推進招投標電子化的思路與設想
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發(fā)布日期：2010年04月19日
在《中華人民共和國招標投標法》頒布實施十周年之際，回顧我國公共采購領域尤其是招投標領域電子化的發(fā)展現(xiàn)狀，有“只聽雷聲響、不見雨點下”的感覺。筆者認為，分析目前我國招投標電子化所存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，制定有效的政策和制度，采取切實可行的措施，才能有效推進我國招投標領域電子化的快速、健康發(fā)展。
一、推進招投標電子化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、計算機技術、通訊技術的融合和發(fā)展，特別是安全認證技術的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標業(yè)務的電子化、網(wǎng)絡化在技術層面上得到基本解決。目前，推進招投標電子化的最大的問題是招投標有關法規(guī)、規(guī)定以及標準缺失對電子化、網(wǎng)絡化的法律條目，使得電子招投標業(yè)務缺少一個有效地法律法規(guī)層面上的支撐平臺。其次，政府主管部門在主導作用、制度制定、監(jiān)管方面由于管理體制的制約難以發(fā)揮組織和領導作用。
?。ㄒ唬┲贫壬系娜笔е抡型稑穗娮踊y以推進
1、電子商務法律的不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國的迅猛發(fā)展，圍繞著開設網(wǎng)站、信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的相關法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了我國電子商務的發(fā)展。目前，除了相關法律不成系統(tǒng)的一些零星規(guī)定外，開展電子商務的最基本的法律就是全國人大2005年頒布實施的《電子簽名法》，同時全國人大常務委員會法制工作委員會也組織編寫了《中華人民共和國電子簽名法釋義》，但在電子招投標業(yè)務的實踐中明顯存在不足：一是只對電子簽名做了明確的規(guī)定，沒有對電子蓋章進行法律方面的規(guī)定。雖然在《釋義》中有解釋：“按照本法的規(guī)定，一個電子簽名如果符合法定或者當事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力”，但在實踐中，讓人感覺到法律的不嚴謹，擔心一旦出事難以保護自己的合法權利。二是基于習慣上的理解，國外更注重個人在商務活動中的誠信和法律責任，因此很多國家通過電子簽名法就能有效保證電子商務業(yè)務的法律責任。而相對我國來說，個人信譽和誠信往往通過簽字方式來保證，企業(yè)與企業(yè)往往通過蓋章方式來保證，因此在使用習慣上也給人們造成疑慮和困惑。三是由于我國監(jiān)管體系的低效能和監(jiān)管手段的落后，人們對電子認證機構的誠信還缺乏信任。四是電子簽名涉及購買方、提供方、第三方認證、監(jiān)管機構等相關方，而業(yè)務流在無形介質中實現(xiàn)和轉換，一旦出現(xiàn)問題往往責任難以劃分，難以取證。由于以上原因，使得《電子簽名法》在電子招投標業(yè)務中難以被大家所認可，也難以實現(xiàn)招標文件、招標公告、澄清文件、投標文件、文件歸檔等業(yè)務電子化，巨大的經(jīng)濟效益無法實現(xiàn)。
2、現(xiàn)有招投標法規(guī)缺乏對招投標電子化的支持
在現(xiàn)有招標投標有關法律、法規(guī)、管理辦法等文件中，幾乎沒有對招投標電子化的相關規(guī)定。僅僅在招標公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡媒體是招標公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實踐，很多招標公告沒有按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，有關部門缺乏監(jiān)督手段和處罰措施，難以有效實現(xiàn)招標信息的公開、透明原則。
3、相關業(yè)務標準化工作滯后影響電子招投標業(yè)務的開展
要實現(xiàn)電子招投標的高效能，需要具備一定的業(yè)務基礎和標準。如要實現(xiàn)電子評標目標，就需要進行招標文件的標準化，對評標專家進行培訓和管理。目前，我國招標文件標準化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，短期內(nèi)難以實現(xiàn)整個招投標行業(yè)資源共享的功效。
?。ǘ┕芾眢w制上的不足影響招投標電子化的實施進程
綜合分析國外發(fā)達國家實施推進電子采購系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗，其中最重要的一條就是政府在發(fā)展公共采購領域電子化過程中起到主導、支配作用。從效果評估來看，公共采購領域電子化收益最大者也是政府。因此，政府又是推進招投標電子化的決定因素。
1、我國政府主管部門在招投標電子化方面的主導作用發(fā)揮不夠
我國招投標電子化進展緩慢，政府主管部門主導作用發(fā)揮不夠是一個重要原因?！敖稹弊止こ滔盗性谖覈鴮嵤┒嗄辏瑖颐磕暌苍谝?guī)劃實施高新科技計劃和示范項目，但近十年來，政府在推進招投標行業(yè)電子化投入的資金很少，政策方面的扶持也比較少。其實，從投入產(chǎn)出角度來計算，國家每年投資建設的重大項目就有近10萬個，投資總額10萬億元之多，如果推廣采用電子招投標系統(tǒng)來進行采購，保守估算可為國家節(jié)約投資幾十億元，還可以防止和遏制公共采購領域出現(xiàn)腐敗問題。
2、條塊分割、多頭管理制約招投標電子化的功效發(fā)揮
目前，我國公共采購領域存在著財政部和發(fā)改委兩個綜合主管部門，還有若干行業(yè)主管機構，各行業(yè)部門建立了各自獨立的管理辦法，由此造成各部門分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。各管理機構主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復管理，職責不清，增加了各管理機構之間的協(xié)調難度。對推進招投標電子化、網(wǎng)絡化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標的進程。因此，加強政府相關主管部門之間對推進招投標電子化、網(wǎng)絡化的協(xié)調、組織、領導，是一個亟待解決的大問題。
3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標行業(yè)的規(guī)范運作
目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中最大的隱患是市場監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標行業(yè)同樣存在這樣的問題。要實現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的我國招投標行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
二、推進招投標電子化的主要思路和對策
基于電子招投標是我國公共采購領域發(fā)展的必然趨勢，以及國家龐大的公共投資規(guī)?，F(xiàn)實的考慮，把這項工作作為一項戰(zhàn)略任務加以重視，切實加以科學規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關難點，就顯得十分重要?？偟乃悸肥菑耐晟浦贫壬先胧譃檎型稑穗娮踊峁┓杀Ｕ?，在推進招投標電子化過程中發(fā)揮政府的領導作用，用國家級項目和有效政策帶動招投標電子化的推廣和應用。
?。ㄒ唬┲攸c完善制度，積極試點推廣
1、組織研究《電子蓋章法》，彌補企業(yè)間開展電子商務的法律缺陷，在適當?shù)貢r候提交上級有關部門討論、立法部門審議，爭取早日頒布實施。在新法頒布實施之前，強化全國人大常務委員會法制工作委員會的釋義權威，把法律意義上的電子簽名加蓋電子印章等同傳統(tǒng)現(xiàn)實中的負責人簽字、單位蓋章作為一條寫進相關各部門制定的管理辦法中，作為一個行業(yè)管理上的規(guī)定加以落實，在一級招標代理機構進行試點推廣。
2、研究實施招標公告發(fā)布的監(jiān)督、處罰管理辦法，切實做到招標信息及時公開、充分透明。
3、組織研究電子開標、電子評標業(yè)務標準，通過示范試點在招標代理骨干企業(yè)推廣使用，為招標代理企業(yè)節(jié)省成本、提高效率、提升服務質量。
4、組織研究全國性評標專家?guī)鞓藴屎凸芾磙k法，并加以組織實施，讓所有招標代理企業(yè)共享評標專家資源，提升專家的評標質量和水平。
5、組織研究招標文件的標準化，積極在重點招標代理企業(yè)中加以推廣。
?。ǘ┻m度改革招投標管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
1、對現(xiàn)行招投標管理體制進行適當改革，強化其組織、領導、監(jiān)管招投標電子化的作用。借鑒國外先進管理經(jīng)驗，建議我國成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構，由多家部門組成。這個機構直屬國務院，由國家發(fā)改委代管，全權行使對公共采購領域行使監(jiān)管職能，統(tǒng)一領導立法、制定行業(yè)政策、制定招投標管理辦法等工作。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，盡快推進招投標活動的電子化，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執(zhí)行部門。
2、要強化行業(yè)協(xié)會在招投標電子化過程中的作用。中國招標投標協(xié)會在研究招標投標信用體系、建設項目管理、招投標文件標準化、綜合性全國專家?guī)旖ㄔO、招標師執(zhí)業(yè)水平考試等方面作了大量工作，在推進招投標電子化方面也作了很大的努力，成功舉辦了中國招標采購電子化發(fā)展論壇。但從長遠來看，協(xié)會應當進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)調、組織研究職能，在推進招投標電子化相關業(yè)務標準化方面發(fā)揮獨特的作用。
?。ㄈ﹩訃壹夒娮踊椖?，帶動招投標行業(yè)電子化
基于招投標在我國公共采購領域的重要性，適逢國家實施電子信息振興計劃，強烈建議有關部門啟動國家級招投標業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和示范工程，以此項目拉動和推動整個行業(yè)電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展進程，解決電子招投標面臨的標準化問題，攻克電子招投標遇到的安全技術難點，實施應用示范工程。
整體構想是依托國家發(fā)改委項目庫，在指定或認可的開標室、評標室、或網(wǎng)絡平臺里，招投標各方進行具體業(yè)務操作、業(yè)務培訓和學習，綜合利用視頻技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、互聯(lián)網(wǎng)技術，對招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行實時或非實時地記錄、直播，對需要透明的環(huán)節(jié)進行及時有效地監(jiān)測，對采集的信息進行數(shù)據(jù)庫管理和統(tǒng)計分析。
項目按照一期、二期進行實施。一期項目范圍為國家發(fā)改委管理審評的項目，服務對象為全國具有甲級資質的招標代理機構，地區(qū)范圍為全國直轄市和省會城市。二期主要是將服務對象延伸到乙級、丙級招標代理機構，服務范圍延伸到計劃單列城市和各省重要的骨干城市。
項目建設內(nèi)容主要由業(yè)務內(nèi)容、網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營體系三大部分組成。業(yè)務內(nèi)容主要由招投標業(yè)務監(jiān)管、業(yè)務操作、業(yè)務培訓三部分組成。業(yè)務監(jiān)管部分包括國家發(fā)改委項目庫、招標公告發(fā)布監(jiān)測系統(tǒng)、開標監(jiān)控系統(tǒng)、專家?guī)旖ㄔO及抽取監(jiān)控系統(tǒng)、評標監(jiān)控系統(tǒng)、投訴受理及處理系統(tǒng)、信用評級及管理系統(tǒng)、標后效果評估系統(tǒng)。業(yè)務操作部分包括招標業(yè)務流程審批管理系統(tǒng)、公告通知上下傳遞及發(fā)布系統(tǒng)、互動澄清答疑系統(tǒng)、開標直播系統(tǒng)（開標室建設費用由招標代理機構負責）、專家抽取系統(tǒng)、在線開標系統(tǒng)、評標直播系統(tǒng)（評標室場地建設費用由招標代理機構負責）。業(yè)務培訓部分包括招標師培訓學習系統(tǒng)、招標師資格認證系統(tǒng)、論壇。這三部分的關系是一個相互關聯(lián)、相互依托、相互支撐的關系，缺一不可，形成一個有機的整體。業(yè)務操作、業(yè)務培訓是業(yè)務監(jiān)管行之有效的基礎，業(yè)務監(jiān)管是業(yè)務操作、業(yè)務培訓順利開展的保證。
網(wǎng)絡系統(tǒng)建設主要包括網(wǎng)絡系統(tǒng)（核心交換機、骨干路由器、負載均衡設備）、服務器系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫服務器系統(tǒng)、中間件/WEB應用服務器系統(tǒng)、公共應用服務器系統(tǒng)）、安全系統(tǒng)（防火墻邊界訪問控制系統(tǒng)、外來入侵監(jiān)測系統(tǒng)、部署抗拒絕服務攻擊產(chǎn)品、網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)）、設備及軟件配置等。運營體系包括業(yè)務營運體系和網(wǎng)絡系統(tǒng)運行體系兩個部分。營運方面采用1+N的模式進行布局，1代表營運管理中心，N代表若干個運營子中心。即在北京建立運營管理控制中心，在全國直轄市各省會城市建立運營子中心。網(wǎng)絡系統(tǒng)布局方面也同樣采取1+N模式，在北京建立系統(tǒng)運行管理控制中心，在上海、廣州、武漢、重慶、西安、哈爾濱建立具有負載均衡作用的運行子中心，在其余直轄市、省會城市建立省級門戶站點。
國家應當制定有效的政策，引導、鼓勵招標代理企業(yè)尤其是骨干企業(yè)實施OA管理審批系統(tǒng)、應用電子招投標系統(tǒng)，使電子招投標真正落到實處。
三、結束語
電子化、網(wǎng)絡化是公共采購領域尤其是招投標行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。我們深信，適當改革公共采購領域的管理體制，健全完善招投標管理制度，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調組織作用，實施國家級項目拉動和骨干企業(yè)的積極響應及示范，我國招投標領域電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展目標就一定能夠及早實現(xiàn)。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
一、推進招投標電子化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、計算機技術、通訊技術的融合和發(fā)展，特別是安全認證技術的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標業(yè)務的電子化、網(wǎng)絡化在技術層面上得到基本解決。目前，推進招投標電子化的最大的問題是招投標有關法規(guī)、規(guī)定以及標準缺失對電子化、網(wǎng)絡化的法律條目，使得電子招投標業(yè)務缺少一個有效地法律法規(guī)層面上的支撐平臺。其次，政府主管部門在主導作用、制度制定、監(jiān)管方面由于管理體制的制約難以發(fā)揮組織和領導作用。
?。ㄒ唬┲贫壬系娜笔е抡型稑穗娮踊y以推進
1、電子商務法律的不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國的迅猛發(fā)展，圍繞著開設網(wǎng)站、信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的相關法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了我國電子商務的發(fā)展。目前，除了相關法律不成系統(tǒng)的一些零星規(guī)定外，開展電子商務的最基本的法律就是全國人大2005年頒布實施的《電子簽名法》，同時全國人大常務委員會法制工作委員會也組織編寫了《中華人民共和國電子簽名法釋義》，但在電子招投標業(yè)務的實踐中明顯存在不足：一是只對電子簽名做了明確的規(guī)定，沒有對電子蓋章進行法律方面的規(guī)定。雖然在《釋義》中有解釋：“按照本法的規(guī)定，一個電子簽名如果符合法定或者當事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力”，但在實踐中，讓人感覺到法律的不嚴謹，擔心一旦出事難以保護自己的合法權利。二是基于習慣上的理解，國外更注重個人在商務活動中的誠信和法律責任，因此很多國家通過電子簽名法就能有效保證電子商務業(yè)務的法律責任。而相對我國來說，個人信譽和誠信往往通過簽字方式來保證，企業(yè)與企業(yè)往往通過蓋章方式來保證，因此在使用習慣上也給人們造成疑慮和困惑。三是由于我國監(jiān)管體系的低效能和監(jiān)管手段的落后，人們對電子認證機構的誠信還缺乏信任。四是電子簽名涉及購買方、提供方、第三方認證、監(jiān)管機構等相關方，而業(yè)務流在無形介質中實現(xiàn)和轉換，一旦出現(xiàn)問題往往責任難以劃分，難以取證。由于以上原因，使得《電子簽名法》在電子招投標業(yè)務中難以被大家所認可，也難以實現(xiàn)招標文件、招標公告、澄清文件、投標文件、文件歸檔等業(yè)務電子化，巨大的經(jīng)濟效益無法實現(xiàn)。
2、現(xiàn)有招投標法規(guī)缺乏對招投標電子化的支持
在現(xiàn)有招標投標有關法律、法規(guī)、管理辦法等文件中，幾乎沒有對招投標電子化的相關規(guī)定。僅僅在招標公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡媒體是招標公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實踐，很多招標公告沒有按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，有關部門缺乏監(jiān)督手段和處罰措施，難以有效實現(xiàn)招標信息的公開、透明原則。
3、相關業(yè)務標準化工作滯后影響電子招投標業(yè)務的開展
要實現(xiàn)電子招投標的高效能，需要具備一定的業(yè)務基礎和標準。如要實現(xiàn)電子評標目標，就需要進行招標文件的標準化，對評標專家進行培訓和管理。目前，我國招標文件標準化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，短期內(nèi)難以實現(xiàn)整個招投標行業(yè)資源共享的功效。
?。ǘ┕芾眢w制上的不足影響招投標電子化的實施進程
綜合分析國外發(fā)達國家實施推進電子采購系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗，其中最重要的一條就是政府在發(fā)展公共采購領域電子化過程中起到主導、支配作用。從效果評估來看，公共采購領域電子化收益最大者也是政府。因此，政府又是推進招投標電子化的決定因素。
1、我國政府主管部門在招投標電子化方面的主導作用發(fā)揮不夠
我國招投標電子化進展緩慢，政府主管部門主導作用發(fā)揮不夠是一個重要原因?！敖稹弊止こ滔盗性谖覈鴮嵤┒嗄辏瑖颐磕暌苍谝?guī)劃實施高新科技計劃和示范項目，但近十年來，政府在推進招投標行業(yè)電子化投入的資金很少，政策方面的扶持也比較少。其實，從投入產(chǎn)出角度來計算，國家每年投資建設的重大項目就有近10萬個，投資總額10萬億元之多，如果推廣采用電子招投標系統(tǒng)來進行采購，保守估算可為國家節(jié)約投資幾十億元，還可以防止和遏制公共采購領域出現(xiàn)腐敗問題。
2、條塊分割、多頭管理制約招投標電子化的功效發(fā)揮
目前，我國公共采購領域存在著財政部和發(fā)改委兩個綜合主管部門，還有若干行業(yè)主管機構，各行業(yè)部門建立了各自獨立的管理辦法，由此造成各部門分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。各管理機構主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復管理，職責不清，增加了各管理機構之間的協(xié)調難度。對推進招投標電子化、網(wǎng)絡化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標的進程。因此，加強政府相關主管部門之間對推進招投標電子化、網(wǎng)絡化的協(xié)調、組織、領導，是一個亟待解決的大問題。
3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標行業(yè)的規(guī)范運作
目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中最大的隱患是市場監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標行業(yè)同樣存在這樣的問題。要實現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的我國招投標行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
二、推進招投標電子化的主要思路和對策
基于電子招投標是我國公共采購領域發(fā)展的必然趨勢，以及國家龐大的公共投資規(guī)?，F(xiàn)實的考慮，把這項工作作為一項戰(zhàn)略任務加以重視，切實加以科學規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關難點，就顯得十分重要?？偟乃悸肥菑耐晟浦贫壬先胧譃檎型稑穗娮踊峁┓杀Ｕ?，在推進招投標電子化過程中發(fā)揮政府的領導作用，用國家級項目和有效政策帶動招投標電子化的推廣和應用。
?。ㄒ唬┲攸c完善制度，積極試點推廣
1、組織研究《電子蓋章法》，彌補企業(yè)間開展電子商務的法律缺陷，在適當?shù)貢r候提交上級有關部門討論、立法部門審議，爭取早日頒布實施。在新法頒布實施之前，強化全國人大常務委員會法制工作委員會的釋義權威，把法律意義上的電子簽名加蓋電子印章等同傳統(tǒng)現(xiàn)實中的負責人簽字、單位蓋章作為一條寫進相關各部門制定的管理辦法中，作為一個行業(yè)管理上的規(guī)定加以落實，在一級招標代理機構進行試點推廣。
2、研究實施招標公告發(fā)布的監(jiān)督、處罰管理辦法，切實做到招標信息及時公開、充分透明。
3、組織研究電子開標、電子評標業(yè)務標準，通過示范試點在招標代理骨干企業(yè)推廣使用，為招標代理企業(yè)節(jié)省成本、提高效率、提升服務質量。
4、組織研究全國性評標專家?guī)鞓藴屎凸芾磙k法，并加以組織實施，讓所有招標代理企業(yè)共享評標專家資源，提升專家的評標質量和水平。
5、組織研究招標文件的標準化，積極在重點招標代理企業(yè)中加以推廣。
?。ǘ┻m度改革招投標管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
1、對現(xiàn)行招投標管理體制進行適當改革，強化其組織、領導、監(jiān)管招投標電子化的作用。借鑒國外先進管理經(jīng)驗，建議我國成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構，由多家部門組成。這個機構直屬國務院，由國家發(fā)改委代管，全權行使對公共采購領域行使監(jiān)管職能，統(tǒng)一領導立法、制定行業(yè)政策、制定招投標管理辦法等工作。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，盡快推進招投標活動的電子化，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執(zhí)行部門。
2、要強化行業(yè)協(xié)會在招投標電子化過程中的作用。中國招標投標協(xié)會在研究招標投標信用體系、建設項目管理、招投標文件標準化、綜合性全國專家?guī)旖ㄔO、招標師執(zhí)業(yè)水平考試等方面作了大量工作，在推進招投標電子化方面也作了很大的努力，成功舉辦了中國招標采購電子化發(fā)展論壇。但從長遠來看，協(xié)會應當進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)調、組織研究職能，在推進招投標電子化相關業(yè)務標準化方面發(fā)揮獨特的作用。
?。ㄈ﹩訃壹夒娮踊椖?，帶動招投標行業(yè)電子化
基于招投標在我國公共采購領域的重要性，適逢國家實施電子信息振興計劃，強烈建議有關部門啟動國家級招投標業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和示范工程，以此項目拉動和推動整個行業(yè)電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展進程，解決電子招投標面臨的標準化問題，攻克電子招投標遇到的安全技術難點，實施應用示范工程。
整體構想是依托國家發(fā)改委項目庫，在指定或認可的開標室、評標室、或網(wǎng)絡平臺里，招投標各方進行具體業(yè)務操作、業(yè)務培訓和學習，綜合利用視頻技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、互聯(lián)網(wǎng)技術，對招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行實時或非實時地記錄、直播，對需要透明的環(huán)節(jié)進行及時有效地監(jiān)測，對采集的信息進行數(shù)據(jù)庫管理和統(tǒng)計分析。
項目按照一期、二期進行實施。一期項目范圍為國家發(fā)改委管理審評的項目，服務對象為全國具有甲級資質的招標代理機構，地區(qū)范圍為全國直轄市和省會城市。二期主要是將服務對象延伸到乙級、丙級招標代理機構，服務范圍延伸到計劃單列城市和各省重要的骨干城市。
項目建設內(nèi)容主要由業(yè)務內(nèi)容、網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營體系三大部分組成。業(yè)務內(nèi)容主要由招投標業(yè)務監(jiān)管、業(yè)務操作、業(yè)務培訓三部分組成。業(yè)務監(jiān)管部分包括國家發(fā)改委項目庫、招標公告發(fā)布監(jiān)測系統(tǒng)、開標監(jiān)控系統(tǒng)、專家?guī)旖ㄔO及抽取監(jiān)控系統(tǒng)、評標監(jiān)控系統(tǒng)、投訴受理及處理系統(tǒng)、信用評級及管理系統(tǒng)、標后效果評估系統(tǒng)。業(yè)務操作部分包括招標業(yè)務流程審批管理系統(tǒng)、公告通知上下傳遞及發(fā)布系統(tǒng)、互動澄清答疑系統(tǒng)、開標直播系統(tǒng)（開標室建設費用由招標代理機構負責）、專家抽取系統(tǒng)、在線開標系統(tǒng)、評標直播系統(tǒng)（評標室場地建設費用由招標代理機構負責）。業(yè)務培訓部分包括招標師培訓學習系統(tǒng)、招標師資格認證系統(tǒng)、論壇。這三部分的關系是一個相互關聯(lián)、相互依托、相互支撐的關系，缺一不可，形成一個有機的整體。業(yè)務操作、業(yè)務培訓是業(yè)務監(jiān)管行之有效的基礎，業(yè)務監(jiān)管是業(yè)務操作、業(yè)務培訓順利開展的保證。
網(wǎng)絡系統(tǒng)建設主要包括網(wǎng)絡系統(tǒng)（核心交換機、骨干路由器、負載均衡設備）、服務器系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫服務器系統(tǒng)、中間件/WEB應用服務器系統(tǒng)、公共應用服務器系統(tǒng)）、安全系統(tǒng)（防火墻邊界訪問控制系統(tǒng)、外來入侵監(jiān)測系統(tǒng)、部署抗拒絕服務攻擊產(chǎn)品、網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)）、設備及軟件配置等。運營體系包括業(yè)務營運體系和網(wǎng)絡系統(tǒng)運行體系兩個部分。營運方面采用1+N的模式進行布局，1代表營運管理中心，N代表若干個運營子中心。即在北京建立運營管理控制中心，在全國直轄市各省會城市建立運營子中心。網(wǎng)絡系統(tǒng)布局方面也同樣采取1+N模式，在北京建立系統(tǒng)運行管理控制中心，在上海、廣州、武漢、重慶、西安、哈爾濱建立具有負載均衡作用的運行子中心，在其余直轄市、省會城市建立省級門戶站點。
國家應當制定有效的政策，引導、鼓勵招標代理企業(yè)尤其是骨干企業(yè)實施OA管理審批系統(tǒng)、應用電子招投標系統(tǒng)，使電子招投標真正落到實處。
三、結束語
電子化、網(wǎng)絡化是公共采購領域尤其是招投標行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。我們深信，適當改革公共采購領域的管理體制，健全完善招投標管理制度，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調組織作用，實施國家級項目拉動和骨干企業(yè)的積極響應及示范，我國招投標領域電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展目標就一定能夠及早實現(xiàn)。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
