事業(yè)單位可有條件參與投標
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發(fā)布日期：2010年04月22日
隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展和采購規(guī)模的擴大，參與政府采購的供應商范圍越來越廣，在采購項目招標過程中，多次出現(xiàn)事業(yè)單位參與投標的情況。由于事業(yè)單位只提供了該單位的事業(yè)單位法人證書副本復印件，未按招標文件的要求提供“有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件”，評審委員會認為事業(yè)單位未實質性響應招標文件的要求，造成投標被拒絕，個別項目因此出現(xiàn)了實質性響應的投標人不足三家而導致采購項目廢標的情況，給采購工作的正常開展造成了一定的影響。事業(yè)單位能否參與政府采購投標，不少從事政府采購工作的工作人員也感到非常困惑。筆者在查閱了相關法律制度的基礎上，對此問題作一簡單的探討。
供應商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標的資格，首先要了解法律對政府采購合格供應商的資格要求和事業(yè)單位的性質?！墩少彿ā返诙?、二十二條規(guī)定：“政府采購的供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人?！?nbsp;“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑朔ā芬?guī)定：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定?！本C合《政府采購法》和《招投標法》的要求，具有獨立承擔民事責任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購的合格投標人。
事業(yè)單位的法律定位
事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！币话闱闆r下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，按照事業(yè)單位經費來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經營活動的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機構，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”。簡言之，法人是具有民事權利主體資格的社會組織，是民事法律關系的主體，與自然人相對稱。根據法人所從事的業(yè)務活動不同，法人分為企業(yè)法人與機關、事業(yè)單位和社會團體法人。企業(yè)法人是依據《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》，具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機構、住所等法定條件，能夠獨立承擔民事責任，經各級工商行政管理機關登記注冊取得法人資格的社會經濟組織。機關、事業(yè)單位和社會團體法人是依據《民法通則》：有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨立承擔民事責任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購法》和《招投標法》合格供應商的要求。
事業(yè)單位如何參與經營活動
事業(yè)單位作為一種公益性組織，一般不從事經營活動。隨著我國經濟體制的逐步轉型，一些事業(yè)單位逐步由社會性、公益性為主轉向營利性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營利性的經營活動，我國法規(guī)也有相應的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業(yè)等經營組織的法律、法規(guī)登記管理。”事業(yè)單位如果舉辦營利性經營組織，則應該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經營組織。這種經營組織實行獨立核算，必然獨立承擔民事義務，根據《民法通則》的法人定義，這種經營組織應辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理條例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據國家有關規(guī)定，由國家核拔經費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經營活動或者設立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動”。
營業(yè)執(zhí)照是登記注冊機關代表國家核發(fā)給公司準許其營業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律上的含義是不同的。《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經營權的憑證，《營業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經營權的憑證，標志著國家允許其從事經營活動，但經營單位本身不一定具有獨立的法人資格，其民事責任由所屬的法人承擔。
招標文件應作相應修改
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購投標活動的，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨成立經營組織，辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，能夠獨立承擔民事責任；二是依照《企業(yè)法人登記管理條例》，事業(yè)單位經登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，民事責任仍由事業(yè)單位法人承擔。
為避免在實際招標中再出現(xiàn)因要求提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照而導致事業(yè)單位投標被拒絕的情況發(fā)生，建議在招標時將采購文件的星號條款修訂為“要求投標供應商提供法定代表人授權委托書、有效的營業(yè)執(zhí)照副本復印件并加蓋投標人公章”。
來源：政府采購信息網
供應商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標的資格，首先要了解法律對政府采購合格供應商的資格要求和事業(yè)單位的性質?！墩少彿ā返诙?、二十二條規(guī)定：“政府采購的供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人?！?nbsp;“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑朔ā芬?guī)定：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定?！本C合《政府采購法》和《招投標法》的要求，具有獨立承擔民事責任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購的合格投標人。
事業(yè)單位的法律定位
事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！币话闱闆r下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，按照事業(yè)單位經費來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經營活動的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機構，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”。簡言之，法人是具有民事權利主體資格的社會組織，是民事法律關系的主體，與自然人相對稱。根據法人所從事的業(yè)務活動不同，法人分為企業(yè)法人與機關、事業(yè)單位和社會團體法人。企業(yè)法人是依據《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》，具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機構、住所等法定條件，能夠獨立承擔民事責任，經各級工商行政管理機關登記注冊取得法人資格的社會經濟組織。機關、事業(yè)單位和社會團體法人是依據《民法通則》：有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨立承擔民事責任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購法》和《招投標法》合格供應商的要求。
事業(yè)單位如何參與經營活動
事業(yè)單位作為一種公益性組織，一般不從事經營活動。隨著我國經濟體制的逐步轉型，一些事業(yè)單位逐步由社會性、公益性為主轉向營利性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營利性的經營活動，我國法規(guī)也有相應的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業(yè)等經營組織的法律、法規(guī)登記管理。”事業(yè)單位如果舉辦營利性經營組織，則應該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經營組織。這種經營組織實行獨立核算，必然獨立承擔民事義務，根據《民法通則》的法人定義，這種經營組織應辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理條例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據國家有關規(guī)定，由國家核拔經費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經營活動或者設立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動”。
營業(yè)執(zhí)照是登記注冊機關代表國家核發(fā)給公司準許其營業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律上的含義是不同的。《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經營權的憑證，《營業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經營權的憑證，標志著國家允許其從事經營活動，但經營單位本身不一定具有獨立的法人資格，其民事責任由所屬的法人承擔。
招標文件應作相應修改
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購投標活動的，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨成立經營組織，辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，能夠獨立承擔民事責任；二是依照《企業(yè)法人登記管理條例》，事業(yè)單位經登記主管機關核準，領取《營業(yè)執(zhí)照》，民事責任仍由事業(yè)單位法人承擔。
為避免在實際招標中再出現(xiàn)因要求提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照而導致事業(yè)單位投標被拒絕的情況發(fā)生，建議在招標時將采購文件的星號條款修訂為“要求投標供應商提供法定代表人授權委托書、有效的營業(yè)執(zhí)照副本復印件并加蓋投標人公章”。
來源：政府采購信息網
