我們期待此問題能在即將出臺的《政府采購法實施條例》中得到進一步明確。
編者按 《政府采購法實施條例（征求意見稿）》發(fā)布后，在政府采購信息報社組織的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》專題討論中，“集中采購機構(gòu)與采購人之間要不要簽訂委托代理協(xié)議”的問題引起了與會代表的熱議。有人認為，集中采購目錄內(nèi)的項目沒有必要簽訂委托代理協(xié)議，因為根據(jù)法律集中采購目錄內(nèi)的項目本來就應(yīng)該由集中采購機構(gòu)負責(zé)采購，委托不委托都一個樣。但也有人認為，無論是目錄內(nèi)的項目還是目錄外的項目，只要不是自行采購的，都必須簽訂委托代理協(xié)議。
那么，委托代理協(xié)議到底有沒有簽訂的必要？本報記者在深入采訪業(yè)界資深人士后特推出一組專題報道，希望引起業(yè)界的思考，也期待此問題能在即將出臺的《政府采購法實施條例》中得到進一步明確。
沒必要簽
集采機構(gòu)屬法定委托
根據(jù)《政府采購法》第二十條的規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。但在政府采購實踐活動中，許多地方的采購人在委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜時，并沒有簽訂委托代理協(xié)議。那么，不簽訂委托代理協(xié)議是否可行？
法定機構(gòu)沒必要簽
對于采購人委托采購中心實施集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，許多集中采購機購的負責(zé)人都認為，集中采購機構(gòu)是法定的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，不用再簽訂委托代理協(xié)議。
“集中采購目錄以內(nèi)的項目帶有強制性，必須委托給集中采購機構(gòu)來操作，沒有必要簽訂委托代理協(xié)議。”在安徽省政府采購中心主任姜毅看來，集中采購目錄以內(nèi)的項目，無論是否簽訂過委托代理協(xié)議，采購人和集中采購機構(gòu)都必須依法參與和組織采購活動，簽不簽訂委托代理協(xié)議都是一樣的。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強的觀點與姜毅不謀而合。杜強認為，集中采購目錄里的項目沒有必要再走委托程序，集中采購機構(gòu)只須根據(jù)財政部門批下來的計劃組織操作即可。如果委托對象是社會中介機構(gòu)，那就必須簽訂委托代理協(xié)議。
在談到采購人是否需要與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的問題上，青海省政府采購中心主任史生德也表示：“集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購是法定的職責(zé)，沒有必要再走委托的形式。就像審理民事、刑事案件是人民法院的法定職責(zé)一樣，人們到法院打官司，是不需要與法院簽訂委托協(xié)議的?！?BR>
河南省洛陽市政府采購中心主任李靜則從法律層面思考這一問題。“從法律層面來說，應(yīng)該簽，但從實際效果和管理體制上來說，沒有必要簽。集中采購機構(gòu)是政府依法成立的，從事政府采購活動應(yīng)該只是一個內(nèi)部分工的問題?！?BR>
當(dāng)然，持類似觀點的人還不僅僅是集中采購機構(gòu)的從業(yè)人員，不少地方監(jiān)管部門的從業(yè)人員也認為，集中采購機構(gòu)是法定的政府采購機構(gòu)，執(zhí)行集中采購目錄以內(nèi)的采購沒有必要簽訂委托代理協(xié)議，如山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波認為：“在山東，采購目錄都是事先定好的，該采購中心做的項目都由采購中心做。采購管理處在審批計劃的時候就都批給了采購中心，所以沒要求采購人必須和采購中心簽訂委托代理協(xié)議。但是委托給中介機構(gòu)做的項目，就必須簽訂委托代理協(xié)議。采購中心是法定的政府采購機構(gòu)，沒有必要簽，但根據(jù)法律應(yīng)該簽。當(dāng)然，簽訂委托代理協(xié)議也是有好處的?！?BR>
簽協(xié)議影響效率
湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮道出了不簽訂委托代理協(xié)議的好處：可以簡化程序，提高采購效率?！暗夸浺酝獾捻椖咳绻胁少徶行牟僮骶捅仨毢炗單写韰f(xié)議，而且是每個項目都要簽，因為目錄以外的項目采購人有選擇性，所以必須簽。另外，委托給經(jīng)認定資格的社會中介機構(gòu)代理采購的項目，委托代理協(xié)議也是一定要簽的?！?BR>
無獨有偶，青海省政府采購中心主任史生德也認為，集中采購目錄內(nèi)的項目都簽訂委托代理協(xié)議工作量太大，因為采購中心每年都有幾百個項目要做，如果都簽訂委托代理協(xié)議會加大采購中心的工作量，進而影響到采購效率。
在采購實踐中，一直都堅持應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議的江蘇省政府采購中心主任顧岳良也表示，委托協(xié)議沒有必要簽，簽訂委托代理協(xié)議只會讓集中采購機構(gòu)受制于采購人，弊大于利。
杜強的觀點則是，簽訂委托代理協(xié)議不但在無形中增加了采購中心的工作量，而且還削弱了集中采購在政府采購中的主渠道作用。“簽訂委托代理協(xié)議是一種市場化的行為，委托代理協(xié)議一般都帶有彈性。因此，簽訂委托代理協(xié)議可能給采購人一些‘發(fā)揮空間’，進而影響到集中采購的公平、公正。”姜毅如是說。
無協(xié)議也可標(biāo)準(zhǔn)化管理
對于有人提出的“不簽訂委托代理協(xié)議可能會帶來管理漏洞”的問題，姜毅表示，可以通過管理部門發(fā)文件的形式進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過管理機構(gòu)作規(guī)定來約束采購人和集中采購機構(gòu)在采購中的行為。據(jù)姜毅介紹，安徽省就有一個關(guān)于加強集中采購機構(gòu)管理工作的意見規(guī)定，采購中心有對技術(shù)需求進行審查的義務(wù)。采購中心認為有問題的需求，可以向采購人質(zhì)詢，并要求修改，如果采購人拒絕修改的，一旦有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就由采購人負責(zé)答疑。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，商務(wù)條款由安徽省政府采購中心為主進行答復(fù)，技術(shù)需求以采購人為主進行答復(fù)。集中采購機構(gòu)必須也只能嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)的要求去組織政府采購活動。
有必要簽
雙方權(quán)責(zé)有法可依
“我覺得應(yīng)該簽，簽訂委托代理協(xié)議是麻煩了一點，但經(jīng)過兩年多的實踐，我覺得還是有必要的?！备＝ㄊ≌少徶行闹魅窝厶票硎??！安少徶行氖墙邮芪薪M織采購，不是自己買東西，所以必須簽訂委托代理協(xié)議。不簽，權(quán)利義務(wù)是不確定的，出了問題怎么辦？”湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉也認為應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。
采訪中，不少從業(yè)人員都認為，簽訂委托代理協(xié)議利大于弊。那么，簽訂委托代理協(xié)議究竟有哪些好處？不簽又可能出現(xiàn)怎樣的問題？
通過協(xié)議約束采購人
據(jù)薛壽唐介紹，在政府采購活動中，采購人的配合非常重要，但采購中心提出請求后，有些采購人代表遲遲不給回復(fù)，使得采購中心的工作難以展開。福建省政府采購中心通過簽訂委托代理協(xié)議的方式，把需要采購人代表配合的相關(guān)環(huán)節(jié)的具體時限寫入委托協(xié)代理議書，在很大程度上解決了這一問題。
“通過簽訂委托代理協(xié)議，可以在需要采購人配合的環(huán)節(jié)上進行時間限定，并明確不在一定時限內(nèi)反饋時雙方的責(zé)任。”薛壽唐說。
據(jù)了解，福建省政府采購中心是如此規(guī)定的：在規(guī)定的期限內(nèi)及時對采購文件、采購結(jié)果進行書面確認。為了提高政府采購時效，滿足甲方的工作需要，委托乙方（采購中心）的采購文件確認時限為一個月，如超過時限未確認，將視為甲方自動放棄委托，本協(xié)議終止，乙方將不再執(zhí)行本項目采購。收到評標(biāo)報告后應(yīng)在五個工作日內(nèi)完成確認工作，否則所有后果由甲方（采購人）負責(zé)。
明確法律責(zé)任的劃分
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，陜西省政府采購中心每次組織采購都簽訂委托代理協(xié)議。在陜西省政府采購中心主任李健看來，簽訂委代理托協(xié)議不是形式問題，更重要的是法律責(zé)任的劃分問題。
“通過協(xié)議的方式明確采購中心的責(zé)任是什么，采購人的責(zé)任是什么。我們在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標(biāo)文件的商務(wù)部分如果出了問題，責(zé)任由采購中心來承擔(dān)，技術(shù)部分的責(zé)任由采購人來承擔(dān)。委托代理協(xié)議還規(guī)定驗收的責(zé)任屬于采購人。法律雖然規(guī)定了集中采購目錄內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)委托給集中采購機構(gòu)來采購，但委托做到什么程度卻沒有規(guī)定，因此，簽訂委托代理協(xié)議還是非常必要的?！崩罱∪缡钦f。
不少業(yè)內(nèi)人士都認同李健的觀點，認為如果不簽，一旦出了問題很難分清責(zé)任?！拔矣X得可以通過簽訂委托代理協(xié)議來明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。”薛壽唐強調(diào)說。
不簽可能惹來麻煩
記者在采訪中聽到這么一個案例：2008年11月6日，某市政府采購代理機構(gòu)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，就其所需的檢測儀器進行公開招標(biāo)。在簽訂委托代理協(xié)議時，代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員做得非常細致，在驗證采購人是否具有法人資格的同時，還驗證了采購人代表是否具有該單位出具的全權(quán)委托書。另外，還認真核實了采購人代表出具的政府采購預(yù)算是否經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，仔細驗證過采購人代表提供的采購項目技術(shù)需求是否符合《政府采購法》的規(guī)定。
2008年11月10日，在代理機構(gòu)即將發(fā)布招標(biāo)公告的時候，采購人代表致電代理機構(gòu)的項目負責(zé)人，要求就檢測儀器的技術(shù)參數(shù)進行修改。為準(zhǔn)確起見，代理機構(gòu)項目負責(zé)人進行認真記錄后，又召集部門的同志進行討論分析。討論通過后，代理機構(gòu)項目負責(zé)人就修改的內(nèi)容與采購人進行電話確認，最后才寫進了招標(biāo)文件。但當(dāng)采購人代表拿到評審結(jié)果后，卻讓代理機構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，確認評標(biāo)委員會推薦的第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，理由是：評標(biāo)委員會推薦的前兩名中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)都不符合他們的需求。
對此，代理機構(gòu)項目負責(zé)人非常為難：確認第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人肯定會引起第一中標(biāo)候選人和第二中標(biāo)候選人的質(zhì)疑和投訴。但采購人代表卻堅持選擇第三中標(biāo)候選人，代理機構(gòu)和采購人之間的矛盾由此產(chǎn)生，之后還“鬧”到了監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門在調(diào)查時，代理機構(gòu)項目負責(zé)人表示，采購人代表是在濫用確認中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。因為采購人代表在委托代理協(xié)議簽訂后又在電話中提出要求，第一中標(biāo)候選人才是最符合他們需求的。采購人代表則強調(diào)，他們的技術(shù)需求已經(jīng)在委托協(xié)議中明確提出，第三中標(biāo)候選人才能最好地滿足其使用需求；同時，還否認了在委托協(xié)議簽訂后給項目負責(zé)人打過電話一事。
透過這個案例，不少業(yè)界人士認為，在政府采購活動中，不僅委托采購要簽訂委托代理協(xié)議，代理活動中涉及的一些重要內(nèi)容的“溝通”和內(nèi)容修改也應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
“為了保護好自己，集中采購機構(gòu)也應(yīng)該簽書面委托代理協(xié)議?！崩铎o說。從保護集采機構(gòu)的角度，一些業(yè)內(nèi)人士也主張簽訂委托代理協(xié)議?！＜矣^點
委托關(guān)系應(yīng)有載體
“未簽訂委托協(xié)議便組織采購”的現(xiàn)象在當(dāng)前的政府采購活動中非常普遍。對此，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，沒簽訂委托代理協(xié)議不能說采購人與集中采購機構(gòu)之間不存在委托關(guān)系，“在政府采購中，有的采購是通過口頭委托的方式實現(xiàn)的，有的則是通過財政部門下達計劃的方式來實現(xiàn)的。”
何紅鋒認為，不能片面地說，沒簽訂委托代理協(xié)議，采購人與采購代理機構(gòu)之間就不存在委托與被委托的關(guān)系。
那么，這是不是說采購人與集中采購機構(gòu)之間簽不簽委托代理協(xié)議都無所謂呢？對此，法律專家普遍給出了否定的答案。
確保出問題時有據(jù)可依
在何紅鋒看來，雖然很多時候沒有委托代理協(xié)議一樣可以認定委托關(guān)系的存在，但書面委托代理協(xié)議能更好地維護采購人和采購代理機構(gòu)的權(quán)利。因此，何紅鋒建議，在政府采購活動中，采購人最好還是選擇與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
“委托代理關(guān)系應(yīng)該有一個載體，將來有了問題也才有處理的依據(jù)。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師馬海濤說，沒簽訂委托代理協(xié)議，如果出現(xiàn)委托人否認其所委托的內(nèi)容，那認定委托和被委托的關(guān)系就出現(xiàn)了困難。而沒有委托的代理是無權(quán)代理，無權(quán)代理是可撤銷可變更的。這對采購代理機構(gòu)來說是極為不利的，因此，馬海濤強烈建議，采購代理機構(gòu)的采購代理行為最好有個書面的委托協(xié)議加以明確。
無獨有偶，上海市財政局專職律師王周歡也表示，采購人與采購代理機構(gòu)之間的委托與被委托的關(guān)系需要通過一定的形式予以確定，而根據(jù)《政府采購法》第二十條的規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條也要求，采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
約定雙方權(quán)利義務(wù)便于操作
中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市評標(biāo)專家、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒認為，采購代理機構(gòu)不是必須為采購人提供服務(wù)的，是接受委托才為其提供相應(yīng)服務(wù)的。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間有必要通過協(xié)議的方式確定雙方在政府采購活動中的權(quán)利和義務(wù)。
張雷鋒說，根據(jù)《政府采購法》，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)；采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收?！斑@表明，受理質(zhì)疑、履約驗收等工作可以是采購人的事，也可以是采購代理機構(gòu)的事，究竟由誰來具體負責(zé)？這就需要采購人與采購代理機構(gòu)通過委托代理協(xié)議的方式予以確定?！?BR>
“在委托關(guān)系中，采購人和采購代理機構(gòu)各自的職責(zé)是什么應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議的方式予以明確。另外，采購代理機構(gòu)代理的具體內(nèi)容也有待協(xié)議進一步明確，如采購合同是否委托采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂就應(yīng)該明確。通過簽訂委托代理協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)也是《政府采購法》對采購人和采購代理機構(gòu)的要求。”王周歡說。
業(yè)界學(xué)者普遍認為，政府采購委托代理協(xié)議的簽訂，是為了維護委托行為的嚴(yán)肅性，落實《政府采購法》規(guī)定的誠實信用原則，保護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。委托代理協(xié)議簽訂后，如果在采購活動中，一方當(dāng)事人未履行應(yīng)盡義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以按照協(xié)議中規(guī)定的方式予以解決?！叭绺＝ㄊ∈〖壵胁少徫袇f(xié)議（公開招標(biāo)通用項目類）就規(guī)定‘乙方（福建省政府采購中心）有權(quán)拒絕甲方（采購人）不符合法律法規(guī)規(guī)定的要求，如無法協(xié)商解決，乙方可以中止此協(xié)議?！币粯I(yè)界資深人士如是說。
無協(xié)議 雙方都可能擔(dān)責(zé)
“財政部去年發(fā)出的《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議……要加強委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)?！睒I(yè)界專家據(jù)此認為，中央單位的集中采購工作，如果未簽訂委托協(xié)議，一旦出現(xiàn)問題，采購單位和集中采購機構(gòu)都得擔(dān)責(zé)。
據(jù)悉，一些地方對簽訂委托協(xié)議也通過文件的形式進行過強調(diào)，如江蘇省連云港市在《市政府辦公室關(guān)于做好2006年市級政府集中采購工作的通知》中就規(guī)定：“各部門和單位采購政府集中采購目錄之內(nèi)的項目，必須依法委托市政府采購中心代理采購，并與政府采購中心簽訂委托代理協(xié)議，協(xié)助政府采購中心開展采購活動，凡無委托協(xié)議的，政府采購部門將不予安排采購?！薄?BR> 專家建議
根據(jù)委托項目的特點確定
“中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議，委托代理協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。”財政部在2009年7月發(fā)出的《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》中作了這樣的規(guī)定；交通部出臺的《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》規(guī)定，集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議。按年度簽訂一攬子協(xié)議后，個別具體項目有特殊要求的，可另行簽訂補充協(xié)議……
據(jù)了解，委托代理協(xié)議多長時間一簽，財政部并沒有強制性的規(guī)定，一些采購人系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)定對此也沒強求。
那么，委托代理協(xié)議到底如何簽訂更便于操作？
兩種簽法各有利弊
“我們的做法是定點采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價一般一年一簽，兩年一簽的也有，公開招標(biāo)的項目則是一單一簽?！睋?jù)福建省政府采購中心主任薛壽唐介紹，委托代理協(xié)議的很多內(nèi)容都是格式化的，需要雙方協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容也大多可以格式化。
據(jù)了解，為了方便快捷，很多地方的集中采購機構(gòu)都有一個相對固定的委托代理協(xié)議范本，采購人委托時，只須根據(jù)具體的委托事宜填寫即可。而采購人委托集中采購機構(gòu)采購一般有兩種情況：一是采購一次委托一次；二是把一段時期（往往是一年）的某一類采購標(biāo)的或者所有政府集中采購目錄以內(nèi)的通用項目進行一次性委托，多次采購。因此，實踐中，委托代理協(xié)議也就有兩種范本。
一段時期內(nèi)的委托代理協(xié)議一般都規(guī)定了協(xié)議有效期、委托范圍及要求，采購人如何提出采購需求，以及對供應(yīng)商的資格審查事宜、具體采購事宜、政府采購合同怎么簽訂、采購項目的驗收等；而單次采購的委托協(xié)議往往這樣規(guī)定--“根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，甲方委托乙方按政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的方式組織實施××項目的采購工作。現(xiàn)甲、乙雙方就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議”，而后便對采購人及采購代理機構(gòu)在當(dāng)次采購中的責(zé)任和義務(wù)進行明確。
針對這兩類委托，各方意見不一。在湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮看來，一次委托長期采購，可方便集中采購機構(gòu)提前準(zhǔn)備、合并采購。這不僅可以提高采購效率，而且還能更好地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。不過，河南省洛陽市政府采購中心主任李靜卻認為，采購一次簽訂一次合同更方便，“每次采購都要存檔，如果少了委托協(xié)議，檔案就不完整，一年一簽，每次還是得找出來去復(fù)印，這更麻煩。因此，還是一次一簽好?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毬蓭熗踔軞g的建議是，大型項目可以選擇一次一簽；一般項目可以一段時期簽訂一次，譬如說一年一簽。
依法合理制約采購人
在業(yè)內(nèi)專家看來，委托協(xié)議一年一簽還是一次一簽對集中采購機構(gòu)并不會產(chǎn)生多大影響，但委托協(xié)議的內(nèi)容怎么擬不僅會影響整個采購過程，而且還會最終影響采購結(jié)果，如果遇到質(zhì)疑或投訴，協(xié)議內(nèi)容還可能進一步影響集中采購機構(gòu)。中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰認為，在擬定委托協(xié)議時，除了要明確各方的責(zé)任和義務(wù)外，還應(yīng)把可能出現(xiàn)的情況都盡可能考慮到。“在委托協(xié)議中，不僅要明確各方責(zé)任，還應(yīng)對履行合同、執(zhí)行合同以及合同簽訂后的監(jiān)督都予以細化明確?！编嚃|亮如是說。
“采購人一般不會主動提簽訂委托協(xié)議的事情，簽訂委托協(xié)議多數(shù)情況都是集中采購機構(gòu)要求并擬定的。那集中采購機構(gòu)為什么不可以在不損害采購人利益的前提下，對采購人可能出現(xiàn)的濫用權(quán)力進行制約？”某省政府采購中心部門負責(zé)人直言。據(jù)悉，為了避免采購人對采購文件反復(fù)修改影響采購進程，洛陽市政府采購中心就在委托協(xié)議中規(guī)定，采購文件一經(jīng)采購人確認發(fā)出后，原則上不能再變。福建省政府采購中心的委托協(xié)議中則有這樣的規(guī)定，為了提高政府采購時效，滿足甲方的工作需要，委托乙方的采購文件確認時限為一個月，如超過時限未確認，將視為甲方自動放棄委托，本協(xié)議終止，乙方將不再執(zhí)行本項目采購。
簽訂協(xié)議的主體必須合法
據(jù)了解，一些從業(yè)人員除了對《政府采購法》及相關(guān)的部門規(guī)章比較熟悉外，對合同法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律法規(guī)基本不了解。因此，業(yè)界專家提醒，采購人及采購代理機構(gòu)在簽訂委托代理協(xié)議時，還有一個問題必須重視，那就是簽訂委托代理協(xié)議的雙方必須具備獨立的法人資格。
專家指出，有的采購人，如行政機關(guān)的下屬事業(yè)單位隸屬于其主管部門，不具備法人資格，就不能直接和采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。這種情況下，采購代理機構(gòu)應(yīng)該提醒采購人，由其主管部門代簽協(xié)議，或者由其主管部門授權(quán)其與采購代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議。對于沒有取得法人地位的采購代理機構(gòu)（在成立時就被定性為一些機關(guān)的下屬機構(gòu)，如一些區(qū)、縣的采購中心在成立時就被定性為同級財政局的下屬單位）來說，也不具備簽訂委托代理協(xié)議的資格，在與采購人簽訂委托代理協(xié)議時也需要提供主管部門的授權(quán)。
“在簽訂委托代理協(xié)議時，雙方簽字人必須是法定代表人或法人委托人，如法人委托人簽字，必須由法定代表人出具授權(quán)書，否則簽字無效，所簽訂的委托代理協(xié)議也沒有法律效力?！睒I(yè)界專家說，規(guī)范委托代理行為，對采購代理機構(gòu)來說，是非常有益的，采購單位有了法定代表人或授權(quán)的人就采購事宜與采購代理機構(gòu)對接，可以避免各種不規(guī)范的情況發(fā)生。
來源：政府采購信息報
