政府采購(gòu)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和變革
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發(fā)布日期：2010年05月14日
如果將2002年6月29日《政府采購(gòu)法》的頒布喻為是我國(guó)政府采購(gòu)法治化進(jìn)程的第一次變革起點(diǎn)的話,那么8年后的今天,第二次變革的契機(jī)已經(jīng)悄然降臨。
變革源于重大使命。全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了發(fā)展的難題,也賦予了政府采購(gòu)前所未有的重大使命。在4萬(wàn)億元龐大的投資計(jì)劃中,在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的具體舉措中,在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,在扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小企業(yè)、貫徹節(jié)能減排等一系列政策導(dǎo)向中,政府采購(gòu)不是或有或無(wú)的陪襯,而是被提高到了不可或缺的重要地位。
地位并非天然生成。自《政府采購(gòu)法》頒布至今,全國(guó)各地區(qū)、各部門制定的政府采購(gòu)制度辦法有9萬(wàn)個(gè)之多,構(gòu)筑在《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上的政府采購(gòu)制度體系確立了我國(guó)政府采購(gòu)的基本形態(tài)。8年來(lái),我國(guó)的采購(gòu)規(guī)模從1009.6億元增長(zhǎng)到6000多億元,年均增幅達(dá)到83.5%。同時(shí),政府采購(gòu)制度在規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化財(cái)政支出管理、推進(jìn)管理體制改革、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了重大成效。
然而,8年的法治化進(jìn)程同西方國(guó)家200多年的發(fā)展歷程相比,還顯得有些稚嫩。這注定我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要不斷學(xué)習(xí)。
我們的法律制度體系不夠完整,缺少承上啟下的政府采購(gòu)行政法規(guī);一些法律制度規(guī)定不夠明確具體,缺乏可操作性;一些法律制度規(guī)定存在空白,需要根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)踐和發(fā)展要求予以補(bǔ)充。與此同時(shí),不同法律在關(guān)系協(xié)調(diào)上也陷入了糾纏不清的困境。我們不斷遭遇尷尬,有些項(xiàng)目戴上了政府采購(gòu)的帽子,實(shí)際上卻不受《政府采購(gòu)法》規(guī)制。而一些制度規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)生走樣,更是扭曲了立法的初衷,褻瀆了法的神圣,破壞了法應(yīng)有的權(quán)威。
這些因素同樣引發(fā)著政府采購(gòu)第二次變革的呼聲。如果說(shuō)第一次改革確定了政府采購(gòu)基本的制度框架的話,那么第二次變革的重點(diǎn)已經(jīng)明確指向了由單一管理目標(biāo)向多元政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型,而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型有賴于精細(xì)化、規(guī)范化采購(gòu)的構(gòu)建。
第一,立法應(yīng)該精細(xì)化。無(wú)論是出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,還是修訂《政府采購(gòu)法》,毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,目標(biāo)都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。
畢竟在不同的法律間的關(guān)系協(xié)調(diào)上,法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志,代表的最高利益是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,那么它就應(yīng)跨越部門之間、地域之間和人與人之間的一切狹隘,使我們不至于陷入無(wú)謂的內(nèi)耗而折損了捍衛(wèi)國(guó)家的利益。
第二,政策需要精細(xì)化。既然改革的目的是為了優(yōu)化財(cái)政支出、推進(jìn)反腐倡廉、發(fā)揮政策功能、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),那么就應(yīng)該使這些目標(biāo)取向最大化地體現(xiàn)在制度構(gòu)建中,并確定精細(xì)化的執(zhí)行依據(jù),使我們不至于在支持購(gòu)買國(guó)貨時(shí)還弄不清什么是國(guó)貨。
第三,監(jiān)管需要精細(xì)化。作為財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要一部分,政府采購(gòu)監(jiān)管也應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。從政府采購(gòu)預(yù)算源頭控制到采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,再到事后的監(jiān)督處罰,政府采購(gòu)監(jiān)管的全過(guò)程都需要植入精細(xì)化管理的理念和手段。
最后,操作也應(yīng)精細(xì)化。信息化技術(shù)是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的載體,電子化采購(gòu)將是第二次變革的一個(gè)重要支撐。
使命注定要變革,外因?qū)⒓ぐl(fā)變革,發(fā)展更需要變革,而只有變革,政府采購(gòu)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的又一次升華。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
變革源于重大使命。全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了發(fā)展的難題,也賦予了政府采購(gòu)前所未有的重大使命。在4萬(wàn)億元龐大的投資計(jì)劃中,在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的具體舉措中,在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,在扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小企業(yè)、貫徹節(jié)能減排等一系列政策導(dǎo)向中,政府采購(gòu)不是或有或無(wú)的陪襯,而是被提高到了不可或缺的重要地位。
地位并非天然生成。自《政府采購(gòu)法》頒布至今,全國(guó)各地區(qū)、各部門制定的政府采購(gòu)制度辦法有9萬(wàn)個(gè)之多,構(gòu)筑在《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上的政府采購(gòu)制度體系確立了我國(guó)政府采購(gòu)的基本形態(tài)。8年來(lái),我國(guó)的采購(gòu)規(guī)模從1009.6億元增長(zhǎng)到6000多億元,年均增幅達(dá)到83.5%。同時(shí),政府采購(gòu)制度在規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化財(cái)政支出管理、推進(jìn)管理體制改革、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了重大成效。
然而,8年的法治化進(jìn)程同西方國(guó)家200多年的發(fā)展歷程相比,還顯得有些稚嫩。這注定我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要不斷學(xué)習(xí)。
我們的法律制度體系不夠完整,缺少承上啟下的政府采購(gòu)行政法規(guī);一些法律制度規(guī)定不夠明確具體,缺乏可操作性;一些法律制度規(guī)定存在空白,需要根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)踐和發(fā)展要求予以補(bǔ)充。與此同時(shí),不同法律在關(guān)系協(xié)調(diào)上也陷入了糾纏不清的困境。我們不斷遭遇尷尬,有些項(xiàng)目戴上了政府采購(gòu)的帽子,實(shí)際上卻不受《政府采購(gòu)法》規(guī)制。而一些制度規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)生走樣,更是扭曲了立法的初衷,褻瀆了法的神圣,破壞了法應(yīng)有的權(quán)威。
這些因素同樣引發(fā)著政府采購(gòu)第二次變革的呼聲。如果說(shuō)第一次改革確定了政府采購(gòu)基本的制度框架的話,那么第二次變革的重點(diǎn)已經(jīng)明確指向了由單一管理目標(biāo)向多元政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型,而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型有賴于精細(xì)化、規(guī)范化采購(gòu)的構(gòu)建。
第一,立法應(yīng)該精細(xì)化。無(wú)論是出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,還是修訂《政府采購(gòu)法》,毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,目標(biāo)都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。
畢竟在不同的法律間的關(guān)系協(xié)調(diào)上,法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志,代表的最高利益是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,那么它就應(yīng)跨越部門之間、地域之間和人與人之間的一切狹隘,使我們不至于陷入無(wú)謂的內(nèi)耗而折損了捍衛(wèi)國(guó)家的利益。
第二,政策需要精細(xì)化。既然改革的目的是為了優(yōu)化財(cái)政支出、推進(jìn)反腐倡廉、發(fā)揮政策功能、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),那么就應(yīng)該使這些目標(biāo)取向最大化地體現(xiàn)在制度構(gòu)建中,并確定精細(xì)化的執(zhí)行依據(jù),使我們不至于在支持購(gòu)買國(guó)貨時(shí)還弄不清什么是國(guó)貨。
第三,監(jiān)管需要精細(xì)化。作為財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要一部分,政府采購(gòu)監(jiān)管也應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。從政府采購(gòu)預(yù)算源頭控制到采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,再到事后的監(jiān)督處罰,政府采購(gòu)監(jiān)管的全過(guò)程都需要植入精細(xì)化管理的理念和手段。
最后,操作也應(yīng)精細(xì)化。信息化技術(shù)是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的載體,電子化采購(gòu)將是第二次變革的一個(gè)重要支撐。
使命注定要變革,外因?qū)⒓ぐl(fā)變革,發(fā)展更需要變革,而只有變革,政府采購(gòu)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的又一次升華。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
