提高評標質(zhì)量應從加強評委管理開始
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發(fā)布日期：2010年05月21日
評委在招投標活動中扮演著非常重要的角色，一項招投標活動成功與否，與評委的評標水平息息相關。評審工作是一項復雜的技術性工作，不僅要求評委具有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，還要求其具備較高的業(yè)務知識水平。某些評委不注重專業(yè)知識的積累與更新，對評審過程中出現(xiàn)的技術性問題似懂非懂，人云亦云，往往受招標人的意志所左右，不能客觀公正地進行評審，極少數(shù)評委甚至參與串通投標。
因此，加強評委管理，是進一步提高評審質(zhì)量，維護招投標活動公平公正，保證招投標事業(yè)和諧發(fā)展的重要途徑。
但是加強評委管理有三難：一是評標專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴厲的行政處罰就是取消其參與評標的資格；二是管理尺度較難把握，管嚴了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標專家不會在評標期間與投標人串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。針對評委管理難的問題，筆者認為，可以通過以下途徑加強對評委的管理。
首先，要做好專家評委庫的組建與管理工作。改革現(xiàn)行征集評審專家的辦法，實行最廣泛的征集，改變傳統(tǒng)的在有關媒體上發(fā)布征集公告的方法，敞開大門，深入各個專業(yè)領域，包括經(jīng)濟管理機構(gòu)、司法服務機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、高等學校和科研機構(gòu)等，去挖掘、去鼓勵各個層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源，然后把其中真正有評審水平并愿意參與評審工作的專業(yè)人士，包括各種專業(yè)設備、生產(chǎn)技術專家、商務專家、法律專家等吸納到專家?guī)熘小?
改革簡單化的審核確定專家的辦法，實行全方位的審核辦法，以解決評審專家不符合條件水平偏低等問題。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評審專家的辦法，要實行道德審查與專業(yè)審查并重的方法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評審專家；另一方面，要改革不重視實際能力審查，由個別人審核確定專家的辦法，實行“走出去”的審核辦法，在實踐中審核。
同時，改革現(xiàn)行靜態(tài)維護管理專家?guī)斓霓k法，實行動態(tài)管理的辦法，以解決評審專家構(gòu)成不合理的問題。在動態(tài)管理上，要建立定期更新制度，可結(jié)合對評審專家的年度考核或資格復審，及時淘汰那些知識老化、不了解市場變化及年齡偏大的專家，而后，要根據(jù)實際需要，適時增加新的符合條件的專家入庫。
其次，要加強評標專家的培訓。評標工作的政策性和技術性都非常強，當評標專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆產(chǎn)生錯誤判斷時，往往會造成不良的后果。在實際工作中，評委政策水平不高是較突出的問題。例如：某一政府采購項目，經(jīng)評審實質(zhì)性響應的不足3家時，評標委員會堅持評出中標候選人的做法就混淆了不同類型項目招標投標的有關規(guī)定。
根據(jù)國家有關部門現(xiàn)行的規(guī)章和習慣做法，經(jīng)評審實質(zhì)性響應不足3家時，至少有三種不同的處理方式。其一，政府采購項目招標，根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，評標應當終止，將有關情況報財政部門，由財政部門作出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標的決定。其二，工程建設項目招標，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。如果評標委員會認為具備競爭，可評出中標候選人。其三，機電產(chǎn)品國際招標，商務部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標人的利益受到損失的原則，多年的習慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應，這家也能成為中標候選人。
通過對政府采購招標、工程建設項目招標以及機電產(chǎn)品招標在制度上和程序上的分析，會發(fā)現(xiàn)他們之間有許多不同的地方，不同類型項目在制度上存在差異，如果評標專家不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，在評標執(zhí)行相關法規(guī)時就會造成“張冠李戴”的現(xiàn)象。因此，很有必要對評標專家進行系統(tǒng)的培訓。逐步實行評標專家持證上崗制度。
再其次，要適當限制評委的自由裁量權。在實際工作中，經(jīng)常遇到有的評委給某個投標人的評分畸高或畸低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨立評標的權利，現(xiàn)場監(jiān)督人員不好發(fā)表意見過多干預。為了防止個別評委的傾向性，在編制招標文件時，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分；將超過平均分±20%%的用平均分替代重新計算；要求超過平均分±20%%的評委做出解釋等等。對一些技術不是太復雜，貨物規(guī)格型號基本統(tǒng)一的項目原則上采用最低評標價法，即便是有些項目采用綜合評分法，也要設定好評委的打分區(qū)間，適當限制評委的自由裁量權，避免評委打“感情分”。
最后，要加強評標專家的考核。制定專家評委考核辦法和考核細則，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，逢標必考核，平時考核包括業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三個方面，年終考核成績突出的給予精神和物質(zhì)獎勵，考核不合格的取消評標專家資格，從評標專家?guī)熘星宄觥?
來源：中國建設報
因此，加強評委管理，是進一步提高評審質(zhì)量，維護招投標活動公平公正，保證招投標事業(yè)和諧發(fā)展的重要途徑。
但是加強評委管理有三難：一是評標專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴厲的行政處罰就是取消其參與評標的資格；二是管理尺度較難把握，管嚴了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標專家不會在評標期間與投標人串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。針對評委管理難的問題，筆者認為，可以通過以下途徑加強對評委的管理。
首先，要做好專家評委庫的組建與管理工作。改革現(xiàn)行征集評審專家的辦法，實行最廣泛的征集，改變傳統(tǒng)的在有關媒體上發(fā)布征集公告的方法，敞開大門，深入各個專業(yè)領域，包括經(jīng)濟管理機構(gòu)、司法服務機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、高等學校和科研機構(gòu)等，去挖掘、去鼓勵各個層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源，然后把其中真正有評審水平并愿意參與評審工作的專業(yè)人士，包括各種專業(yè)設備、生產(chǎn)技術專家、商務專家、法律專家等吸納到專家?guī)熘小?
改革簡單化的審核確定專家的辦法，實行全方位的審核辦法，以解決評審專家不符合條件水平偏低等問題。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評審專家的辦法，要實行道德審查與專業(yè)審查并重的方法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評審專家；另一方面，要改革不重視實際能力審查，由個別人審核確定專家的辦法，實行“走出去”的審核辦法，在實踐中審核。
同時，改革現(xiàn)行靜態(tài)維護管理專家?guī)斓霓k法，實行動態(tài)管理的辦法，以解決評審專家構(gòu)成不合理的問題。在動態(tài)管理上，要建立定期更新制度，可結(jié)合對評審專家的年度考核或資格復審，及時淘汰那些知識老化、不了解市場變化及年齡偏大的專家，而后，要根據(jù)實際需要，適時增加新的符合條件的專家入庫。
其次，要加強評標專家的培訓。評標工作的政策性和技術性都非常強，當評標專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆產(chǎn)生錯誤判斷時，往往會造成不良的后果。在實際工作中，評委政策水平不高是較突出的問題。例如：某一政府采購項目，經(jīng)評審實質(zhì)性響應的不足3家時，評標委員會堅持評出中標候選人的做法就混淆了不同類型項目招標投標的有關規(guī)定。
根據(jù)國家有關部門現(xiàn)行的規(guī)章和習慣做法，經(jīng)評審實質(zhì)性響應不足3家時，至少有三種不同的處理方式。其一，政府采購項目招標，根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，評標應當終止，將有關情況報財政部門，由財政部門作出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標的決定。其二，工程建設項目招標，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。如果評標委員會認為具備競爭，可評出中標候選人。其三，機電產(chǎn)品國際招標，商務部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標人的利益受到損失的原則，多年的習慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應，這家也能成為中標候選人。
通過對政府采購招標、工程建設項目招標以及機電產(chǎn)品招標在制度上和程序上的分析，會發(fā)現(xiàn)他們之間有許多不同的地方，不同類型項目在制度上存在差異，如果評標專家不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，在評標執(zhí)行相關法規(guī)時就會造成“張冠李戴”的現(xiàn)象。因此，很有必要對評標專家進行系統(tǒng)的培訓。逐步實行評標專家持證上崗制度。
再其次，要適當限制評委的自由裁量權。在實際工作中，經(jīng)常遇到有的評委給某個投標人的評分畸高或畸低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨立評標的權利，現(xiàn)場監(jiān)督人員不好發(fā)表意見過多干預。為了防止個別評委的傾向性，在編制招標文件時，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分；將超過平均分±20%%的用平均分替代重新計算；要求超過平均分±20%%的評委做出解釋等等。對一些技術不是太復雜，貨物規(guī)格型號基本統(tǒng)一的項目原則上采用最低評標價法，即便是有些項目采用綜合評分法，也要設定好評委的打分區(qū)間，適當限制評委的自由裁量權，避免評委打“感情分”。
最后，要加強評標專家的考核。制定專家評委考核辦法和考核細則，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，逢標必考核，平時考核包括業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三個方面，年終考核成績突出的給予精神和物質(zhì)獎勵，考核不合格的取消評標專家資格，從評標專家?guī)熘星宄觥?
來源：中國建設報
