政府采購需求論證是項目成功前提
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發(fā)布日期：2010年04月22日
編者按 在現(xiàn)行的政府采購體制中，除采購進(jìn)口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，在其他項目的采購需求的確認(rèn)階段法律沒有要求論證。但沒有要求并不意味著沒有必要，一個科學(xué)合理的項目采購需求是項目成功實施的前提條件。本文抓住需求論證這一環(huán)節(jié)的重要性，從小處入手，提出了建立采購需求論證機(jī)制這一很有現(xiàn)實意義的建議，值得一讀。
政府采購是一個程序嚴(yán)密的流程，主要包括確定采購需求、選擇（批準(zhǔn)、執(zhí)行）采購方式、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)、簽訂和履行采購合同、驗收、結(jié)算、審計等環(huán)節(jié)。其中，采購需求論證環(huán)節(jié)是政府采購過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它直接關(guān)系到政府采購效果，影響到政府采購質(zhì)量。這里我們就建立政府采購需求專家論證機(jī)制進(jìn)行一下探討。
需求論證機(jī)制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購體制中，除采購進(jìn)口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項目的采購需求的確認(rèn)階段法律沒有要求論證。
那么采購人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購人會委托本單位某位或幾位技術(shù)人員或使用者（下文稱“項目負(fù)責(zé)人”）具體負(fù)責(zé)此項工作。項目負(fù)責(zé)人按照自己對此項目的理解進(jìn)行市場調(diào)查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購預(yù)算出具一份采購需求；或?qū)ふ移湔J(rèn)可的可承擔(dān)此項目的潛在的一家或幾家供應(yīng)商，由其代為出具一份采購需求。這份采購需求會直接出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。一般情況下，政府采購中心如果發(fā)現(xiàn)采購需求中有傾向性、排他性條款或設(shè)置的門檻過高（主要是在商務(wù)條款部分，在技術(shù)條款中的問題采購中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會提示該項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購中絕大多數(shù)項目沒有經(jīng)過必要的論證，如此制定的采購需求很可能給后續(xù)采購工作留下隱患--招標(biāo)文件中存在的欠缺將不可避免地受到質(zhì)疑，如質(zhì)疑成立而迫使采購人修正采購需求，則將導(dǎo)致招標(biāo)采購時間延長、采購成本增加等問題，嚴(yán)重的還可能推翻原采購需求方案導(dǎo)致整個項目采購失敗。
因此，從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立采購需求專家論證機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應(yīng)發(fā)展的需要，使政府采購進(jìn)一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應(yīng)采購項目品種越來越多的需要。由于政府采購涵蓋機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)，其內(nèi)容包羅萬象；而且隨著政府公共財政政策的進(jìn)一步實施，采購項目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務(wù)及技術(shù)采購將會出現(xiàn)。因此，政府采購需求的提出需要通過專家論證，以提高政府采購的效率及財政資金的使用效益。
?。ǘ┛梢赃m應(yīng)技術(shù)更新越來越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代也在進(jìn)一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領(lǐng)域更是如此。因此，政府部門要采購適合的貨物、工程和服務(wù)，客觀上也要求跟上科技進(jìn)步的腳步。要實現(xiàn)這一目標(biāo)也需要依靠專家來論證把關(guān)。
（三）可以適應(yīng)法制逐步健全的需要。從政府采購的發(fā)展趨勢看，政府采購所涉及的政策、法律、法規(guī)越來越多，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識也越來越強(qiáng)。這就要求政府采購一定要依法辦事，實現(xiàn)公開、公正、公平。論證由與采購項目無直接利益關(guān)系的專家來進(jìn)行，其結(jié)論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購項目的具體情況，可由不同的主體來組織項目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購人自行成立專家小組進(jìn)行論證。主要從技術(shù)角度對項目進(jìn)行論證，如項目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟程度，同類技術(shù)在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2. 在采購需求基本確立、招標(biāo)文件初步完成后，預(yù)留時間，由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出建議，然后由采購中心組織專家小組會同采購人進(jìn)行論證。主要對潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評價，決定取舍，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。
3. 將上述兩個步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報告。
論證的內(nèi)容主要針對招標(biāo)文件中投標(biāo)人條件、評審辦法、用戶需求、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡潔度、公平性、完整性等方面對其進(jìn)行論證。論證要點如下：
1. 技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；
2. 技術(shù)需求的編寫有無缺陷；
3. 技術(shù)要求有無傾向性；
4. 技術(shù)條款以及商務(wù)條款(如完工期、供貨期、售后服務(wù)等)是否真正能夠滿足；
5. 潛在投標(biāo)供應(yīng)商的建議和要求是否合理；
6. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整。
需求論證機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個重要環(huán)節(jié)。專家的學(xué)術(shù)水平必須與所論證項目相適應(yīng)。專家必須與被評審項目沒有利益關(guān)聯(lián)。可以考慮由采購人自己聘請專家，無須在政府采購專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結(jié)論備案。
二是建立有效的專家約束機(jī)制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購環(huán)節(jié)技術(shù)論證時往往是以個人身份出現(xiàn)的，由此能對其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要。可以采取違規(guī)退出機(jī)制以及不良行為曝光機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因為專家個人往往會對其聲譽(yù)更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對專家論證結(jié)果進(jìn)行公示，特別是對重大采購需求專家論證結(jié)果予以公示，是加大政府采購?fù)该鞫?、維護(hù)政府采購權(quán)威性的有力舉措。
來源：政府采購信息報
政府采購是一個程序嚴(yán)密的流程，主要包括確定采購需求、選擇（批準(zhǔn)、執(zhí)行）采購方式、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)、簽訂和履行采購合同、驗收、結(jié)算、審計等環(huán)節(jié)。其中，采購需求論證環(huán)節(jié)是政府采購過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它直接關(guān)系到政府采購效果，影響到政府采購質(zhì)量。這里我們就建立政府采購需求專家論證機(jī)制進(jìn)行一下探討。
需求論證機(jī)制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購體制中，除采購進(jìn)口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項目的采購需求的確認(rèn)階段法律沒有要求論證。
那么采購人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購人會委托本單位某位或幾位技術(shù)人員或使用者（下文稱“項目負(fù)責(zé)人”）具體負(fù)責(zé)此項工作。項目負(fù)責(zé)人按照自己對此項目的理解進(jìn)行市場調(diào)查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購預(yù)算出具一份采購需求；或?qū)ふ移湔J(rèn)可的可承擔(dān)此項目的潛在的一家或幾家供應(yīng)商，由其代為出具一份采購需求。這份采購需求會直接出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。一般情況下，政府采購中心如果發(fā)現(xiàn)采購需求中有傾向性、排他性條款或設(shè)置的門檻過高（主要是在商務(wù)條款部分，在技術(shù)條款中的問題采購中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會提示該項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購中絕大多數(shù)項目沒有經(jīng)過必要的論證，如此制定的采購需求很可能給后續(xù)采購工作留下隱患--招標(biāo)文件中存在的欠缺將不可避免地受到質(zhì)疑，如質(zhì)疑成立而迫使采購人修正采購需求，則將導(dǎo)致招標(biāo)采購時間延長、采購成本增加等問題，嚴(yán)重的還可能推翻原采購需求方案導(dǎo)致整個項目采購失敗。
因此，從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立采購需求專家論證機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應(yīng)發(fā)展的需要，使政府采購進(jìn)一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應(yīng)采購項目品種越來越多的需要。由于政府采購涵蓋機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)，其內(nèi)容包羅萬象；而且隨著政府公共財政政策的進(jìn)一步實施，采購項目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務(wù)及技術(shù)采購將會出現(xiàn)。因此，政府采購需求的提出需要通過專家論證，以提高政府采購的效率及財政資金的使用效益。
?。ǘ┛梢赃m應(yīng)技術(shù)更新越來越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代也在進(jìn)一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領(lǐng)域更是如此。因此，政府部門要采購適合的貨物、工程和服務(wù)，客觀上也要求跟上科技進(jìn)步的腳步。要實現(xiàn)這一目標(biāo)也需要依靠專家來論證把關(guān)。
（三）可以適應(yīng)法制逐步健全的需要。從政府采購的發(fā)展趨勢看，政府采購所涉及的政策、法律、法規(guī)越來越多，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識也越來越強(qiáng)。這就要求政府采購一定要依法辦事，實現(xiàn)公開、公正、公平。論證由與采購項目無直接利益關(guān)系的專家來進(jìn)行，其結(jié)論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購項目的具體情況，可由不同的主體來組織項目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購人自行成立專家小組進(jìn)行論證。主要從技術(shù)角度對項目進(jìn)行論證，如項目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟程度，同類技術(shù)在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2. 在采購需求基本確立、招標(biāo)文件初步完成后，預(yù)留時間，由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出建議，然后由采購中心組織專家小組會同采購人進(jìn)行論證。主要對潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評價，決定取舍，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。
3. 將上述兩個步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報告。
論證的內(nèi)容主要針對招標(biāo)文件中投標(biāo)人條件、評審辦法、用戶需求、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡潔度、公平性、完整性等方面對其進(jìn)行論證。論證要點如下：
1. 技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；
2. 技術(shù)需求的編寫有無缺陷；
3. 技術(shù)要求有無傾向性；
4. 技術(shù)條款以及商務(wù)條款(如完工期、供貨期、售后服務(wù)等)是否真正能夠滿足；
5. 潛在投標(biāo)供應(yīng)商的建議和要求是否合理；
6. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整。
需求論證機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個重要環(huán)節(jié)。專家的學(xué)術(shù)水平必須與所論證項目相適應(yīng)。專家必須與被評審項目沒有利益關(guān)聯(lián)。可以考慮由采購人自己聘請專家，無須在政府采購專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結(jié)論備案。
二是建立有效的專家約束機(jī)制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購環(huán)節(jié)技術(shù)論證時往往是以個人身份出現(xiàn)的，由此能對其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要。可以采取違規(guī)退出機(jī)制以及不良行為曝光機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因為專家個人往往會對其聲譽(yù)更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對專家論證結(jié)果進(jìn)行公示，特別是對重大采購需求專家論證結(jié)果予以公示，是加大政府采購?fù)该鞫?、維護(hù)政府采購權(quán)威性的有力舉措。
來源：政府采購信息報
