充分競(jìng)爭(zhēng)可破解協(xié)議供貨價(jià)格困境
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發(fā)布日期：2010年04月12日
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制，以供應(yīng)商誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別管理制度為基礎(chǔ)，定期對(duì)供應(yīng)商的合同履約效果及用戶滿意度等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，將供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況、銷(xiāo)售規(guī)模等項(xiàng)指標(biāo)記錄存檔，并依規(guī)定對(duì)信用級(jí)別進(jìn)行升降調(diào)整。通過(guò)誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別公示，使采購(gòu)人可以和誠(chéng)信履約的供應(yīng)商建立相互信任的長(zhǎng)期合作關(guān)系。并且通過(guò)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)議供貨商流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)入圍供應(yīng)商的“憂患意識(shí)”，促使其誠(chéng)實(shí)履約。
充分發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)
盡快出臺(tái)統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，許多地方還沒(méi)有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購(gòu)人攀比采購(gòu)。例如總是選擇采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購(gòu)時(shí)只注重外觀、品牌而非性價(jià)比，經(jīng)常指定品牌和型號(hào)進(jìn)行采購(gòu)。這就造成采購(gòu)的品牌機(jī)型分布極度分散，無(wú)法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歷年采購(gòu)數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提供采購(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)密切配合，盡快出臺(tái)辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
匯總采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行批量采購(gòu)
各采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)全面地編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，嚴(yán)格依照實(shí)際工作使用需要無(wú)傾向性地實(shí)施采購(gòu)，在操作中完全信任和授權(quán)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；只要評(píng)委會(huì)嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評(píng)審，即使最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不牢騷滿腹。此外，采購(gòu)單位還應(yīng)該支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購(gòu)需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購(gòu)，以獲得優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)
現(xiàn)行的財(cái)政體制，實(shí)行一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，即按照財(cái)政資金的來(lái)源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個(gè)省會(huì)城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、市直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心以及區(qū)縣的各級(jí)采購(gòu)中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心以及各區(qū)縣的政府采購(gòu)中心等近二十家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)，分散了集中采購(gòu)規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價(jià)的怪現(xiàn)象。各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，如此不但可以有效降低采購(gòu)成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性
為了解決協(xié)議供貨存在的價(jià)格問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級(jí)別代理商或經(jīng)銷(xiāo)商的批發(fā)價(jià)或提貨價(jià)，不得高于給予其他政府采購(gòu)或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價(jià)格，投標(biāo)人必須定期報(bào)送協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況等，并對(duì)產(chǎn)品價(jià)格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說(shuō)這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，真正建構(gòu)起協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)市場(chǎng)不再是獨(dú)立于統(tǒng)一市場(chǎng)之外的封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
縮減協(xié)議供貨的品目，減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)品目進(jìn)行分類(lèi)管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時(shí)，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢(shì)，投報(bào)技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時(shí)承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價(jià)格長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價(jià)格。
而對(duì)于配置和價(jià)格變動(dòng)頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)采取退出協(xié)議供貨目錄采取其他方式組織采購(gòu)的辦法；如容許這些產(chǎn)品停留在協(xié)議供貨目錄中，則應(yīng)縮短該類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對(duì)于臺(tái)式計(jì)算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類(lèi)別，首先應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過(guò)采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價(jià)，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
在協(xié)議供貨范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)
現(xiàn)在各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購(gòu)主要采取以下三種方式：（1）按照協(xié)議供貨確定的價(jià)格或折扣直接采購(gòu)，這種方式因?yàn)閮r(jià)格虛高問(wèn)題為采購(gòu)人所詬?。唬?）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)；（3）不經(jīng)過(guò)協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開(kāi)招標(biāo)，大范圍確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價(jià)格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或倒競(jìng)拍（以下簡(jiǎn)稱“直接競(jìng)價(jià)”）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“再競(jìng)價(jià)”）的具體程序是：采購(gòu)人使用口令登錄協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時(shí)自動(dòng)發(fā)布采購(gòu)需求；在采購(gòu)人設(shè)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時(shí)指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)截止后，采購(gòu)人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競(jìng)價(jià)的方式既擴(kuò)大了報(bào)價(jià)供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商彼此串通控制協(xié)議供貨價(jià)格的弊端，同時(shí)有效降低了采購(gòu)人自行組織手工詢價(jià)或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須選擇最低價(jià)成交，繼續(xù)保留采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過(guò)在線公開(kāi)報(bào)價(jià)的方式，使采購(gòu)人的采購(gòu)行為更加公開(kāi)透明，并完全處于社會(huì)監(jiān)督之下，從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競(jìng)價(jià)，就可以建立協(xié)議供貨最高限價(jià)與競(jìng)價(jià)成交價(jià)的聯(lián)系機(jī)制，以競(jìng)價(jià)實(shí)際成交價(jià)格的平均價(jià)為依據(jù)自動(dòng)刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
第三種直接競(jìng)價(jià)的方式，其優(yōu)勢(shì)在于采購(gòu)人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購(gòu)，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢價(jià)采購(gòu)。在此暫不探討指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)的合法性問(wèn)題，只探討用直接競(jìng)價(jià)的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評(píng)審直接進(jìn)行電子詢價(jià)的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)：電子詢價(jià)原則上是一單一采，無(wú)法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購(gòu)，不可能得到批量采購(gòu)的對(duì)應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格。雖然理論上可能通過(guò)延長(zhǎng)等標(biāo)期來(lái)強(qiáng)制進(jìn)行打包，但因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)，采購(gòu)需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會(huì)相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長(zhǎng)又勢(shì)必降低采購(gòu)效率；（2）無(wú)法發(fā)揮政策功能：雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購(gòu)人提交的電子詢價(jià)需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對(duì)采購(gòu)人分散提交的大量采購(gòu)需求進(jìn)行監(jiān)督的成本很高，難以實(shí)現(xiàn)程序控制，同時(shí)勢(shì)必降低采購(gòu)效率，這又違背了電子詢價(jià)全部自動(dòng)化的初衷，而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競(jìng)價(jià)就可以避免這一問(wèn)題；（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)法保證：電子詢價(jià)一般以最低價(jià)中標(biāo)為評(píng)審原則，供應(yīng)商為了低價(jià)中標(biāo)就要壓低成本，有可能會(huì)出現(xiàn)以次充好或者售后服務(wù)無(wú)法保證的情況（因?yàn)檎少?gòu)的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)，這對(duì)較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但小規(guī)模的供應(yīng)商并不在乎重新注冊(cè)一個(gè)公司再來(lái)參加競(jìng)價(jià)。即使有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競(jìng)價(jià)保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競(jìng)價(jià)獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項(xiàng)目獲得的利潤(rùn)超過(guò)其可能付出的代價(jià)的時(shí)候，就無(wú)法避免其鋌而走險(xiǎn)博取超值利潤(rùn)，最終給采購(gòu)用戶造成難以彌補(bǔ)的損失）。而協(xié)議供貨因?yàn)榭梢砸笸稑?biāo)人繳納較多的保證金，且中央國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時(shí)要求廠家對(duì)其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)生問(wèn)題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競(jìng)價(jià)的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性，不失為一種解決協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的良策。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
充分發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)
盡快出臺(tái)統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，許多地方還沒(méi)有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購(gòu)人攀比采購(gòu)。例如總是選擇采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購(gòu)時(shí)只注重外觀、品牌而非性價(jià)比，經(jīng)常指定品牌和型號(hào)進(jìn)行采購(gòu)。這就造成采購(gòu)的品牌機(jī)型分布極度分散，無(wú)法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歷年采購(gòu)數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提供采購(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)密切配合，盡快出臺(tái)辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
匯總采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行批量采購(gòu)
各采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)全面地編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，嚴(yán)格依照實(shí)際工作使用需要無(wú)傾向性地實(shí)施采購(gòu)，在操作中完全信任和授權(quán)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；只要評(píng)委會(huì)嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評(píng)審，即使最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不牢騷滿腹。此外，采購(gòu)單位還應(yīng)該支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購(gòu)需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購(gòu)，以獲得優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)
現(xiàn)行的財(cái)政體制，實(shí)行一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，即按照財(cái)政資金的來(lái)源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個(gè)省會(huì)城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、市直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心以及區(qū)縣的各級(jí)采購(gòu)中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心以及各區(qū)縣的政府采購(gòu)中心等近二十家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)，分散了集中采購(gòu)規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價(jià)的怪現(xiàn)象。各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，如此不但可以有效降低采購(gòu)成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性
為了解決協(xié)議供貨存在的價(jià)格問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級(jí)別代理商或經(jīng)銷(xiāo)商的批發(fā)價(jià)或提貨價(jià)，不得高于給予其他政府采購(gòu)或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價(jià)格，投標(biāo)人必須定期報(bào)送協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況等，并對(duì)產(chǎn)品價(jià)格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說(shuō)這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，真正建構(gòu)起協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)市場(chǎng)不再是獨(dú)立于統(tǒng)一市場(chǎng)之外的封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
縮減協(xié)議供貨的品目，減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)品目進(jìn)行分類(lèi)管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時(shí)，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢(shì)，投報(bào)技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時(shí)承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價(jià)格長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價(jià)格。
而對(duì)于配置和價(jià)格變動(dòng)頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)采取退出協(xié)議供貨目錄采取其他方式組織采購(gòu)的辦法；如容許這些產(chǎn)品停留在協(xié)議供貨目錄中，則應(yīng)縮短該類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對(duì)于臺(tái)式計(jì)算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類(lèi)別，首先應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過(guò)采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價(jià)，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
在協(xié)議供貨范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)
現(xiàn)在各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購(gòu)主要采取以下三種方式：（1）按照協(xié)議供貨確定的價(jià)格或折扣直接采購(gòu)，這種方式因?yàn)閮r(jià)格虛高問(wèn)題為采購(gòu)人所詬?。唬?）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)；（3）不經(jīng)過(guò)協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開(kāi)招標(biāo)，大范圍確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價(jià)格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或倒競(jìng)拍（以下簡(jiǎn)稱“直接競(jìng)價(jià)”）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“再競(jìng)價(jià)”）的具體程序是：采購(gòu)人使用口令登錄協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時(shí)自動(dòng)發(fā)布采購(gòu)需求；在采購(gòu)人設(shè)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時(shí)指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)截止后，采購(gòu)人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競(jìng)價(jià)的方式既擴(kuò)大了報(bào)價(jià)供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商彼此串通控制協(xié)議供貨價(jià)格的弊端，同時(shí)有效降低了采購(gòu)人自行組織手工詢價(jià)或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須選擇最低價(jià)成交，繼續(xù)保留采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過(guò)在線公開(kāi)報(bào)價(jià)的方式，使采購(gòu)人的采購(gòu)行為更加公開(kāi)透明，并完全處于社會(huì)監(jiān)督之下，從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競(jìng)價(jià)，就可以建立協(xié)議供貨最高限價(jià)與競(jìng)價(jià)成交價(jià)的聯(lián)系機(jī)制，以競(jìng)價(jià)實(shí)際成交價(jià)格的平均價(jià)為依據(jù)自動(dòng)刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
第三種直接競(jìng)價(jià)的方式，其優(yōu)勢(shì)在于采購(gòu)人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購(gòu)，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢價(jià)采購(gòu)。在此暫不探討指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)的合法性問(wèn)題，只探討用直接競(jìng)價(jià)的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評(píng)審直接進(jìn)行電子詢價(jià)的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)：電子詢價(jià)原則上是一單一采，無(wú)法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購(gòu)，不可能得到批量采購(gòu)的對(duì)應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格。雖然理論上可能通過(guò)延長(zhǎng)等標(biāo)期來(lái)強(qiáng)制進(jìn)行打包，但因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)，采購(gòu)需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會(huì)相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長(zhǎng)又勢(shì)必降低采購(gòu)效率；（2）無(wú)法發(fā)揮政策功能：雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購(gòu)人提交的電子詢價(jià)需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對(duì)采購(gòu)人分散提交的大量采購(gòu)需求進(jìn)行監(jiān)督的成本很高，難以實(shí)現(xiàn)程序控制，同時(shí)勢(shì)必降低采購(gòu)效率，這又違背了電子詢價(jià)全部自動(dòng)化的初衷，而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競(jìng)價(jià)就可以避免這一問(wèn)題；（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)法保證：電子詢價(jià)一般以最低價(jià)中標(biāo)為評(píng)審原則，供應(yīng)商為了低價(jià)中標(biāo)就要壓低成本，有可能會(huì)出現(xiàn)以次充好或者售后服務(wù)無(wú)法保證的情況（因?yàn)檎少?gòu)的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)，這對(duì)較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但小規(guī)模的供應(yīng)商并不在乎重新注冊(cè)一個(gè)公司再來(lái)參加競(jìng)價(jià)。即使有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競(jìng)價(jià)保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競(jìng)價(jià)獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項(xiàng)目獲得的利潤(rùn)超過(guò)其可能付出的代價(jià)的時(shí)候，就無(wú)法避免其鋌而走險(xiǎn)博取超值利潤(rùn)，最終給采購(gòu)用戶造成難以彌補(bǔ)的損失）。而協(xié)議供貨因?yàn)榭梢砸笸稑?biāo)人繳納較多的保證金，且中央國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時(shí)要求廠家對(duì)其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)生問(wèn)題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競(jìng)價(jià)的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性，不失為一種解決協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的良策。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
