招標(biāo)文件編制堅(jiān)持兩個(gè)“明確”
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發(fā)布日期：2010年05月21日
招標(biāo)文件編制是否科學(xué)、合法，決定政府采購活動(dòng)的成敗，進(jìn)口產(chǎn)品政府采購招標(biāo)文件也不例外。那么，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品在制作招標(biāo)文件時(shí)究竟有哪些基本要求？
明確“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”
不少采購人在獲得采購進(jìn)口產(chǎn)品的批準(zhǔn)后，往往會(huì)誤以為接下來的采購必然只針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，部分政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也持這樣的觀點(diǎn)。因此，在制作政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件時(shí)，要么直接明確此次采購是采購進(jìn)口產(chǎn)品，要么什么也不說，以為潛在投標(biāo)人通過招標(biāo)文件的技術(shù)需求就能判斷出此次采購的需求是進(jìn)口產(chǎn)品。
不久前某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以采購進(jìn)口產(chǎn)品的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)中，就只提了技術(shù)方面的需求，未明確是否“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，此次采購的中標(biāo)結(jié)果公布后，未中標(biāo)供應(yīng)商由于不滿中標(biāo)結(jié)果，向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：“在此次采購中，招標(biāo)文件對(duì)進(jìn)口品牌未按要求進(jìn)行限制，有違規(guī)定，理應(yīng)撤銷中標(biāo)人資格；我公司所投產(chǎn)品也完全滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足此次招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)最低，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，此次招標(biāo)的中標(biāo)人應(yīng)該是我公司?！庇捎趯?duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)后采購進(jìn)口產(chǎn)品符合進(jìn)口產(chǎn)品采購核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中關(guān)于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，因此，此次采購只被認(rèn)定為違反相關(guān)規(guī)定而未被廢標(biāo)。由此可見，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，如何準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標(biāo)文件中提示“但不限于進(jìn)口產(chǎn)品”?！耙馑际请m然可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果本國(guó)產(chǎn)品也能滿足采購需求，也是允許投標(biāo)的。如果招標(biāo)文件中沒寫采購進(jìn)口產(chǎn)品，一旦進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)，就直接拒絕評(píng)審。”而多數(shù)地方則是嚴(yán)格按照《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的要求，直接在招標(biāo)文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。
湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經(jīng)過專家論證并經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的，采購結(jié)果也未必一定是進(jìn)口產(chǎn)品。因?yàn)檎撟C專家掌握的信息也不一定全面、準(zhǔn)確。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”。
明確依法優(yōu)先采購的內(nèi)容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報(bào)》記者，政府采購代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)把國(guó)家的政策功能放在第一位，采購的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)人的消化和吸收。
“根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。”沈德能強(qiáng)調(diào)。
至于如何在招標(biāo)文件中體現(xiàn)對(duì)“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品”實(shí)行優(yōu)先采購的問題，沈德能認(rèn)為，可以通過對(duì)“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品”加分來體現(xiàn)，而“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據(jù)由投標(biāo)供應(yīng)商來提供。
來源：政府采購信息報(bào)
明確“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”
不少采購人在獲得采購進(jìn)口產(chǎn)品的批準(zhǔn)后，往往會(huì)誤以為接下來的采購必然只針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，部分政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也持這樣的觀點(diǎn)。因此，在制作政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件時(shí)，要么直接明確此次采購是采購進(jìn)口產(chǎn)品，要么什么也不說，以為潛在投標(biāo)人通過招標(biāo)文件的技術(shù)需求就能判斷出此次采購的需求是進(jìn)口產(chǎn)品。
不久前某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以采購進(jìn)口產(chǎn)品的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)中，就只提了技術(shù)方面的需求，未明確是否“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，此次采購的中標(biāo)結(jié)果公布后，未中標(biāo)供應(yīng)商由于不滿中標(biāo)結(jié)果，向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：“在此次采購中，招標(biāo)文件對(duì)進(jìn)口品牌未按要求進(jìn)行限制，有違規(guī)定，理應(yīng)撤銷中標(biāo)人資格；我公司所投產(chǎn)品也完全滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足此次招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)最低，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，此次招標(biāo)的中標(biāo)人應(yīng)該是我公司?！庇捎趯?duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)后采購進(jìn)口產(chǎn)品符合進(jìn)口產(chǎn)品采購核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中關(guān)于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，因此，此次采購只被認(rèn)定為違反相關(guān)規(guī)定而未被廢標(biāo)。由此可見，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，如何準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標(biāo)文件中提示“但不限于進(jìn)口產(chǎn)品”?！耙馑际请m然可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果本國(guó)產(chǎn)品也能滿足采購需求，也是允許投標(biāo)的。如果招標(biāo)文件中沒寫采購進(jìn)口產(chǎn)品，一旦進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)，就直接拒絕評(píng)審。”而多數(shù)地方則是嚴(yán)格按照《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的要求，直接在招標(biāo)文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。
湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經(jīng)過專家論證并經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的，采購結(jié)果也未必一定是進(jìn)口產(chǎn)品。因?yàn)檎撟C專家掌握的信息也不一定全面、準(zhǔn)確。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確“可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”。
明確依法優(yōu)先采購的內(nèi)容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報(bào)》記者，政府采購代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)把國(guó)家的政策功能放在第一位，采購的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)人的消化和吸收。
“根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。”沈德能強(qiáng)調(diào)。
至于如何在招標(biāo)文件中體現(xiàn)對(duì)“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品”實(shí)行優(yōu)先采購的問題，沈德能認(rèn)為，可以通過對(duì)“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品”加分來體現(xiàn)，而“向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據(jù)由投標(biāo)供應(yīng)商來提供。
來源：政府采購信息報(bào)
