正確處理中標(biāo)供應(yīng)商的“棄標(biāo)行為”
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發(fā)布日期：2010年04月15日
在招標(biāo)采購活動中，時(shí)常會發(fā)生一些始料未及的事，有些采購項(xiàng)目售標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動進(jìn)行得非常順利，但還是會發(fā)生一些采購人不愿面對的事情，其中，最令人頭痛的莫過于中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)，而棄標(biāo)的原因大多是因投標(biāo)失誤造成的。
某地小型集裝箱起重機(jī)招標(biāo)項(xiàng)目如期開標(biāo)，令招標(biāo)采購單位高興的是，雖然項(xiàng)目不大，但是前來投標(biāo)的供應(yīng)商多是行業(yè)內(nèi)有知名企業(yè)，“山一企業(yè)”（化名）就是其中一家名氣很大的供應(yīng)商，最終“山一企業(yè)”以396萬元的價(jià)格取得中標(biāo)資格，以排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商足足低了66萬元，采購人對這樣的結(jié)果很滿意，一來整個(gè)招標(biāo)工作很順利，二來把業(yè)務(wù)交給有實(shí)力的大企業(yè)做，感到很放心，三來價(jià)格也很到位。中標(biāo)公告期滿后，采購人便約請“山一企業(yè)”簽訂合同，而“山一企業(yè)”卻以報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤欲放棄中標(biāo)資格，采購人頓覺手足無措?！吧揭黄髽I(yè)”的解釋是，該項(xiàng)目的成本約為452萬元，技術(shù)人員在測算報(bào)價(jià)時(shí)出了問題，如按396萬元的中標(biāo)價(jià)訂立合同，它們就虧大了。
采購人要妥善處理供應(yīng)商的棄標(biāo)行為
對棄標(biāo)供應(yīng)商的處理，要分清情況，區(qū)別對待。投標(biāo)失誤是引發(fā)棄標(biāo)的主要原因，有的是常識性錯(cuò)誤所致，有的則是未能吃透招標(biāo)文件所致，還有的是明知故犯，大多是投標(biāo)行為存在“硬傷”。造成失誤的原因很多，供應(yīng)商個(gè)人行為是主要原因，容易失誤的供應(yīng)商大多在標(biāo)前準(zhǔn)備不足，以致倉促應(yīng)標(biāo)，誤打誤撞，錯(cuò)誤百出，如案例中所述及的“山一企業(yè)”在價(jià)格問題上出現(xiàn)重大失誤，投標(biāo)人坦言因時(shí)間不允許，不少項(xiàng)目根本來不及詢價(jià)只得匡匡估估，結(jié)果走了大花。
從失誤對投標(biāo)有效性的影響分析，供應(yīng)商在投標(biāo)中的失誤可分為兩類，一類是一般性常規(guī)失誤，也可稱為可糾正性失誤，如價(jià)格計(jì)算加總時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤、投標(biāo)文件資料的排列順序等，這些失誤不構(gòu)成重大偏離，糾正后也不會對原投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變，因而不會對其它投標(biāo)商形成不平等競爭。針對這種情況，采購人應(yīng)允許供應(yīng)商糾錯(cuò)，提倡人性化，但不能違反招標(biāo)采購法律規(guī)定。另一類是實(shí)質(zhì)性重大失誤，也可稱為不可糾正性失誤，這類失誤如果一旦糾正，將在實(shí)質(zhì)上改變投標(biāo)的有效性，對其它投標(biāo)商構(gòu)成不平等競爭。如：未按規(guī)定密封投標(biāo)文件、未遞交投標(biāo)保證金、投標(biāo)產(chǎn)品的配置規(guī)格不符合招標(biāo)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。針對這類失誤及由此引發(fā)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)行為，采購人不能無原則地遷就供應(yīng)商。
處理好棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。如確實(shí)是中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，既主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：報(bào)價(jià)失誤、資金緊張導(dǎo)致無法正常供貨或施工等，其投標(biāo)保證金則應(yīng)被“沒收”，不予退還。如因非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)不是中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：不可抗力、采購任務(wù)取消，招標(biāo)文件中存在漏項(xiàng)或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，致中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后其投標(biāo)保證金則應(yīng)被全額退還。
如何把接下來的采購工作做好。通常為節(jié)約招標(biāo)采購成本，不必重新組織招標(biāo)采購，采購人可確定為排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求其降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；如排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)過高又不愿意作出讓步，如時(shí)間允許，則應(yīng)考慮重新組織招標(biāo)采購。
供應(yīng)商要減少投標(biāo)失誤，不要輕言棄標(biāo)
謹(jǐn)慎投標(biāo)，減少失誤。一方面要做好事前防范工作，供應(yīng)商在決定參與某項(xiàng)目投標(biāo)前要認(rèn)真研究招標(biāo)文件的每一項(xiàng)內(nèi)容，有不清楚的須在開標(biāo)前及時(shí)地向招標(biāo)方質(zhì)疑澄清，不能稀里糊涂，囫圇吞棗，帶著問題去投標(biāo)，必須盡量避免失誤。制作投標(biāo)文件要把好質(zhì)量關(guān)，明確專門部門專門人員制作投標(biāo)文件，做好充分的市場調(diào)研，多人多部門審核，層層把關(guān)，盡量減少失誤，保證文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，不能“馬大哈”。注意避免出現(xiàn)關(guān)鍵性的重大失誤，如產(chǎn)品配置、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等招標(biāo)文件規(guī)定須作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)力避失誤，在投標(biāo)文件密封、用印、投標(biāo)保證金遞交方式等細(xì)節(jié)問題上也要過細(xì)，以防因小失大，前功盡棄，成為無效投標(biāo)。另一方面要做好投標(biāo)過程中的糾錯(cuò)工作，如出現(xiàn)失誤，也不驚慌失措，而應(yīng)冷靜分析，不可自亂陣腳，要對失誤的性質(zhì)和內(nèi)容作出及時(shí)準(zhǔn)確地判斷，可以糾正的一般性常規(guī)失誤應(yīng)立即請求在第一時(shí)間現(xiàn)場糾正
出現(xiàn)失誤，要積極溝通。當(dāng)出現(xiàn)難以糾正的實(shí)質(zhì)性重大失誤時(shí)，投標(biāo)代表務(wù)必保持冷靜，應(yīng)以積極的態(tài)度，爭取主動，檢討失誤給招標(biāo)方工作帶來的諸多不便和麻煩，將可能造成的損失和不利影響控制在最低限度以內(nèi)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的形象，以贏得采購人和其它投標(biāo)供應(yīng)商的理解和尊重，不致留下壞印象，為失誤的處理創(chuàng)造有利條件，以免陷入騎虎難下的窘境。以報(bào)價(jià)失誤為例，供應(yīng)商應(yīng)迅速收集提供相關(guān)佐證材料，強(qiáng)調(diào)以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，而不能一味地糾纏甚至是哀求。事后，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)地對投標(biāo)中出現(xiàn)的失誤進(jìn)行深入剖析，追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和導(dǎo)致失誤的癥結(jié)所在，吸取教訓(xùn)，采取相應(yīng)的措施加以補(bǔ)救，配強(qiáng)投標(biāo)班底的力量，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制，以零失誤率為投標(biāo)準(zhǔn)則，力戒相同的失誤重現(xiàn)，新的失誤尤其是重大失誤盡量不發(fā)生，確保投標(biāo)質(zhì)量。
來源：中國政府采購網(wǎng)
某地小型集裝箱起重機(jī)招標(biāo)項(xiàng)目如期開標(biāo)，令招標(biāo)采購單位高興的是，雖然項(xiàng)目不大，但是前來投標(biāo)的供應(yīng)商多是行業(yè)內(nèi)有知名企業(yè)，“山一企業(yè)”（化名）就是其中一家名氣很大的供應(yīng)商，最終“山一企業(yè)”以396萬元的價(jià)格取得中標(biāo)資格，以排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商足足低了66萬元，采購人對這樣的結(jié)果很滿意，一來整個(gè)招標(biāo)工作很順利，二來把業(yè)務(wù)交給有實(shí)力的大企業(yè)做，感到很放心，三來價(jià)格也很到位。中標(biāo)公告期滿后，采購人便約請“山一企業(yè)”簽訂合同，而“山一企業(yè)”卻以報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤欲放棄中標(biāo)資格，采購人頓覺手足無措?！吧揭黄髽I(yè)”的解釋是，該項(xiàng)目的成本約為452萬元，技術(shù)人員在測算報(bào)價(jià)時(shí)出了問題，如按396萬元的中標(biāo)價(jià)訂立合同，它們就虧大了。
采購人要妥善處理供應(yīng)商的棄標(biāo)行為
對棄標(biāo)供應(yīng)商的處理，要分清情況，區(qū)別對待。投標(biāo)失誤是引發(fā)棄標(biāo)的主要原因，有的是常識性錯(cuò)誤所致，有的則是未能吃透招標(biāo)文件所致，還有的是明知故犯，大多是投標(biāo)行為存在“硬傷”。造成失誤的原因很多，供應(yīng)商個(gè)人行為是主要原因，容易失誤的供應(yīng)商大多在標(biāo)前準(zhǔn)備不足，以致倉促應(yīng)標(biāo)，誤打誤撞，錯(cuò)誤百出，如案例中所述及的“山一企業(yè)”在價(jià)格問題上出現(xiàn)重大失誤，投標(biāo)人坦言因時(shí)間不允許，不少項(xiàng)目根本來不及詢價(jià)只得匡匡估估，結(jié)果走了大花。
從失誤對投標(biāo)有效性的影響分析，供應(yīng)商在投標(biāo)中的失誤可分為兩類，一類是一般性常規(guī)失誤，也可稱為可糾正性失誤，如價(jià)格計(jì)算加總時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤、投標(biāo)文件資料的排列順序等，這些失誤不構(gòu)成重大偏離，糾正后也不會對原投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變，因而不會對其它投標(biāo)商形成不平等競爭。針對這種情況，采購人應(yīng)允許供應(yīng)商糾錯(cuò)，提倡人性化，但不能違反招標(biāo)采購法律規(guī)定。另一類是實(shí)質(zhì)性重大失誤，也可稱為不可糾正性失誤，這類失誤如果一旦糾正，將在實(shí)質(zhì)上改變投標(biāo)的有效性，對其它投標(biāo)商構(gòu)成不平等競爭。如：未按規(guī)定密封投標(biāo)文件、未遞交投標(biāo)保證金、投標(biāo)產(chǎn)品的配置規(guī)格不符合招標(biāo)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。針對這類失誤及由此引發(fā)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)行為，采購人不能無原則地遷就供應(yīng)商。
處理好棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。如確實(shí)是中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，既主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：報(bào)價(jià)失誤、資金緊張導(dǎo)致無法正常供貨或施工等，其投標(biāo)保證金則應(yīng)被“沒收”，不予退還。如因非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)不是中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：不可抗力、采購任務(wù)取消，招標(biāo)文件中存在漏項(xiàng)或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，致中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后其投標(biāo)保證金則應(yīng)被全額退還。
如何把接下來的采購工作做好。通常為節(jié)約招標(biāo)采購成本，不必重新組織招標(biāo)采購，采購人可確定為排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求其降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；如排序第二的意向中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)過高又不愿意作出讓步，如時(shí)間允許，則應(yīng)考慮重新組織招標(biāo)采購。
供應(yīng)商要減少投標(biāo)失誤，不要輕言棄標(biāo)
謹(jǐn)慎投標(biāo)，減少失誤。一方面要做好事前防范工作，供應(yīng)商在決定參與某項(xiàng)目投標(biāo)前要認(rèn)真研究招標(biāo)文件的每一項(xiàng)內(nèi)容，有不清楚的須在開標(biāo)前及時(shí)地向招標(biāo)方質(zhì)疑澄清，不能稀里糊涂，囫圇吞棗，帶著問題去投標(biāo)，必須盡量避免失誤。制作投標(biāo)文件要把好質(zhì)量關(guān)，明確專門部門專門人員制作投標(biāo)文件，做好充分的市場調(diào)研，多人多部門審核，層層把關(guān)，盡量減少失誤，保證文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，不能“馬大哈”。注意避免出現(xiàn)關(guān)鍵性的重大失誤，如產(chǎn)品配置、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等招標(biāo)文件規(guī)定須作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)力避失誤，在投標(biāo)文件密封、用印、投標(biāo)保證金遞交方式等細(xì)節(jié)問題上也要過細(xì)，以防因小失大，前功盡棄，成為無效投標(biāo)。另一方面要做好投標(biāo)過程中的糾錯(cuò)工作，如出現(xiàn)失誤，也不驚慌失措，而應(yīng)冷靜分析，不可自亂陣腳，要對失誤的性質(zhì)和內(nèi)容作出及時(shí)準(zhǔn)確地判斷，可以糾正的一般性常規(guī)失誤應(yīng)立即請求在第一時(shí)間現(xiàn)場糾正
出現(xiàn)失誤，要積極溝通。當(dāng)出現(xiàn)難以糾正的實(shí)質(zhì)性重大失誤時(shí)，投標(biāo)代表務(wù)必保持冷靜，應(yīng)以積極的態(tài)度，爭取主動，檢討失誤給招標(biāo)方工作帶來的諸多不便和麻煩，將可能造成的損失和不利影響控制在最低限度以內(nèi)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的形象，以贏得采購人和其它投標(biāo)供應(yīng)商的理解和尊重，不致留下壞印象，為失誤的處理創(chuàng)造有利條件，以免陷入騎虎難下的窘境。以報(bào)價(jià)失誤為例，供應(yīng)商應(yīng)迅速收集提供相關(guān)佐證材料，強(qiáng)調(diào)以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，而不能一味地糾纏甚至是哀求。事后，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)地對投標(biāo)中出現(xiàn)的失誤進(jìn)行深入剖析，追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和導(dǎo)致失誤的癥結(jié)所在，吸取教訓(xùn)，采取相應(yīng)的措施加以補(bǔ)救，配強(qiáng)投標(biāo)班底的力量，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制，以零失誤率為投標(biāo)準(zhǔn)則，力戒相同的失誤重現(xiàn)，新的失誤尤其是重大失誤盡量不發(fā)生，確保投標(biāo)質(zhì)量。
來源：中國政府采購網(wǎng)
