淺談“最低價中標”
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發(fā)布日期：2010年05月12日
“最低價中標”一詞已成為當前業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個焦點。施工企業(yè)集體反對“最低價中標”，理由是投標人之間相互壓價、惡性競爭，使承包商無利可圖，導(dǎo)致偷工減料，是建筑質(zhì)量安全事故頻出的“罪魁禍首”，橋塌樓倒都是最低價中標惹的禍。然而在國際建設(shè)領(lǐng)域中“最低價中標”卻是通行做法，是獲得認可的一種頗具公平性和可操作性的評標法。
《中華人民共和國招投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。即“經(jīng)評審的最低價”排除了低于成本的投標價，并非真正意義上的“最低價中標”。
在一個成熟的市場經(jīng)濟中，投標人都是經(jīng)濟理性人，一般不會虧損投標，投標價一般不會低于各自匡算的成本價。即使是由于某種原因如為占有某一市場或因公司業(yè)務(wù)嚴重不足，而以極低的價格投標，因而無利可圖或者造成企業(yè)虧損，這也不是把樓造倒的理由。造合格的樓是對承包商最起碼的要求，即使虧損也要造好，這是底線，也是商業(yè)誠信原則，是人的一種基本價值觀，否則要追究法律責任。
其實“成本”不是靜態(tài)的而是動態(tài)的，一是因為人、材、機價格是不斷變化波動的；二是不同的建企所消耗的成本是不同的。既然“成本”是個不確定因素，就不可能有一個標準的“成本價”。
投標人更明白“成本”的含義，成本是個綜合性因素，商人都是要追求利潤最大化，然而由于競爭者的存在，投標人經(jīng)常處于信息屏蔽和信息不對稱的“囚徒困境”中，進行艱難的博弈。投標人的成本包括機會成本和邊際成本。這個“成本”是個無法精確估算的復(fù)合成本。如某建筑商工程業(yè)務(wù)量嚴重不足，導(dǎo)致人員、材料和設(shè)備的大量閑置，其顯性和隱性成本幾乎難以測量，因為對這個公司而言不僅僅是個閑置問題，還面臨人員流失和設(shè)備折舊問題。這個時候只有獲得中標才有生存的機會，減少損失，而不是為了獲得期望利潤。為了要獲取工程業(yè)務(wù)，必須以具有競爭性的投標報價優(yōu)勢才有可能中標，雖然可能“低于成本”，但對這個承包商而言還是能減少“邊際成本”，對他來說這是個最優(yōu)選擇。
另一種情況，投標人擁有核心技術(shù)和成本管理優(yōu)勢，如采用信息化技術(shù)手段和大量使用先進的軟件系統(tǒng)，生產(chǎn)力水平遠高于同行，同樣的工程它所消耗的成本可能遠遠低于社會平均水平，它的投標價可能是最低價，可能不符合“經(jīng)評審的最低價”和“合理最低價”，那么就可能把真正具有實力的優(yōu)秀投標者踢出局，這就出現(xiàn)優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象。
將最低價投標人排除在中標范圍之外，既不符合國際慣例，也不符合招投標公平競爭的要求。為什么要拒絕“最低價”呢？我們在消費和采購商品的時候，是否因為它是在虧損銷售而拒絕購買呢？是否因為它比別的同類產(chǎn)品價格低就不問津呢？不會，那為什么要拒絕最低價投標人呢？這顯然是違背常識?！白畹蛢r中標”的原則符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標準。
由于我國建筑市場施工企業(yè)數(shù)量過剩，僧多粥少，形成嚴重的買方市場，于是不可避免地存在過度競爭和不正當競爭。也有一些承包商以明顯低于成本價的報價進行投標，中標后通過其它非常手段以彌補其虧損，這帶來一系列的負面效應(yīng)。筆者認為，既然低價中標了，那么即使傾家蕩產(chǎn)也要把樓造好，要有一定的風(fēng)險預(yù)測能力和承受能力。如果風(fēng)險承受力低，那么就不要玩低價投標。有的施工企業(yè)說，一分價錢一分貨，最低價中標必然導(dǎo)致工程質(zhì)量差，這恰恰說明中國商人契約意識之淡漠以及對商業(yè)游戲規(guī)則的漠視。一個不遵守規(guī)則的社會能不混亂嗎？
目前業(yè)內(nèi)有并不盡然的導(dǎo)向，就是一些工程的質(zhì)量問題都是“最低價中標”惹的禍。實際上這不是最低價中標的錯，有些高價中標的工程同樣會出現(xiàn)類似問題。根本原因是一些企業(yè)或個人缺乏誠信和理性，沒有價值觀支撐，所以一定要建立企業(yè)誠信制度和社會信用體系，讓不誠信者付出必然的代價。此外，為保證合同完成和質(zhì)量合格，必須有一套剛性約束制度。由于以前制度設(shè)計存在漏洞，行業(yè)內(nèi)各方主體的違規(guī)違約違法成本很低，甚至于守約守法的成本要大于違約違法的成本，這就是誠信體系的建設(shè)進展緩慢。
我國施工企業(yè)對“最低價中標”有種天然的恐懼和排斥，認為建筑業(yè)本來就是個微利行業(yè)，如果實行最低價中標對建企無異于是雪上加霜，是一場惡夢，是一種災(zāi)難，所以進行集體抵制，以維護本行業(yè)的利益。人們往往只看到“最低價中標”之弊，甚至放大它的消極因素，卻認識不到“最低價中標”之利。筆者認為：從長遠看，“最低價中標”如大浪淘沙，可以快速地淘汰落后企業(yè)，淘汰落后的企業(yè)就是淘汰落后的生產(chǎn)方式和管理方式，這對于生存下來的企業(yè)是有百利而無一害的。對培育良性、健康、有序的建筑市場也是有積極作用的。只是在目前會出現(xiàn)分娩前的陣痛，但這是必須要跨越的坎。完全市場經(jīng)濟環(huán)境下，一定是“最低價中標”，價格的激烈競爭驅(qū)動建企進行轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進行精細化管理和成本控制，降低消耗，這也是市場經(jīng)濟時代對建企提出的新要求。要從根本上提高生產(chǎn)力，否則就可能只有死路一條。只有每個企業(yè)科技進步、勞動生產(chǎn)力提高，整個社會的生產(chǎn)力才會提高。
由于以前計劃經(jīng)濟的巨大慣性，使一些建企尚意識不到市場經(jīng)濟所帶來的機遇和風(fēng)險，形成管理上的惰性和思維定勢。其實市場是殘酷的，也是最公平的，它有自動調(diào)節(jié)的功能。以往的“最接近標底者中標”倒反而容易導(dǎo)致腐敗，并且不利于真正有科技力量和施工實力的投標者。而最低價中標就不存在這些問題，一般情況下經(jīng)過最低價中標才能進行優(yōu)勝劣汰，也必然會淘汰那些落后企業(yè)，如果不淘汰劣質(zhì)建企，那么建筑業(yè)的集中度就永遠不會提高，真正有實力的企業(yè)是不怕“最低價中標”的。當然那些不講科學(xué)，以“最低價中標”擾亂市場者要讓其知道這種行為的成本代價。胡來是要傾家蕩產(chǎn)、信用盡失、名譽掃地的，還敢“最低價”嗎？
當然由于我國市場的特殊性，可能目前還不完全適應(yīng)最低價中標，但最低價中標肯定是個方向和趨勢，只有最低價中標才能發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，進行優(yōu)勝劣汰。
來源：建筑時報
《中華人民共和國招投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。即“經(jīng)評審的最低價”排除了低于成本的投標價，并非真正意義上的“最低價中標”。
在一個成熟的市場經(jīng)濟中，投標人都是經(jīng)濟理性人，一般不會虧損投標，投標價一般不會低于各自匡算的成本價。即使是由于某種原因如為占有某一市場或因公司業(yè)務(wù)嚴重不足，而以極低的價格投標，因而無利可圖或者造成企業(yè)虧損，這也不是把樓造倒的理由。造合格的樓是對承包商最起碼的要求，即使虧損也要造好，這是底線，也是商業(yè)誠信原則，是人的一種基本價值觀，否則要追究法律責任。
其實“成本”不是靜態(tài)的而是動態(tài)的，一是因為人、材、機價格是不斷變化波動的；二是不同的建企所消耗的成本是不同的。既然“成本”是個不確定因素，就不可能有一個標準的“成本價”。
投標人更明白“成本”的含義，成本是個綜合性因素，商人都是要追求利潤最大化，然而由于競爭者的存在，投標人經(jīng)常處于信息屏蔽和信息不對稱的“囚徒困境”中，進行艱難的博弈。投標人的成本包括機會成本和邊際成本。這個“成本”是個無法精確估算的復(fù)合成本。如某建筑商工程業(yè)務(wù)量嚴重不足，導(dǎo)致人員、材料和設(shè)備的大量閑置，其顯性和隱性成本幾乎難以測量，因為對這個公司而言不僅僅是個閑置問題，還面臨人員流失和設(shè)備折舊問題。這個時候只有獲得中標才有生存的機會，減少損失，而不是為了獲得期望利潤。為了要獲取工程業(yè)務(wù)，必須以具有競爭性的投標報價優(yōu)勢才有可能中標，雖然可能“低于成本”，但對這個承包商而言還是能減少“邊際成本”，對他來說這是個最優(yōu)選擇。
另一種情況，投標人擁有核心技術(shù)和成本管理優(yōu)勢，如采用信息化技術(shù)手段和大量使用先進的軟件系統(tǒng)，生產(chǎn)力水平遠高于同行，同樣的工程它所消耗的成本可能遠遠低于社會平均水平，它的投標價可能是最低價，可能不符合“經(jīng)評審的最低價”和“合理最低價”，那么就可能把真正具有實力的優(yōu)秀投標者踢出局，這就出現(xiàn)優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象。
將最低價投標人排除在中標范圍之外，既不符合國際慣例，也不符合招投標公平競爭的要求。為什么要拒絕“最低價”呢？我們在消費和采購商品的時候，是否因為它是在虧損銷售而拒絕購買呢？是否因為它比別的同類產(chǎn)品價格低就不問津呢？不會，那為什么要拒絕最低價投標人呢？這顯然是違背常識?！白畹蛢r中標”的原則符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標準。
由于我國建筑市場施工企業(yè)數(shù)量過剩，僧多粥少，形成嚴重的買方市場，于是不可避免地存在過度競爭和不正當競爭。也有一些承包商以明顯低于成本價的報價進行投標，中標后通過其它非常手段以彌補其虧損，這帶來一系列的負面效應(yīng)。筆者認為，既然低價中標了，那么即使傾家蕩產(chǎn)也要把樓造好，要有一定的風(fēng)險預(yù)測能力和承受能力。如果風(fēng)險承受力低，那么就不要玩低價投標。有的施工企業(yè)說，一分價錢一分貨，最低價中標必然導(dǎo)致工程質(zhì)量差，這恰恰說明中國商人契約意識之淡漠以及對商業(yè)游戲規(guī)則的漠視。一個不遵守規(guī)則的社會能不混亂嗎？
目前業(yè)內(nèi)有并不盡然的導(dǎo)向，就是一些工程的質(zhì)量問題都是“最低價中標”惹的禍。實際上這不是最低價中標的錯，有些高價中標的工程同樣會出現(xiàn)類似問題。根本原因是一些企業(yè)或個人缺乏誠信和理性，沒有價值觀支撐，所以一定要建立企業(yè)誠信制度和社會信用體系，讓不誠信者付出必然的代價。此外，為保證合同完成和質(zhì)量合格，必須有一套剛性約束制度。由于以前制度設(shè)計存在漏洞，行業(yè)內(nèi)各方主體的違規(guī)違約違法成本很低，甚至于守約守法的成本要大于違約違法的成本，這就是誠信體系的建設(shè)進展緩慢。
我國施工企業(yè)對“最低價中標”有種天然的恐懼和排斥，認為建筑業(yè)本來就是個微利行業(yè)，如果實行最低價中標對建企無異于是雪上加霜，是一場惡夢，是一種災(zāi)難，所以進行集體抵制，以維護本行業(yè)的利益。人們往往只看到“最低價中標”之弊，甚至放大它的消極因素，卻認識不到“最低價中標”之利。筆者認為：從長遠看，“最低價中標”如大浪淘沙，可以快速地淘汰落后企業(yè)，淘汰落后的企業(yè)就是淘汰落后的生產(chǎn)方式和管理方式，這對于生存下來的企業(yè)是有百利而無一害的。對培育良性、健康、有序的建筑市場也是有積極作用的。只是在目前會出現(xiàn)分娩前的陣痛，但這是必須要跨越的坎。完全市場經(jīng)濟環(huán)境下，一定是“最低價中標”，價格的激烈競爭驅(qū)動建企進行轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進行精細化管理和成本控制，降低消耗，這也是市場經(jīng)濟時代對建企提出的新要求。要從根本上提高生產(chǎn)力，否則就可能只有死路一條。只有每個企業(yè)科技進步、勞動生產(chǎn)力提高，整個社會的生產(chǎn)力才會提高。
由于以前計劃經(jīng)濟的巨大慣性，使一些建企尚意識不到市場經(jīng)濟所帶來的機遇和風(fēng)險，形成管理上的惰性和思維定勢。其實市場是殘酷的，也是最公平的，它有自動調(diào)節(jié)的功能。以往的“最接近標底者中標”倒反而容易導(dǎo)致腐敗，并且不利于真正有科技力量和施工實力的投標者。而最低價中標就不存在這些問題，一般情況下經(jīng)過最低價中標才能進行優(yōu)勝劣汰，也必然會淘汰那些落后企業(yè)，如果不淘汰劣質(zhì)建企，那么建筑業(yè)的集中度就永遠不會提高，真正有實力的企業(yè)是不怕“最低價中標”的。當然那些不講科學(xué)，以“最低價中標”擾亂市場者要讓其知道這種行為的成本代價。胡來是要傾家蕩產(chǎn)、信用盡失、名譽掃地的，還敢“最低價”嗎？
當然由于我國市場的特殊性，可能目前還不完全適應(yīng)最低價中標，但最低價中標肯定是個方向和趨勢，只有最低價中標才能發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，進行優(yōu)勝劣汰。
來源：建筑時報
