如何編好采購計(jì)劃是難點(diǎn)
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發(fā)布日期：2010年04月13日
“有人認(rèn)為編制采購實(shí)施計(jì)劃無非是寫出自己想買哪些東西，比如計(jì)算機(jī)買多少臺，汽車買多少輛，買什么型號、牌子等。這樣的理解過于簡單且比較片面?！蓖饨徊控?cái)務(wù)司政府采購及國有資產(chǎn)處的萬之光在談起采購人如何編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃時說，“財(cái)政部這次采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革要求中央預(yù)算單位按季編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行情況，雖然時間比較緊迫，但困擾不在于計(jì)劃的系統(tǒng)錄入和上報(bào)。采購人如何編制好計(jì)劃，讓它真正發(fā)揮應(yīng)有的作用才是難點(diǎn)所在。這就要求采購人首先要對采購實(shí)施計(jì)劃有正確的認(rèn)識。”
在編制采購實(shí)施計(jì)劃這一點(diǎn)上，中央采購人顯然接受了比絕大多數(shù)地區(qū)的地方采購人更為嚴(yán)格的要求。那么，在實(shí)踐中，中央預(yù)算單位對采購實(shí)施計(jì)劃的認(rèn)識究竟是否到位？改革要求按季編報(bào)計(jì)劃和執(zhí)行情況，各單位執(zhí)行得是否順利？
編報(bào)不能走形式
國土資源部財(cái)務(wù)司預(yù)算處調(diào)研員王玉翠最近一直忙于指導(dǎo)下級預(yù)算單位貫徹今年的采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革事項(xiàng)。當(dāng)被問及改革在國土資源部的推行情況時，王玉翠頗為感慨：“編制采購實(shí)施計(jì)劃的要求我們一直都在提，但下級單位的執(zhí)行情況并不理想。這次財(cái)政部的改革對中央預(yù)算單位編制實(shí)施計(jì)劃提出了更為嚴(yán)格的要求，還制定了一系列的制約措施，如無計(jì)劃不審批采購方式轉(zhuǎn)變的申請及進(jìn)口產(chǎn)品采購申請等，在填報(bào)系統(tǒng)設(shè)置上，前后的聯(lián)系、制約也比較嚴(yán)格，如未編入計(jì)劃的采購項(xiàng)目無法填報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況等。這些措施，無疑從實(shí)際操作層面提高了采購人對編制計(jì)劃的認(rèn)識，有助于他們養(yǎng)成編制計(jì)劃的習(xí)慣?！?
財(cái)政部在召開采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革布置培訓(xùn)會時，國庫司（國庫支付中心）副主任王瑛在講話中提到，采購實(shí)施計(jì)劃是準(zhǔn)確執(zhí)行采購預(yù)算、進(jìn)行集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、提高采購效率的重要基礎(chǔ)。萬之光對此深有體會，他認(rèn)為，編報(bào)計(jì)劃一定不能走形式，采購人要控制采購標(biāo)準(zhǔn)、確定采購時間、審核是否符合政策功能要求、確保項(xiàng)目疑難問題能夠得到及時溝通解決，就必須編制采購實(shí)施計(jì)劃。“計(jì)劃與預(yù)算一樣，編得越細(xì)越好。雖然目前在部門預(yù)算改革的大環(huán)境下，政府采購預(yù)算的編制還無法詳盡，但我們應(yīng)該克服困難，盡量把計(jì)劃編到實(shí)處?！比f之光說。
與大多數(shù)中央預(yù)算單位相比，水利部在編制采購實(shí)施計(jì)劃方面一直走在前列。春節(jié)前財(cái)政部的采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革布置培訓(xùn)會剛結(jié)束，水利部的工作就展開了，經(jīng)過一個多月的實(shí)踐，最近他們召開了系統(tǒng)內(nèi)的信息統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃編報(bào)座談會。水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購處沈桑陽說：“水利部已有一套采購計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)，從各方面的設(shè)計(jì)、設(shè)置來說還是比較嚴(yán)格的。應(yīng)用多年以來，這套計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)確實(shí)對水利部的政府采購工作起到了很大的促進(jìn)作用。改革之后，對水利部來說就是要適應(yīng)一套新編報(bào)系統(tǒng)，而編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃的習(xí)慣已有良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，它更可以讓采購單位把編計(jì)劃變成一種自愿自覺的行為?！?
人手少成最大制約因素
中國科學(xué)院系統(tǒng)推行這次采購信息及計(jì)劃編報(bào)改革已將近兩個月了，中國科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局資產(chǎn)財(cái)務(wù)處副處長高晶目前聽到下級單位反映最多的問題就是人手不足。中國科學(xué)院的下屬單位大多為科研單位，政府采購和資產(chǎn)管理大多由同一部門負(fù)責(zé)，部門里人手多的也只有兩三個人。“由于我們按照財(cái)政部的要求向下級單位強(qiáng)調(diào)編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃的重要性，一再重申必須重視，不能走形式，這也讓他們的工作量驟然增加。本來人手就少，而且還要求采購信息錄入統(tǒng)計(jì)工作安排專人負(fù)責(zé)，編報(bào)計(jì)劃這一塊的工作量確實(shí)讓他們有些吃不消?！备呔дf。
在采訪中，商務(wù)部和國家信訪局也遇到了與中科院相同的難題。商務(wù)部財(cái)務(wù)司預(yù)算處的沈會勇說：“商務(wù)部各級單位大多都是其他處室兼職政府采購工作的，如今編報(bào)計(jì)劃成為每個季度的固定工作，我們還沒有找到一種合適的辦法來平衡?！?
“我們還比較關(guān)心一旦真的發(fā)生了必須執(zhí)行的臨時采購任務(wù)，如新領(lǐng)導(dǎo)上任配備辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品突然發(fā)生故障無法滿足辦公需要等，應(yīng)該怎么辦？”國家信訪局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副處長張東力說，“在這種情況下，項(xiàng)目不可能不采購，但事先未編制實(shí)施計(jì)劃又無法填錄執(zhí)行情況。這讓采購具體執(zhí)行者比較為難?！?
除了上述兩個問題，中央采購人還對月報(bào)“批量采購情況表”普遍提出了疑慮。有的單位反映按月上報(bào)表格時間太短基本無法實(shí)現(xiàn)，還有的單位還提出擔(dān)心等待集中采購機(jī)構(gòu)批量打包的時間過長，無法滿足用戶的實(shí)際需要。
短評
讓科學(xué)化精細(xì)化采購方向更明確
當(dāng)政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革露出它最顯著的標(biāo)志--合同要素填報(bào)時，有一種讓人眼前一亮的感覺。填錄合同要素，讓采購信息擁有最準(zhǔn)確、最真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從此，政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真正告別了“估、編、猜”，奠定了“真、準(zhǔn)、實(shí)”的基礎(chǔ)。這不僅對準(zhǔn)確反映全國的政府采購工作情況意義重大，而且對科學(xué)決策、明確制度改革前進(jìn)方向的作用更是舉足輕重。在新的填報(bào)方式的映襯下，采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)真的“越來越美”。
當(dāng)財(cái)政部把財(cái)政管理的目標(biāo)瞄準(zhǔn)在科學(xué)化與精細(xì)化上時，政府采購工作也在大環(huán)境的影響下自動調(diào)整了方向。這次改革，就是一個最令人欣喜的動作。制度改革無疑要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，但科學(xué)不可能憑空而出，泛泛而談。任何科學(xué)方法都要用事實(shí)說話，合同要素填報(bào)正是讓政府采購找到了它最有力的事實(shí)證明，任何一份采購合同、任何一筆采購交易都能通過這個科學(xué)的途徑為決策貢獻(xiàn)力量。
也許在改革之初，各種計(jì)劃之中、預(yù)料之外的困難會形成暫時的阻礙，個別因趕不上改革腳步而產(chǎn)生的質(zhì)疑之聲也會掀起不和諧的波瀾，但是科學(xué)的方向已經(jīng)確定，大勢難以撼動。這種用事實(shí)說話、以實(shí)踐指導(dǎo)工作的科學(xué)化精細(xì)化管理手段必將成為制度改革滾滾浪潮中的主流。
來源：政府采購信息報(bào)
在編制采購實(shí)施計(jì)劃這一點(diǎn)上，中央采購人顯然接受了比絕大多數(shù)地區(qū)的地方采購人更為嚴(yán)格的要求。那么，在實(shí)踐中，中央預(yù)算單位對采購實(shí)施計(jì)劃的認(rèn)識究竟是否到位？改革要求按季編報(bào)計(jì)劃和執(zhí)行情況，各單位執(zhí)行得是否順利？
編報(bào)不能走形式
國土資源部財(cái)務(wù)司預(yù)算處調(diào)研員王玉翠最近一直忙于指導(dǎo)下級預(yù)算單位貫徹今年的采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革事項(xiàng)。當(dāng)被問及改革在國土資源部的推行情況時，王玉翠頗為感慨：“編制采購實(shí)施計(jì)劃的要求我們一直都在提，但下級單位的執(zhí)行情況并不理想。這次財(cái)政部的改革對中央預(yù)算單位編制實(shí)施計(jì)劃提出了更為嚴(yán)格的要求，還制定了一系列的制約措施，如無計(jì)劃不審批采購方式轉(zhuǎn)變的申請及進(jìn)口產(chǎn)品采購申請等，在填報(bào)系統(tǒng)設(shè)置上，前后的聯(lián)系、制約也比較嚴(yán)格，如未編入計(jì)劃的采購項(xiàng)目無法填報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況等。這些措施，無疑從實(shí)際操作層面提高了采購人對編制計(jì)劃的認(rèn)識，有助于他們養(yǎng)成編制計(jì)劃的習(xí)慣?！?
財(cái)政部在召開采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革布置培訓(xùn)會時，國庫司（國庫支付中心）副主任王瑛在講話中提到，采購實(shí)施計(jì)劃是準(zhǔn)確執(zhí)行采購預(yù)算、進(jìn)行集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、提高采購效率的重要基礎(chǔ)。萬之光對此深有體會，他認(rèn)為，編報(bào)計(jì)劃一定不能走形式，采購人要控制采購標(biāo)準(zhǔn)、確定采購時間、審核是否符合政策功能要求、確保項(xiàng)目疑難問題能夠得到及時溝通解決，就必須編制采購實(shí)施計(jì)劃。“計(jì)劃與預(yù)算一樣，編得越細(xì)越好。雖然目前在部門預(yù)算改革的大環(huán)境下，政府采購預(yù)算的編制還無法詳盡，但我們應(yīng)該克服困難，盡量把計(jì)劃編到實(shí)處?！比f之光說。
與大多數(shù)中央預(yù)算單位相比，水利部在編制采購實(shí)施計(jì)劃方面一直走在前列。春節(jié)前財(cái)政部的采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革布置培訓(xùn)會剛結(jié)束，水利部的工作就展開了，經(jīng)過一個多月的實(shí)踐，最近他們召開了系統(tǒng)內(nèi)的信息統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃編報(bào)座談會。水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購處沈桑陽說：“水利部已有一套采購計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)，從各方面的設(shè)計(jì)、設(shè)置來說還是比較嚴(yán)格的。應(yīng)用多年以來，這套計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)確實(shí)對水利部的政府采購工作起到了很大的促進(jìn)作用。改革之后，對水利部來說就是要適應(yīng)一套新編報(bào)系統(tǒng)，而編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃的習(xí)慣已有良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，它更可以讓采購單位把編計(jì)劃變成一種自愿自覺的行為?！?
人手少成最大制約因素
中國科學(xué)院系統(tǒng)推行這次采購信息及計(jì)劃編報(bào)改革已將近兩個月了，中國科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局資產(chǎn)財(cái)務(wù)處副處長高晶目前聽到下級單位反映最多的問題就是人手不足。中國科學(xué)院的下屬單位大多為科研單位，政府采購和資產(chǎn)管理大多由同一部門負(fù)責(zé)，部門里人手多的也只有兩三個人。“由于我們按照財(cái)政部的要求向下級單位強(qiáng)調(diào)編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃的重要性，一再重申必須重視，不能走形式，這也讓他們的工作量驟然增加。本來人手就少，而且還要求采購信息錄入統(tǒng)計(jì)工作安排專人負(fù)責(zé)，編報(bào)計(jì)劃這一塊的工作量確實(shí)讓他們有些吃不消?！备呔дf。
在采訪中，商務(wù)部和國家信訪局也遇到了與中科院相同的難題。商務(wù)部財(cái)務(wù)司預(yù)算處的沈會勇說：“商務(wù)部各級單位大多都是其他處室兼職政府采購工作的，如今編報(bào)計(jì)劃成為每個季度的固定工作，我們還沒有找到一種合適的辦法來平衡?！?
“我們還比較關(guān)心一旦真的發(fā)生了必須執(zhí)行的臨時采購任務(wù)，如新領(lǐng)導(dǎo)上任配備辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品突然發(fā)生故障無法滿足辦公需要等，應(yīng)該怎么辦？”國家信訪局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副處長張東力說，“在這種情況下，項(xiàng)目不可能不采購，但事先未編制實(shí)施計(jì)劃又無法填錄執(zhí)行情況。這讓采購具體執(zhí)行者比較為難?！?
除了上述兩個問題，中央采購人還對月報(bào)“批量采購情況表”普遍提出了疑慮。有的單位反映按月上報(bào)表格時間太短基本無法實(shí)現(xiàn)，還有的單位還提出擔(dān)心等待集中采購機(jī)構(gòu)批量打包的時間過長，無法滿足用戶的實(shí)際需要。
短評
讓科學(xué)化精細(xì)化采購方向更明確
當(dāng)政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)改革露出它最顯著的標(biāo)志--合同要素填報(bào)時，有一種讓人眼前一亮的感覺。填錄合同要素，讓采購信息擁有最準(zhǔn)確、最真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從此，政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真正告別了“估、編、猜”，奠定了“真、準(zhǔn)、實(shí)”的基礎(chǔ)。這不僅對準(zhǔn)確反映全國的政府采購工作情況意義重大，而且對科學(xué)決策、明確制度改革前進(jìn)方向的作用更是舉足輕重。在新的填報(bào)方式的映襯下，采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃編報(bào)真的“越來越美”。
當(dāng)財(cái)政部把財(cái)政管理的目標(biāo)瞄準(zhǔn)在科學(xué)化與精細(xì)化上時，政府采購工作也在大環(huán)境的影響下自動調(diào)整了方向。這次改革，就是一個最令人欣喜的動作。制度改革無疑要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，但科學(xué)不可能憑空而出，泛泛而談。任何科學(xué)方法都要用事實(shí)說話，合同要素填報(bào)正是讓政府采購找到了它最有力的事實(shí)證明，任何一份采購合同、任何一筆采購交易都能通過這個科學(xué)的途徑為決策貢獻(xiàn)力量。
也許在改革之初，各種計(jì)劃之中、預(yù)料之外的困難會形成暫時的阻礙，個別因趕不上改革腳步而產(chǎn)生的質(zhì)疑之聲也會掀起不和諧的波瀾，但是科學(xué)的方向已經(jīng)確定，大勢難以撼動。這種用事實(shí)說話、以實(shí)踐指導(dǎo)工作的科學(xué)化精細(xì)化管理手段必將成為制度改革滾滾浪潮中的主流。
來源：政府采購信息報(bào)
