軍隊(duì)物資采購(gòu)是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，包括政策、效率、效益、結(jié)果、公平、質(zhì)量、責(zé)任、影響、行為、成就等內(nèi)容，其績(jī)效評(píng)價(jià)有整體評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)三種類型，但無論哪種評(píng)價(jià)，都需要盡快明確一套科學(xué)、實(shí)用的指標(biāo)體系。如果指標(biāo)體系偏離目標(biāo)，那么公平、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)也就無從談起，結(jié)合軍隊(duì)物資采購(gòu)改革實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)明確以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
集中采購(gòu)法規(guī)指標(biāo)
該指標(biāo)體系以定性指標(biāo)為主，具體有四項(xiàng)：①采購(gòu)法規(guī)貫徹情況。主要評(píng)價(jià)單位對(duì)上級(jí)制定的各項(xiàng)采購(gòu)法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，是否結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行了貫徹落實(shí)，通過集中采購(gòu)對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力提升程度。②采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。主要評(píng)價(jià)采購(gòu)管理部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，采購(gòu)機(jī)構(gòu)制度落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)備建設(shè)、采購(gòu)管理、設(shè)施設(shè)備、人員訓(xùn)練等正規(guī)化建設(shè)情況。③采購(gòu)監(jiān)管情況。主要評(píng)價(jià)單位對(duì)需求部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等實(shí)施的日常監(jiān)督檢查情況。
另外，定量指標(biāo)有兩個(gè)：①集中采購(gòu)占年度財(cái)務(wù)支出的比重。其指標(biāo)值=全年集中采購(gòu)金額/全年財(cái)務(wù)支出總額×100%，該指標(biāo)值如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)值，則說明該單位集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還很低，貫徹軍隊(duì)集中采購(gòu)法規(guī)落實(shí)不力。②采購(gòu)文書合格率，指合格采購(gòu)文書（標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等）占全部采購(gòu)文件的比率，它能真實(shí)地反映出集中采購(gòu)制度的規(guī)范化程度。
集中采購(gòu)效益指標(biāo)
該指標(biāo)體系以定量指標(biāo)為主，其具體指標(biāo)有六項(xiàng)：①采購(gòu)規(guī)模。年度集中采購(gòu)總額，這是直接反映一個(gè)單位年度集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。②采購(gòu)增長(zhǎng)率。年度集中采購(gòu)增長(zhǎng)率=[（全年集中采購(gòu)總額/上年集中采購(gòu)總額）－1]×100%。③采購(gòu)成本支出率。其指標(biāo)值=年度集中采購(gòu)成本支出總額/年度集中采購(gòu)總額×100%。④采購(gòu)節(jié)約額。該指標(biāo)值=集中采購(gòu)預(yù)算金額-采購(gòu)中標(biāo)價(jià)。⑤采購(gòu)節(jié)約率。該指標(biāo)是指集中采購(gòu)節(jié)約額占集中采購(gòu)預(yù)算的比重，是反映集中采購(gòu)節(jié)約幅度的指標(biāo)，其指標(biāo)值=集中采購(gòu)節(jié)約額/集中采購(gòu)預(yù)算額×100%。⑥人均采購(gòu)金額。其指標(biāo)值=本單位年度物資采購(gòu)總金額/本單位現(xiàn)有軍官總?cè)藬?shù)。
集中采購(gòu)效率指標(biāo)
該指標(biāo)以定量指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，主要有以下六項(xiàng)：①規(guī)模效率。其指標(biāo)值=全年集中采購(gòu)總額/全年集中采購(gòu)次數(shù)，該指標(biāo)反映集中采購(gòu)活動(dòng)中平均每次采購(gòu)額。②采購(gòu)效率。其指標(biāo)值=采購(gòu)時(shí)間/采購(gòu)次數(shù)。③人員效率。其指標(biāo)值=采購(gòu)額（次數(shù)）/工作人員數(shù)。④采購(gòu)任務(wù)完成率。采購(gòu)任務(wù)完成率=期內(nèi)已完成采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)/期內(nèi)應(yīng)完成采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%。⑤合同履約率=期內(nèi)已履行完成合同份數(shù)/期內(nèi)應(yīng)履行完成合同總份數(shù)×100%。⑥年度集中采購(gòu)信息量（條）=當(dāng)年集中采購(gòu)信息發(fā)布數(shù)。
另外，還要評(píng)價(jià)其應(yīng)急采購(gòu)動(dòng)態(tài)保障能力，主要有：①組織指揮能力。重點(diǎn)評(píng)價(jià)指揮員組織指揮程序是否熟練，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖是否準(zhǔn)確，判斷情況是否客觀，定下決心是否果斷，保障手段運(yùn)用是否得當(dāng)，下達(dá)命令、指示語言是否簡(jiǎn)煉、準(zhǔn)確，機(jī)關(guān)計(jì)劃是否有序，各種作業(yè)文書是否貫徹首長(zhǎng)意圖，內(nèi)容格式是否準(zhǔn)確。②應(yīng)急采購(gòu)保障能力。重點(diǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)急采購(gòu)方案是否符合要求，應(yīng)急保障分隊(duì)的開設(shè)要素、地點(diǎn)、行動(dòng)是否符合相關(guān)要求，應(yīng)急采購(gòu)保障是否及時(shí)，質(zhì)量是否達(dá)到要求。③機(jī)動(dòng)保障能力。重點(diǎn)評(píng)價(jià)戰(zhàn)備出動(dòng)率是否符合要求，戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有力量的清理，收攏人員的方法，留守人員的確定，設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)要求，應(yīng)急保障補(bǔ)充及運(yùn)行方法是否符合規(guī)定要求。④供應(yīng)保障能力。重點(diǎn)評(píng)價(jià)能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按方案將所需物資調(diào)集到指定的地域。⑤勤務(wù)保障能力。重點(diǎn)評(píng)價(jià)自身防衛(wèi)能力和采購(gòu)設(shè)備管理等情況。
集中采購(gòu)結(jié)果指標(biāo)
該指標(biāo)體系實(shí)行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合評(píng)價(jià)，其定性指標(biāo)有三項(xiàng)：①采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。評(píng)價(jià)該單位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制是否健全，采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)等是否合理，專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理是否完善等。②廉潔自律情況。評(píng)價(jià)該地區(qū)采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)廉潔自律機(jī)制的建立與執(zhí)行，是否存在不遵守回避和保密制度，有內(nèi)定中標(biāo)、暗箱操作、收受回扣等行為。③應(yīng)急采購(gòu)能力。主要評(píng)價(jià)物資采購(gòu)應(yīng)急籌措能力、機(jī)動(dòng)輸送能力、戰(zhàn)場(chǎng)生存能力和必要的主動(dòng)防衛(wèi)能力等。定量指標(biāo)分為四項(xiàng)：①公開招標(biāo)率。其指標(biāo)值=全年實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)/全年實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%。②采購(gòu)滿意率情況。評(píng)價(jià)該單位對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)滿意程度，其指標(biāo)值=隨機(jī)調(diào)查的滿意用戶數(shù)/隨機(jī)調(diào)查的用戶總數(shù)×100%。③新增供應(yīng)商數(shù)（評(píng)審專家數(shù)），就是當(dāng)期該地區(qū)供應(yīng)商庫(kù)（評(píng)審專家?guī)欤┬略龅娜藬?shù)。④質(zhì)疑（投訴）率。其指標(biāo)值=全年發(fā)生的有效質(zhì)疑（投訴）項(xiàng)目數(shù)/全年實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
