)等政策功能的實現(xiàn)。將財政資金通過政府采購的再分配，只有在滿足了政府正常運作需要的同時，發(fā)揮政策功能，促進行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進節(jié)能環(huán)保、扶持民族企業(yè)、促進有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，增強相關(guān)企業(yè)的活力和國際競爭力，才真正體現(xiàn)了政府采購的優(yōu)勢和作用。在當下，在采購本國產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時暫時多付一些錢，從扶持企業(yè)的長遠發(fā)展看也是值得的。
 
來源：政府采購信息報