經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法與綜合評(píng)分法的合理應(yīng)用
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發(fā)布日期：2010年05月13日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這實(shí)際上規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。這兩種方法的應(yīng)用都具有法律依據(jù)，在實(shí)際工作中也都常用到。
1經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)
（1）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，大幅降低建設(shè)成本。其是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的要求。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法得到了建設(shè)單位的歡迎，大大地降低了建設(shè)單位的工程成本。有很多建設(shè)單位建設(shè)資金來之不易，工程造價(jià)控制也是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（2）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法能有效防止和減少腐敗，防止不正之風(fēng)的蔓延。2004年，南京市衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)多家醫(yī)院有工程建設(shè)項(xiàng)目即將開始建設(shè)時(shí)，召集各家醫(yī)院討論采用何種招標(biāo)方法，討論的結(jié)果是采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法比較合理，公平競(jìng)爭(zhēng)，排除外來干擾。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不依賴評(píng)委和招標(biāo)人的主觀打分，更加客觀真實(shí)。
（3）簡化評(píng)標(biāo)過程，提高效率，減少人為因素的影響。采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)文件無須厚重繁瑣，只要針對(duì)性地編制。招標(biāo)人與評(píng)委只須把精力放在造價(jià)部分進(jìn)行評(píng)審即可，對(duì)造價(jià)部分看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)，找出漏項(xiàng)和模棱兩可的子項(xiàng)，在簽定合同時(shí)，更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。與綜合評(píng)分法相比縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間。
（4）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)能力。投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要方面體現(xiàn)在：企業(yè)人員的素質(zhì)、企業(yè)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、機(jī)械化生產(chǎn)力水平等。而所有這些均反映在企業(yè)定額中，企業(yè)只有依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
（5）缺點(diǎn)是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價(jià)，如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理與否，目前這個(gè)問題還存在較多爭(zhēng)議。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)并不是投標(biāo)人所報(bào)的最低價(jià)格，而是一個(gè)經(jīng)過評(píng)審的不低于企業(yè)成本的合理價(jià)格。有部分人，往往是招標(biāo)人對(duì)“經(jīng)評(píng)審”理解不透，為降低投資，誰低誰就中標(biāo)。少數(shù)施工單位為了中標(biāo)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性，寄希望于工程變更，增加工作內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)簽證等。低價(jià)中標(biāo)后，為追求利潤和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機(jī)械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少管理人員，以包代管，工程造價(jià)扯皮現(xiàn)象較多，增加了工程監(jiān)理和建設(shè)單位管理難度。擾亂了建筑市場(chǎng)正常次序。
2綜合評(píng)標(biāo)法的特點(diǎn)
（1）綜合評(píng)標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價(jià)占50～70分，工期、施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素占50～30分來進(jìn)行評(píng)審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價(jià)為唯一評(píng)標(biāo)因素，能選擇到實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間成本的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)好的施工企業(yè)在工程管理中能有效地履行合同，保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合工期要求，從而使建設(shè)單位因工程工期的按期或提前完成而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）綜合評(píng)標(biāo)法較適用于材料與設(shè)備的招投標(biāo)中。材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的設(shè)備招標(biāo)同時(shí)來投標(biāo)的有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，性價(jià)比不一樣。綜合評(píng)標(biāo)法能使評(píng)標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到物美價(jià)廉合理的產(chǎn)品。
（3）綜合評(píng)標(biāo)法因時(shí)間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為半天或一天，時(shí)間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細(xì)。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)水平。比如，施工組織設(shè)計(jì)套用的多，真正對(duì)某項(xiàng)工程有針對(duì)性編制的少，打分不一定準(zhǔn)確。實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍，企業(yè)成本也高，名氣響的企業(yè)，也不愿輕易降價(jià)。
3建議與對(duì)策
3.1搞好資格預(yù)審
不論是采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法還是綜合評(píng)標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅(jiān)決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，過多則可能造成過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時(shí)也增加了評(píng)委和招標(biāo)人的工作量。資格預(yù)審時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)一致，必要時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查，了解投標(biāo)人的真實(shí)情況，以防個(gè)別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)投標(biāo)。
3.2招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞
招標(biāo)文件可以由建設(shè)單位自己編制，也可以委托中介機(jī)構(gòu)代為編制。目前我國實(shí)行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。一般建設(shè)單位沒有編制工程量清單的能力，建議委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)充分溝通，明確招標(biāo)范圍，對(duì)乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號(hào)、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)工程量計(jì)算要準(zhǔn)確、完整；對(duì)擬分包項(xiàng)目要告知，以便明確配合費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；對(duì)重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。對(duì)于標(biāo)底是否編制，看法不一，筆者認(rèn)為，作用不大。
3.3在評(píng)標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評(píng)審
對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)可以從低往高評(píng)審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對(duì)清單有無漏項(xiàng)，有無個(gè)別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報(bào)工程施工中應(yīng)有的費(fèi)用。先排除低于成本的不合理的報(bào)價(jià)，再查驗(yàn)有關(guān)證明材料。特別是措施費(fèi)等可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)是否過低，還有的投標(biāo)人在報(bào)優(yōu)惠時(shí)將甲供材也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報(bào)價(jià)。
4結(jié)束語
綜上所述，兩種招標(biāo)方法都可以用，有人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法不好，筆者認(rèn)為不是該方法不好，主要是看你會(huì)不會(huì)用，要用的合理，既要節(jié)約造價(jià)，又要選到實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，還有很多值得研究的地方。規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，搞好招投標(biāo)工作是整個(gè)社會(huì)的課題。市場(chǎng)呼喚誠信。作為施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。作為建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
1經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)
（1）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，大幅降低建設(shè)成本。其是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的要求。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法得到了建設(shè)單位的歡迎，大大地降低了建設(shè)單位的工程成本。有很多建設(shè)單位建設(shè)資金來之不易，工程造價(jià)控制也是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（2）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法能有效防止和減少腐敗，防止不正之風(fēng)的蔓延。2004年，南京市衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)多家醫(yī)院有工程建設(shè)項(xiàng)目即將開始建設(shè)時(shí)，召集各家醫(yī)院討論采用何種招標(biāo)方法，討論的結(jié)果是采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法比較合理，公平競(jìng)爭(zhēng)，排除外來干擾。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不依賴評(píng)委和招標(biāo)人的主觀打分，更加客觀真實(shí)。
（3）簡化評(píng)標(biāo)過程，提高效率，減少人為因素的影響。采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)文件無須厚重繁瑣，只要針對(duì)性地編制。招標(biāo)人與評(píng)委只須把精力放在造價(jià)部分進(jìn)行評(píng)審即可，對(duì)造價(jià)部分看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)，找出漏項(xiàng)和模棱兩可的子項(xiàng)，在簽定合同時(shí)，更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。與綜合評(píng)分法相比縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間。
（4）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)能力。投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要方面體現(xiàn)在：企業(yè)人員的素質(zhì)、企業(yè)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、機(jī)械化生產(chǎn)力水平等。而所有這些均反映在企業(yè)定額中，企業(yè)只有依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
（5）缺點(diǎn)是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價(jià)，如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理與否，目前這個(gè)問題還存在較多爭(zhēng)議。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)并不是投標(biāo)人所報(bào)的最低價(jià)格，而是一個(gè)經(jīng)過評(píng)審的不低于企業(yè)成本的合理價(jià)格。有部分人，往往是招標(biāo)人對(duì)“經(jīng)評(píng)審”理解不透，為降低投資，誰低誰就中標(biāo)。少數(shù)施工單位為了中標(biāo)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性，寄希望于工程變更，增加工作內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)簽證等。低價(jià)中標(biāo)后，為追求利潤和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機(jī)械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少管理人員，以包代管，工程造價(jià)扯皮現(xiàn)象較多，增加了工程監(jiān)理和建設(shè)單位管理難度。擾亂了建筑市場(chǎng)正常次序。
2綜合評(píng)標(biāo)法的特點(diǎn)
（1）綜合評(píng)標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價(jià)占50～70分，工期、施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素占50～30分來進(jìn)行評(píng)審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價(jià)為唯一評(píng)標(biāo)因素，能選擇到實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間成本的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)好的施工企業(yè)在工程管理中能有效地履行合同，保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合工期要求，從而使建設(shè)單位因工程工期的按期或提前完成而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）綜合評(píng)標(biāo)法較適用于材料與設(shè)備的招投標(biāo)中。材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的設(shè)備招標(biāo)同時(shí)來投標(biāo)的有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，性價(jià)比不一樣。綜合評(píng)標(biāo)法能使評(píng)標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到物美價(jià)廉合理的產(chǎn)品。
（3）綜合評(píng)標(biāo)法因時(shí)間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為半天或一天，時(shí)間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細(xì)。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)水平。比如，施工組織設(shè)計(jì)套用的多，真正對(duì)某項(xiàng)工程有針對(duì)性編制的少，打分不一定準(zhǔn)確。實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍，企業(yè)成本也高，名氣響的企業(yè)，也不愿輕易降價(jià)。
3建議與對(duì)策
3.1搞好資格預(yù)審
不論是采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法還是綜合評(píng)標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅(jiān)決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，過多則可能造成過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時(shí)也增加了評(píng)委和招標(biāo)人的工作量。資格預(yù)審時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)一致，必要時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查，了解投標(biāo)人的真實(shí)情況，以防個(gè)別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)投標(biāo)。
3.2招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞
招標(biāo)文件可以由建設(shè)單位自己編制，也可以委托中介機(jī)構(gòu)代為編制。目前我國實(shí)行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。一般建設(shè)單位沒有編制工程量清單的能力，建議委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)充分溝通，明確招標(biāo)范圍，對(duì)乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號(hào)、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)工程量計(jì)算要準(zhǔn)確、完整；對(duì)擬分包項(xiàng)目要告知，以便明確配合費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；對(duì)重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。對(duì)于標(biāo)底是否編制，看法不一，筆者認(rèn)為，作用不大。
3.3在評(píng)標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評(píng)審
對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)可以從低往高評(píng)審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對(duì)清單有無漏項(xiàng)，有無個(gè)別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報(bào)工程施工中應(yīng)有的費(fèi)用。先排除低于成本的不合理的報(bào)價(jià)，再查驗(yàn)有關(guān)證明材料。特別是措施費(fèi)等可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)是否過低，還有的投標(biāo)人在報(bào)優(yōu)惠時(shí)將甲供材也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報(bào)價(jià)。
4結(jié)束語
綜上所述，兩種招標(biāo)方法都可以用，有人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法不好，筆者認(rèn)為不是該方法不好，主要是看你會(huì)不會(huì)用，要用的合理，既要節(jié)約造價(jià)，又要選到實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，還有很多值得研究的地方。規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，搞好招投標(biāo)工作是整個(gè)社會(huì)的課題。市場(chǎng)呼喚誠信。作為施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。作為建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
