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　　《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！币环矫?，說(shuō)明政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的不可逾越的屏障，任何采購(gòu)項(xiàng)目都必須有預(yù)算，而且中標(biāo)（成交）的價(jià)格必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。另一方面，同時(shí)說(shuō)明預(yù)算編制具有一定的時(shí)間性，每個(gè)采購(gòu)單位每一年只有一次預(yù)算編制機(jī)會(huì)，搞不好就不能實(shí)施好政府采購(gòu)項(xiàng)目，該辦的事情沒(méi)有辦好，將帶給國(guó)家、社會(huì)和采購(gòu)單位一定的損失，因此編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不是小事。
　　一是政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制一定要全面。政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)管理的一種手段，也不僅僅與單位的財(cái)務(wù)人員有關(guān)。事實(shí)上，全面預(yù)算管理不僅僅是一種管理工具，更是一種管理模式，它與采購(gòu)單位的每一個(gè)人息息相關(guān)，貫穿于政府機(jī)關(guān)（事業(yè)單位、團(tuán)體組織）的方方面面，滲透在政府采購(gòu)管理體系的全過(guò)程。雖然從形式上看政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)果表現(xiàn)為一系列的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于與采購(gòu)單位相關(guān)的各個(gè)角度，來(lái)源于使用部門、使用者個(gè)人，來(lái)源于市場(chǎng)調(diào)查摸底……
　　政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果（政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）是政府采購(gòu)預(yù)算編制操作水平的集中體現(xiàn)，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異分析，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求、產(chǎn)品定位、生產(chǎn)水平、中間環(huán)節(jié)等許多層面的問(wèn)題并有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平，最終為未來(lái)的采購(gòu)項(xiàng)目的達(dá)成提供保證。
　　二是編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算要與市場(chǎng)供求狀況緊密對(duì)接。顧名思義，預(yù)算即有預(yù)有算，預(yù)算結(jié)合，預(yù)算應(yīng)該有預(yù)測(cè)和計(jì)算兩方面的含義，預(yù)測(cè)就是對(duì)所采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤調(diào)查和貨比三家后得出的呈波動(dòng)形的第一手材料，說(shuō)到底預(yù)算是市場(chǎng)狀況與采購(gòu)目標(biāo)的有機(jī)鏈接。編制項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算不能“閉門造車”，也不能偏聽(tīng)偏信，更不能想當(dāng)然，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨，那樣就會(huì)誤入歧途，弄不好就會(huì)把事情搞砸。在政府采購(gòu)中心經(jīng)常碰到由于預(yù)算過(guò)低而導(dǎo)致廢標(biāo)情況的發(fā)生，有的采購(gòu)單位經(jīng)辦人員拿著2007年的買的價(jià)格去造2009年的采購(gòu)預(yù)算，主觀地認(rèn)為價(jià)格不會(huì)波動(dòng)太大，結(jié)果事與愿違。比如某采購(gòu)中心受某廳局委托采用單一來(lái)源方式采購(gòu)一批軟件，采購(gòu)預(yù)算為40萬(wàn)元，采購(gòu)中心組織評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表經(jīng)過(guò)與供應(yīng)商多輪協(xié)商談判，價(jià)格下不來(lái)，原因是該軟件不具有推廣使用價(jià)值，供應(yīng)商失去擴(kuò)大再生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，因而一種自覺(jué)的自我保護(hù)意識(shí)使得供應(yīng)商不愿意降價(jià)，這不足為怪，一項(xiàng)沒(méi)有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品當(dāng)然要在最短的時(shí)間內(nèi)收回投資（雖然該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心的不厭其煩盡心盡力的努力還是使采購(gòu)人在預(yù)算以內(nèi)買到要買的產(chǎn)品）。事實(shí)證明，好的采購(gòu)預(yù)算既可以滿足采購(gòu)單位的需求，同時(shí)也可以減少政府采購(gòu)中心的廢標(biāo)產(chǎn)生，從而達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的政府采購(gòu)這樣一個(gè)雙贏的目的。
　　三是政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該涵蓋本單位的較長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。說(shuō)到較長(zhǎng)期并不是要采購(gòu)單位寅吃卯糧，用明年的錢買今年的東西，那樣是會(huì)產(chǎn)生惡劣的后果的。而是要提醒采購(gòu)單位應(yīng)該考慮孰輕孰重，哪樣?xùn)|西必須滿足較長(zhǎng)時(shí)間的需要，哪些東西是消耗性產(chǎn)品，毋須投入太多資金而造成浪費(fèi)。老子有云：“治國(guó)如烹小鮮”，政府采購(gòu)預(yù)算編制猶如一道色香味型俱佳的菜品，各種佐料、配料、主料就是一項(xiàng)項(xiàng)的項(xiàng)目預(yù)算，誰(shuí)多誰(shuí)少必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的計(jì)算，如果不加區(qū)分，一古腦胡亂混合在一塊勢(shì)必影響整道菜的質(zhì)量和味道，影響政府采購(gòu)預(yù)算的整體水平的提升。如果不科學(xué)地區(qū)分采購(gòu)項(xiàng)目的輕重關(guān)系，還可能使財(cái)政資金產(chǎn)生浪費(fèi)，如有的行政機(jī)關(guān)以拉開(kāi)檔次為目的，為領(lǐng)導(dǎo)配備的電腦用的4核或6核的CPU，一個(gè)不搞科研的行政領(lǐng)導(dǎo)，配備如此高檔的辦公設(shè)備，實(shí)際上對(duì)資源的一種浪費(fèi)。當(dāng)然，編制政府采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算不是要將采購(gòu)單位整體預(yù)算實(shí)行人為分割，恰恰相反，就是要通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算來(lái)對(duì)政府采購(gòu)整體預(yù)算進(jìn)行科學(xué)排序。目前，行政機(jī)關(guān)的預(yù)算有些不太正常，有的采購(gòu)單位能耐大，通過(guò)“跑部前進(jìn)”，錢來(lái)得多，用得也就大方，因此，瞧不起國(guó)貨，看不起民族品牌，眼睛望著豪華，心里想豪華，做出來(lái)的預(yù)算也處處體現(xiàn)豪華。而一些能耐小的單位，則煞費(fèi)苦心，狠不能一分錢能變成一元錢，因此在造預(yù)算時(shí)，將別人的成交價(jià)格就變成自己的預(yù)算數(shù)據(jù)。以上兩種編制政府采購(gòu)預(yù)算的弊病都是編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須革除的。編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該基于預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部資源優(yōu)化或外部環(huán)境的變化等方面進(jìn)行綜合考慮，適時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行修正或作重新思考，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算。
　　四是預(yù)算不能簡(jiǎn)單地等同于預(yù)測(cè)。預(yù)算應(yīng)該是根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距提出的對(duì)策性方案。通過(guò)預(yù)測(cè)并進(jìn)行有效的預(yù)算管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)無(wú)非是來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是編制的預(yù)算過(guò)低，供應(yīng)商無(wú)法響應(yīng)，導(dǎo)致不能采購(gòu)；另一方面，預(yù)算編制過(guò)高，造成資金沉淀，使財(cái)政資金的利用率降低。因此，編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，不能主觀臆斷，更不能做出違背法律法規(guī)和政策的事情來(lái)，比如，有的采購(gòu)人單位以追求高新、進(jìn)步為目標(biāo)，這是沒(méi)有錯(cuò)誤的，但是有個(gè)“度”，這個(gè)度就是法律所規(guī)定的購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定和必須有三家以上潛在供應(yīng)商作出響應(yīng)，不能在技術(shù)參數(shù)中羅列一些的國(guó)外品牌才有的東西，那樣勢(shì)必影響采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。一句話，編制預(yù)算不能好高騖遠(yuǎn)，只能在法律法規(guī)和政策的規(guī)定下，老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行編制，因?yàn)槠仗煜虏⒎侵挥心阋粋€(gè)人聰明。
　　五是預(yù)算編制重在落實(shí)執(zhí)行。采購(gòu)單位全面預(yù)算管理從本質(zhì)上講是對(duì)財(cái)政資金嚴(yán)格管理的一種手段，它通過(guò)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展定位來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐，對(duì)政府采購(gòu)起著全方位的支持作用。準(zhǔn)確、合理的預(yù)算本身并不能改善經(jīng)營(yíng)管理、提高公司的經(jīng)濟(jì)效益，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使每一個(gè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，才能真正達(dá)到全面預(yù)算管理控制的目的。因此，全面預(yù)算管理除了采購(gòu)單位全員參與、預(yù)和算結(jié)合外，更重要的是預(yù)算反饋和預(yù)算監(jiān)控，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核和激勵(lì)，落實(shí)全面預(yù)算的管理職能，否則全面預(yù)算將成為流于形式的數(shù)字游戲。
　　六是對(duì)預(yù)算全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算
　　如果采購(gòu)單位的政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整是以月度為單位的話，那么預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控應(yīng)該是每天的，預(yù)算執(zhí)行的反饋至少應(yīng)該是以周為單位，特別對(duì)廢標(biāo)需要重新采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)該認(rèn)真加以審查，以便根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目的執(zhí)行周期是跨年度，同時(shí)新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃與現(xiàn)有項(xiàng)目的執(zhí)行情況是密切相關(guān)的，因此，以一年為區(qū)間的滾動(dòng)預(yù)算是十分必要的。滾動(dòng)預(yù)算可以使來(lái)年的政府采購(gòu)目標(biāo)更準(zhǔn)確、預(yù)算安排更合理、前期準(zhǔn)備工作更從容。
　　強(qiáng)化編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在政府采購(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)與資金有效管理之間聯(lián)系的工具。預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來(lái)分配采購(gòu)單位的人、財(cái)、物資源，監(jiān)控其實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支，并能夠預(yù)測(cè)到政府采購(gòu)的所能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是政府采購(gòu)諸多環(huán)節(jié)中一個(gè)很具體也很重要的工作，必須抓緊抓好。
    來(lái)源：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心