從當(dāng)前不少地方政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況來看，因采購預(yù)算編制得不夠科學(xué)合理而帶來的問題和弊端很多，不僅給財(cái)政部門自己增添了不少的調(diào)整預(yù)算等麻煩工作，還極大地影響了采購人及采購代理機(jī)構(gòu)日常工作的開展，同時(shí)也在不同程度上擾亂了政府采購工作秩序。不少的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)雖是私下里怨聲載道，卻又不敢埋怨采購預(yù)算的編審質(zhì)量。對(duì)此，筆者提醒各位，采購預(yù)算的編制必須要“打破”傳統(tǒng)的方法，要體現(xiàn)出科學(xué)的創(chuàng)新精神、與時(shí)俱進(jìn)的需求、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、客觀公正的原則。
幾種常見的、不規(guī)范的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法
有的直接以“市場(chǎng)價(jià)”作為采購預(yù)算。由于采購項(xiàng)目究竟要花費(fèi)多少采購資金，只有明確到具體的品牌后才能有一個(gè)較為準(zhǔn)確的“參考”依據(jù)。這樣，有些地方的采購預(yù)算編制人員，在具體確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，就直接以編制預(yù)算時(shí)該項(xiàng)目某些品牌的市場(chǎng)價(jià)格作為參考價(jià)，并以此作為采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。其不規(guī)范的地方就是以具體品牌的市場(chǎng)價(jià)作為項(xiàng)目的預(yù)算金額。
有的以“過去的采購價(jià)”作為新年的采購預(yù)算。由于不少的采購項(xiàng)目在過去都采購過，都有現(xiàn)成的采購價(jià)格資料，這對(duì)不少的采購預(yù)算編制人員來說，由于他們只是普通的財(cái)務(wù)人員，沒有市場(chǎng)價(jià)格分析能力等，因而，要他們能最快捷、最簡便地編制出新年度的政府采購預(yù)算，他們最好的辦法就是參考過去采購預(yù)算的執(zhí)行情況，并以過去的實(shí)際采購價(jià)格作為下一財(cái)政年度采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。
有的“照搬”外地有關(guān)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。由于相鄰地區(qū)之間的商品市場(chǎng)價(jià)大體相同，再加之政府采購預(yù)算的編制期大多數(shù)都在同一時(shí)期進(jìn)行，因而，不少的地區(qū)，他們?cè)诰幹撇少忢?xiàng)目預(yù)算過程中，特別是在編制本地區(qū)以前年度沒有采購過的項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，就采取與外地財(cái)政部門相互交流、共同參考的辦法進(jìn)行商量編制，而沒有對(duì)該采購項(xiàng)目在本地區(qū)的市場(chǎng)營銷情況進(jìn)行調(diào)查，直接“照搬”將外地的采購預(yù)算。
有的對(duì)采購人的申請(qǐng)計(jì)劃簡單地“打折扣”后作為采購預(yù)算。一般來說，采購預(yù)算編制的第一道程序，就是要求采購單位首先提出一個(gè)采購項(xiàng)目的申請(qǐng)，其中包括申請(qǐng)采購項(xiàng)目所使用的采購資金數(shù)額。該申請(qǐng)計(jì)劃上報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，有些采購預(yù)算的編制審核人員，就簡單地將采購人申請(qǐng)使用的財(cái)政資金按一定的百分比打一折扣后，就將其作為該項(xiàng)目的采購預(yù)算數(shù)。
有的以“整數(shù)字”的形式預(yù)估采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。這種確定采購項(xiàng)目預(yù)算金額的方式在實(shí)際工作中還比較普遍，其實(shí)質(zhì)就是采購預(yù)算編制人員在確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，先簡單地預(yù)估一下采購項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再以“整數(shù)據(jù)”的形式作為該項(xiàng)目的預(yù)算金額進(jìn)行下達(dá)。舉例來說，如，某預(yù)算單位經(jīng)批準(zhǔn)可以采購1臺(tái)筆記本電腦，那么，預(yù)算編制人員估計(jì)筆記本電腦的市場(chǎng)價(jià)在八、九千元左右，于是他們就給這個(gè)預(yù)算單位編制1萬元的筆記本電腦采購預(yù)算。這種預(yù)算編制方式的缺點(diǎn)在于，它不作具體調(diào)研，簡單地采用“預(yù)估”方法，并以其為基礎(chǔ)，用“整數(shù)字”作為預(yù)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)。
傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法弊端很多
有的采購預(yù)算過于寬松，導(dǎo)致將來采購操作時(shí)的節(jié)約額太大，既降低了財(cái)政資金使用效率，又影響了采購代理機(jī)構(gòu)的實(shí)績考核。由于有些采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，起初都是采購人出于“爭(zhēng)取”財(cái)政資金等目的而編報(bào)的，其金額有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相應(yīng)采購項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格，而那些預(yù)算編制審核人員卻又坐在辦公室內(nèi)“閉門造車”編制預(yù)算，從而導(dǎo)致采購項(xiàng)目最終的預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象比較普遍。這樣，如果這種采購預(yù)算在將來付諸實(shí)施之時(shí)，自然就會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的采購節(jié)約額。很明顯，這種采購節(jié)約效果就不是采購代理機(jī)構(gòu)的“功勞”，從而直接影響到政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的實(shí)績考核。同時(shí)，由于下達(dá)的采購預(yù)算明顯高于項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)，也直接造成財(cái)政預(yù)算資金嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，即使這種性質(zhì)的采購資金節(jié)約額沒有流失到財(cái)政部門之外，但至少也降低了財(cái)政資金的使用效率。
有的采購預(yù)算因編制得太苛刻，導(dǎo)致采購時(shí)買不到所需的項(xiàng)目，不僅影響了采購人的使用，又給財(cái)政部門自己增添了調(diào)整預(yù)算的工作量。有不少的地方，因其財(cái)政資金有限，但政府各部門和單位的各種采購需求還是必不可少的，對(duì)此，這些地方的財(cái)政部門在其安排采購預(yù)算時(shí)，有時(shí)就按照從嚴(yán)節(jié)約的原則來編制采購預(yù)算，再加之一些預(yù)算編制人員沒有進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，從而導(dǎo)致采購項(xiàng)目的預(yù)算金額嚴(yán)重編低，有些項(xiàng)目根本就無法采購到位，這就直接影響了采購人的使用需求，影響了他們的正常工作。而為了保障這些采購人的行政或事業(yè)職能的正常行使，財(cái)政部門又不得不為其繼續(xù)追加或調(diào)整預(yù)算，這又嚴(yán)重地喪失了預(yù)算編制的價(jià)值，降低了財(cái)政工作運(yùn)行效率。
有的預(yù)算因在編制時(shí)參考了某一品牌的市場(chǎng)價(jià)，從而導(dǎo)致在具體采購時(shí)，只能采購到相應(yīng)的品牌，相當(dāng)于變相地指定采購品牌。實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，基本都是直接參照該項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)下達(dá)的預(yù)算，這就導(dǎo)致該采購預(yù)算在具體執(zhí)行中，只能采購到相應(yīng)的品牌，而無法采購到其他品牌，從而只能變相地實(shí)施指定品牌采購。如，購置汽車項(xiàng)目，當(dāng)財(cái)政部門是對(duì)照某品牌汽車的市場(chǎng)價(jià)值下達(dá)25萬元的采購預(yù)算時(shí)，那么，在具體采購時(shí)，也只能采購這原來參與過的25萬元價(jià)格的品牌汽車，而如果采購更高檔的，資金不夠，采購低檔的，采購資金又用不完，從而只能采購“那個(gè)”具體的品牌。
采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備的編制原則
采購預(yù)算的“編制依據(jù)”必須要合法合規(guī)，要能體現(xiàn)出而不能脫離國家在節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等方面的政策規(guī)定?！恫少彿ā返谝粭l明確規(guī)定，實(shí)施政府采購不僅是要充分提高采購資金的使用效益，還要考慮到維護(hù)國家和社會(huì)公共利益等。因此，采購預(yù)算的編制不僅要考慮節(jié)約采購資金，還要考慮到國家有關(guān)宏觀政策的有效實(shí)施，特別是一些節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策規(guī)定，必須要在采購預(yù)算編制過程中予以充分體現(xiàn)，否則，這些政策規(guī)定在實(shí)際采購過程中就難以貫徹落實(shí)。
采購預(yù)算的“采購項(xiàng)目”必須要真實(shí)具體，以避免采購人隨意變更、調(diào)劑采購其它項(xiàng)目。如果采購支出項(xiàng)目不夠明確或具體，一方面會(huì)造成采購人無法認(rèn)真執(zhí)行采購預(yù)算，另一方面，又會(huì)給采購人擅自采購或調(diào)劑采購其它未經(jīng)批準(zhǔn)的商品帶來借口等，從而喪失了預(yù)算的約束力。因此，為有效避免這些問題的發(fā)生，必須要求采購人在編報(bào)政府采購項(xiàng)目時(shí)，要在充分考慮本單位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，本著從嚴(yán)節(jié)約、財(cái)力許可等原則和前提下，作出明確而具體的采購項(xiàng)目。
采購項(xiàng)目的“技術(shù)指標(biāo)”必須要具有規(guī)范性，不能變相“圈定”具體品牌。在實(shí)際工作中，盡管不同采購人之間的職能不盡相同，但對(duì)采購人需要采購的一般商品而言，絕大部分供應(yīng)商都可以滿足其采購需求?？稍诓少忣A(yù)算的實(shí)際編制過程中，卻有一些預(yù)算編制人員竟通過具體的技術(shù)指標(biāo)變相為采購人“圈定”采購品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標(biāo)體系。不僅侵害了其他品牌供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)權(quán)利，還給將來的采購監(jiān)管工作帶來了麻煩和弊端。
采購項(xiàng)目的“預(yù)算金額”必須要有競(jìng)爭(zhēng)性，不能偏離采購項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)太遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，有些預(yù)算編制人員習(xí)慣于座在辦公室內(nèi)下達(dá)采購項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)，而很少或根本就沒有考慮到采購項(xiàng)目的市場(chǎng)行情。往往有時(shí)確定的采購預(yù)算超出了采購項(xiàng)目的市場(chǎng)參考價(jià)過多，不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，也給采購工作的業(yè)績考核增添了麻煩；有時(shí)確定的預(yù)算金額低于市場(chǎng)參考價(jià)太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致采購項(xiàng)目無法采購到位，進(jìn)而又不得不調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)重干擾了自己的采購工作秩序。
編制采購預(yù)算的科學(xué)方法
要結(jié)合采購人的職能特點(diǎn)，有針對(duì)性地下達(dá)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。不同的部門或單位，有著各自不同的職能或業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這就決定著即使他們之間的采購項(xiàng)目是相同的，但由于采購項(xiàng)目的用途有著不同的特點(diǎn)和要求，這樣，不同的單位，即使是相同的采購項(xiàng)目，其配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等方面的要求也不一樣，因而，采購項(xiàng)目的預(yù)算金額也就應(yīng)該不一樣，該配高檔的就安排高額預(yù)算，該配置普通型的，就少安排些財(cái)政資金。而如果強(qiáng)行地搞所謂的“一刀切”，統(tǒng)一以相同的采購項(xiàng)目，相同的預(yù)算金額來編制采購預(yù)算，就不切乎實(shí)際，否則，只能會(huì)貽誤相關(guān)部門或單位的正常工作，或就浪費(fèi)財(cái)政資金。
要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入狀況，分析確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。一般來說，對(duì)地方財(cái)政而言，編制財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以收定支、不打赤字為原則，要體現(xiàn)出有多少錢辦多少事的預(yù)算編制要求。這樣，對(duì)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額的確定，就有了一個(gè)方向性的約束，在具體的預(yù)算編制過程中，就應(yīng)該從嚴(yán)把握、控制采購項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入豐裕，則，給采購人安排的項(xiàng)目采購金額可多些，采購一些高檔項(xiàng)目，以進(jìn)一步改善采購人的工作環(huán)境、提高商品的使用功能等。而如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入屬于“吃飯”型的財(cái)政，那么，給采購人安排采購項(xiàng)目時(shí)，最好還是選擇低檔適用型的，而不能追求過高的質(zhì)量檔次。
要對(duì)上年度的采購實(shí)績進(jìn)行“動(dòng)態(tài)”分析，有連貫性地確定新年度采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。一般來說，一個(gè)地區(qū)的政府采購項(xiàng)目在前后幾個(gè)財(cái)政年度之間是不會(huì)有多大變化的，下一個(gè)財(cái)政年度的采購項(xiàng)目幾乎以前都采購過，這樣，在具體確定下一財(cái)政年度采購項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，就可以參照上一年度的實(shí)際采購價(jià)格情況，但必須要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適量的分析調(diào)整，從而確定具體的采購預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)。
要結(jié)合產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)行情，比較靠實(shí)地研究確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)來說，無論預(yù)算編制人員如何編制采購預(yù)算，他們所考慮和關(guān)心的是要能使用這財(cái)政資金從市場(chǎng)上“買”到自己工作所需的采購項(xiàng)目。因此，預(yù)算金額的確定不能不考慮項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格情況，既不能高于也不低于市場(chǎng)價(jià)太遠(yuǎn)，否則，嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)太遠(yuǎn)的采購預(yù)算，就會(huì)喪失預(yù)算編制的目的和意義，缺乏實(shí)用價(jià)值。
要結(jié)合周邊地區(qū)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額確定方法，分析制定本地區(qū)的預(yù)算金額，而不能簡單地照搬外地的數(shù)據(jù)。對(duì)一些本地區(qū)以前沒有采購過的新項(xiàng)目而言，預(yù)算編制部門還可以借鑒外地采購該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，以使采購工作能有一個(gè)基本的參照方案和依據(jù)，而不至于“無中生有”地亂編預(yù)算。同時(shí)，將本地采購項(xiàng)目的預(yù)算金額與外地進(jìn)行必要的交流與結(jié)合，也能使自己的部門預(yù)算編制工作能夠節(jié)省大量的時(shí)間與精力，少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，從而進(jìn)一步提高財(cái)政工作效率。
來源：中國政府采購網(wǎng)
