招標評標中的價值工程
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發(fā)布日期：2010年04月30日
評標定標是招標投標工作中的關鍵環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作方便準確的評標方法。
目前應用比較多的評標法有綜合評標法和合理低價評標法，前者一般應用于規(guī)模較大、技術性較強的工程項目；后者一般應用于對技術性能沒有特殊要求的項目。綜合評標法其投標文件一般分經濟標和技術標兩部分，經濟標和技術標分別進行評審，經濟標可采用有標底或無標底評標，技術標一般采用專家打分方式評標。根據招標文件，按照經濟標和技術標分別評審綜合得分的順序排名，確定中標人。
從實際操作中看，綜合評標法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學之處，具體表現在這種評標方法中的構成各因素以及各因素指標所占比重沒有固定，隨機性比較大，一旦出現行政干預，或建設單位、招投標機構出現傾向就可以改變它，使之有利于某個投標機構，這將直接導致“人情標”、“假招標”的出現。
這種評標方法雖然力圖注重經濟標和技術標評審的各自完善，但容易導致兩個階段脫節(jié)。有時可能出現經濟標評審中最低價中標，但報價不符合其施工組織設計及質量承諾，使招標陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽、實力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價難度加大。而評標環(huán)節(jié)一般由建設單位或委托的招標代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價評標法。當前在我國應用的辦法主要是根據國家定額編制工程標底，再確定下浮率。評標時則以各投標報價接近標底程度打分，綜合得分高者中標。但是操作中尚缺乏定量評價的手段，易引起行業(yè)內的惡性競爭。
從價值工程的產生背景和基本理論出發(fā)，將價值工程科學引入評標機制，試圖為評標定標活動提供另一種可供選擇的方式。使經濟標評審和技術標評審有機結合，避免了綜合評標法難以合理確定經濟標部分得分和技術標部分得分權重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時應用價值工程的方法來評標，以功能和費用的合理結合即價值大小為依據，致力尋求最大限度提高價值，提高資源的利用效率，有助于工程造價的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價值工程產生于20世紀40年代的美國。生產企業(yè)為了降低成本努力尋找生產要素的代用品。美國通用電器公司設計工程師麥爾斯在擔任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結出一套價值分析方法，在保證質量的前提下，大大降低了成本。后來，價值分析范圍不斷擴大，從研究、開發(fā)、設計、生產直到經營管理各個部門。并提出了價值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實現產品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價值三者之間的關系，提出了經驗公式：
價值=功能(或效用)/成本(或生產費用)
用數學公式可表示為V=F/C
功能的實現與成本支出是同一過程相應的兩個方面，功能與成本是動態(tài)相關、對立統一的。因此，按價值工程的基本原理，價值越高就表明完成預定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實現的功能更高。因此，不應局限于單獨追求功能的高低或成本的升降，而應以功能和成本的合理結合即價值大小為依據。
評標就是選擇價值高的投標者，也就是力求正確處理好功能與成本的關系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價值工程評標法進行評標，評標的各項功能指標及其權重如下所示：
1.可行性：施工方案各項主要內容的措施、計劃，流水段的劃分、各項交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應包含工程的施工方法、施工設備、勞動力計劃，確保工程質量、工期、安全文明施工的技術、組織措施、施工總進度計劃、施工平面布置，對施工現場周圍環(huán)境污染的保護措施等內容。
3.針對性：施工方案重點是否突出、有效，包括質量保證體系是否健全有效，各項施工措施是否切實可行，保證工期的措施是否可行，安全生產、文明施工、防止噪聲、保護環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當等。
4.先進性：指采用新工藝、新技術、新設備、新材料的程度，其確保質量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標及其所占的權重，在實踐評標中進行具體運用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術能力強、報價合理的中標人，實現招標采購活動的目標。
來源：建筑時報
目前應用比較多的評標法有綜合評標法和合理低價評標法，前者一般應用于規(guī)模較大、技術性較強的工程項目；后者一般應用于對技術性能沒有特殊要求的項目。綜合評標法其投標文件一般分經濟標和技術標兩部分，經濟標和技術標分別進行評審，經濟標可采用有標底或無標底評標，技術標一般采用專家打分方式評標。根據招標文件，按照經濟標和技術標分別評審綜合得分的順序排名，確定中標人。
從實際操作中看，綜合評標法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學之處，具體表現在這種評標方法中的構成各因素以及各因素指標所占比重沒有固定，隨機性比較大，一旦出現行政干預，或建設單位、招投標機構出現傾向就可以改變它，使之有利于某個投標機構，這將直接導致“人情標”、“假招標”的出現。
這種評標方法雖然力圖注重經濟標和技術標評審的各自完善，但容易導致兩個階段脫節(jié)。有時可能出現經濟標評審中最低價中標，但報價不符合其施工組織設計及質量承諾，使招標陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽、實力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價難度加大。而評標環(huán)節(jié)一般由建設單位或委托的招標代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價評標法。當前在我國應用的辦法主要是根據國家定額編制工程標底，再確定下浮率。評標時則以各投標報價接近標底程度打分，綜合得分高者中標。但是操作中尚缺乏定量評價的手段，易引起行業(yè)內的惡性競爭。
從價值工程的產生背景和基本理論出發(fā)，將價值工程科學引入評標機制，試圖為評標定標活動提供另一種可供選擇的方式。使經濟標評審和技術標評審有機結合，避免了綜合評標法難以合理確定經濟標部分得分和技術標部分得分權重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時應用價值工程的方法來評標，以功能和費用的合理結合即價值大小為依據，致力尋求最大限度提高價值，提高資源的利用效率，有助于工程造價的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價值工程產生于20世紀40年代的美國。生產企業(yè)為了降低成本努力尋找生產要素的代用品。美國通用電器公司設計工程師麥爾斯在擔任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結出一套價值分析方法，在保證質量的前提下，大大降低了成本。后來，價值分析范圍不斷擴大，從研究、開發(fā)、設計、生產直到經營管理各個部門。并提出了價值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實現產品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價值三者之間的關系，提出了經驗公式：
價值=功能(或效用)/成本(或生產費用)
用數學公式可表示為V=F/C
功能的實現與成本支出是同一過程相應的兩個方面，功能與成本是動態(tài)相關、對立統一的。因此，按價值工程的基本原理，價值越高就表明完成預定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實現的功能更高。因此，不應局限于單獨追求功能的高低或成本的升降，而應以功能和成本的合理結合即價值大小為依據。
評標就是選擇價值高的投標者，也就是力求正確處理好功能與成本的關系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價值工程評標法進行評標，評標的各項功能指標及其權重如下所示：
1.可行性：施工方案各項主要內容的措施、計劃，流水段的劃分、各項交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應包含工程的施工方法、施工設備、勞動力計劃，確保工程質量、工期、安全文明施工的技術、組織措施、施工總進度計劃、施工平面布置，對施工現場周圍環(huán)境污染的保護措施等內容。
3.針對性：施工方案重點是否突出、有效，包括質量保證體系是否健全有效，各項施工措施是否切實可行，保證工期的措施是否可行，安全生產、文明施工、防止噪聲、保護環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當等。
4.先進性：指采用新工藝、新技術、新設備、新材料的程度，其確保質量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標及其所占的權重，在實踐評標中進行具體運用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術能力強、報價合理的中標人，實現招標采購活動的目標。
來源：建筑時報
