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  　“部門(mén)集中采購(gòu)”見(jiàn)于《政府采購(gòu)法》第十八條第二款：“屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)?！睂?shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，有力地增強(qiáng)了本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的適應(yīng)性，對(duì)于采購(gòu)規(guī)模較大、采購(gòu)批次較多的部門(mén)或系統(tǒng)中專業(yè)化程度要求較高的采購(gòu)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的針對(duì)性和必要性。但法律法規(guī)對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)的適用范圍、組織實(shí)施方式、監(jiān)督制約手段等問(wèn)題并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中部分部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目在法律適用上存在一定的隨意性，為集中采購(gòu)工作的健康發(fā)展帶來(lái)了一些隱患。為此，筆者從《政府采購(gòu)法》法律規(guī)定的角度，就部門(mén)集中采購(gòu)法律適用問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的分析。
　　
　　部門(mén)集中采購(gòu)
　　
　　屬集中采購(gòu)范疇
　　
　　《政府采購(gòu)法》第七條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定?！钡谌钜?guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！边@說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)模式只有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種，部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目也是納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，同屬集中采購(gòu)范疇，是集中采購(gòu)的一部分，并不是一種獨(dú)立的模式。
　　
　　部門(mén)集中采購(gòu)是
　　
　　集中采購(gòu)的一種組織形式
　　
　　《政府采購(gòu)法》第十八條第二款規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。”本條款列明了納入集中采購(gòu)目錄的三類(lèi)項(xiàng)目，一是通用類(lèi)，二是本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求類(lèi)，三是本單位有特殊要求類(lèi)；但在組織形式和執(zhí)行主體的規(guī)定上略有不同，一類(lèi)通用項(xiàng)目和三類(lèi)本單位特殊要求項(xiàng)目分別規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”和“可以自行采購(gòu)”，明確了執(zhí)行主體，而第二類(lèi)本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，只規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)”，未見(jiàn)執(zhí)行主體的規(guī)定。從《政府采購(gòu)法》全文中也未見(jiàn)“部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”或“部門(mén)集中采購(gòu)可以自行組織、也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)”的字樣或文意。據(jù)此，只能將“部門(mén)集中采購(gòu)”作為集中采購(gòu)概念范圍內(nèi)的一種組織形式，并非一種執(zhí)行主體。
　　
　　部門(mén)集中采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)
　　
　　委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)
　　
　　《政府采購(gòu)法》第十八條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)?！睋?jù)此可知，部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目是納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，故也應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
　　
　　《政府采購(gòu)法》第十八條第二款規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。”如前所述，其中的“應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)”應(yīng)理解為法律規(guī)范的是一種組織形式，并沒(méi)有直接明確執(zhí)行主體，不能直接據(jù)此推理出“應(yīng)由部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或組織實(shí)施”。因此，還應(yīng)當(dāng)從其第一款規(guī)定，屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，受《政府采購(gòu)法》調(diào)整，屬于集中采購(gòu)范疇，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行由本部門(mén)或本系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理的采購(gòu)模式，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）
 
 來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)