節(jié)約資金應由采購人繼續(xù)使用
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發(fā)布日期：2010年05月24日
在政府采購過程中節(jié)約資金的歸屬基本上有兩種方式，一是歸采購人，或當年繼續(xù)使用，或納入明年預算后再使用；二是歸財政，收回國庫。筆者的意見是節(jié)約資金應歸采購人，由采購人當年繼續(xù)使用。理由如下：
符合《預算法》規(guī)定
所謂節(jié)約資金是指已批準的預算在執(zhí)行過程中因多種原因而產(chǎn)生的，不是新的預算，是“已經(jīng)批準”的預算。根據(jù)《中華人民共和國預算法》第九條規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，以及第五十四條規(guī)定，“各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算”，已經(jīng)批準的預算非經(jīng)法定程序，不得改變，而財政部門直接將節(jié)約資金收回顯然是違法的。另外，2010年3月10日，全國人大常委會預算工作委員會主任高強在回答記者提問時表示，《預算法》修訂的核心內(nèi)容主要包括三個方面，其中之一就是要“規(guī)范預算的執(zhí)行”?！靶抻喓髮⒚鞔_地提出，經(jīng)人大批準的預算，未經(jīng)法律程序不得改變，對預算調(diào)整也將作出明確規(guī)定”。將節(jié)約資金收回財政顯然不是“規(guī)范預算的執(zhí)行”。
有利于提高采購人積極性
節(jié)約資金歸采購人使用可以提高其配合政府采購的積極性。政府采購在我國推廣實施也就十多年時間，許多傳統(tǒng)做法尚不能徹底改變，尤其是許多人的觀念并沒有隨政府采購的推廣實施而完全改變。許多人的觀念中始終沒有政府采購使用的是納稅人錢的意識，堅持認為已經(jīng)批復的預算是他“自己的錢”，想怎么花就怎么花（在實施政府采購政策之前基本上就是這樣，財政把批復的預算撥給預算單位后，很少有實質(zhì)性的監(jiān)督措施，預算單位是否完全按照批復預算在執(zhí)行基本上是沒人知道的）。所以，采購人對政府采購的抵觸情緒非常大，如果再將節(jié)約資金收回財政，采購人就更不能接受，也就不能配合政府采購工作，這對集采機構(gòu)的操作壓力非常大。因為在政府采購過程中，節(jié)約資金是普遍現(xiàn)象，尤其在IT領(lǐng)域更是如此。原因大概有兩個：一是IT領(lǐng)域的產(chǎn)品更新比較快，一旦新產(chǎn)品推出，老產(chǎn)品降價幅度通常比較大；二是不同品牌之間價格差異比較大，相同配置的產(chǎn)品品牌不同，價格相差20%～30％是很正常的，而采購人在申報預算時可能是按A品牌做的計劃，而最后中標的是B品牌產(chǎn)品。
有利于采購活動順利開展
筆者曾遇到過這樣一個案例：2005年8月某采購人委托我們采購一套存儲系統(tǒng)，預算為70萬元，經(jīng)過招標、評標，最后結(jié)果是報價45萬元的F公司為中標候選人；而報價68萬元的P公司所投產(chǎn)品卻是該采購人的原預算申報品牌（P公司為第二中標候選人）。該采購人為了否定第一中標候選人，幾乎是竭盡所能、使出渾身解數(shù)。先是慫恿P公司提出質(zhì)疑，在質(zhì)疑未果后，再向財政部門提出投訴，結(jié)果還是未能達到推翻原評標意見的目的。但該采購人就是拒不簽約，又提出要對F公司的產(chǎn)品進行測試，集采機構(gòu)組織專家對測試結(jié)果進行了分析、論證，專家認為：F公司的產(chǎn)品沒有不能滿足招標要求和使用要求的情況發(fā)生。此時該采購人又提出F公司產(chǎn)品在他們系統(tǒng)沒有單位使用過，還是不肯簽約。經(jīng)過一年半的折騰，最終該項目還是被財政部門以超過投標有效期為由，要求暫停執(zhí)行。2008年該采購人又有其他項目要委托我們采購，此時，該單位具體經(jīng)辦人跟我說了“實話”：“我不是不知道F公司有能力完成我們的項目，也清楚他們推薦的產(chǎn)品能滿足我們的要求，而且性價比更高，但他們的報價實在太低，節(jié)約資金太多，領(lǐng)導會罵我‘你真笨，錢也不會花’，我也是沒辦法?！比绻?jié)約資金由采購人繼續(xù)使用，應該就不會這么折騰了。
有利于減少質(zhì)疑投訴
筆者在多年的政府采購工作中了解到，許多質(zhì)疑實際上是采購人在幕后指使。有多個供應商表示：質(zhì)疑、投訴非自己本意，也知道可能不會有結(jié)果，但因采購人要求，他不得不來走質(zhì)疑這個程序。經(jīng)過分析，多數(shù)原因是因為中標公司的投標價與項目預算之間差距較大，致使預算單位經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導交代，所以必須要來質(zhì)疑、投訴一下，表示非他辦事不力，而是政采程序使然。有一個非常典型的案例，2008年10月某采購人委托我們采購一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預算2819萬元，經(jīng)過招標、評標，最后結(jié)果是以投H品牌為主的報價2000萬的D公司為中標候選人；而報價2798萬的A公司所投產(chǎn)品卻是該采購人的原預算品牌。采購人明確表示拒絕接受H品牌產(chǎn)品，先是慫恿Ａ公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑未果后再向財政部門提出投訴，結(jié)果還是未能推翻原評標意見。在經(jīng)過多次專家論證后，該采購人于2009年5月終于同D公司簽約，花了半年的時間，多個部門眾多人員被牽扯進去，效率極低。這不是集采機構(gòu)之過，實際上該采購人不接受評標結(jié)果，除了對H品牌產(chǎn)品有所顧慮外，更多的原因是合同金額比預算少了800多萬元，經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導交代，因為誰都明白，現(xiàn)在要批一筆預算有多么難，而現(xiàn)在卻要“浪費”這么多的預算，確實讓人難以接受。如果節(jié)約資金由采購人繼續(xù)使用，對政采工作人員而言，工作應該會好做得多。
來源：政府采購信息報
符合《預算法》規(guī)定
所謂節(jié)約資金是指已批準的預算在執(zhí)行過程中因多種原因而產(chǎn)生的，不是新的預算，是“已經(jīng)批準”的預算。根據(jù)《中華人民共和國預算法》第九條規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，以及第五十四條規(guī)定，“各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算”，已經(jīng)批準的預算非經(jīng)法定程序，不得改變，而財政部門直接將節(jié)約資金收回顯然是違法的。另外，2010年3月10日，全國人大常委會預算工作委員會主任高強在回答記者提問時表示，《預算法》修訂的核心內(nèi)容主要包括三個方面，其中之一就是要“規(guī)范預算的執(zhí)行”?！靶抻喓髮⒚鞔_地提出，經(jīng)人大批準的預算，未經(jīng)法律程序不得改變，對預算調(diào)整也將作出明確規(guī)定”。將節(jié)約資金收回財政顯然不是“規(guī)范預算的執(zhí)行”。
有利于提高采購人積極性
節(jié)約資金歸采購人使用可以提高其配合政府采購的積極性。政府采購在我國推廣實施也就十多年時間，許多傳統(tǒng)做法尚不能徹底改變，尤其是許多人的觀念并沒有隨政府采購的推廣實施而完全改變。許多人的觀念中始終沒有政府采購使用的是納稅人錢的意識，堅持認為已經(jīng)批復的預算是他“自己的錢”，想怎么花就怎么花（在實施政府采購政策之前基本上就是這樣，財政把批復的預算撥給預算單位后，很少有實質(zhì)性的監(jiān)督措施，預算單位是否完全按照批復預算在執(zhí)行基本上是沒人知道的）。所以，采購人對政府采購的抵觸情緒非常大，如果再將節(jié)約資金收回財政，采購人就更不能接受，也就不能配合政府采購工作，這對集采機構(gòu)的操作壓力非常大。因為在政府采購過程中，節(jié)約資金是普遍現(xiàn)象，尤其在IT領(lǐng)域更是如此。原因大概有兩個：一是IT領(lǐng)域的產(chǎn)品更新比較快，一旦新產(chǎn)品推出，老產(chǎn)品降價幅度通常比較大；二是不同品牌之間價格差異比較大，相同配置的產(chǎn)品品牌不同，價格相差20%～30％是很正常的，而采購人在申報預算時可能是按A品牌做的計劃，而最后中標的是B品牌產(chǎn)品。
有利于采購活動順利開展
筆者曾遇到過這樣一個案例：2005年8月某采購人委托我們采購一套存儲系統(tǒng)，預算為70萬元，經(jīng)過招標、評標，最后結(jié)果是報價45萬元的F公司為中標候選人；而報價68萬元的P公司所投產(chǎn)品卻是該采購人的原預算申報品牌（P公司為第二中標候選人）。該采購人為了否定第一中標候選人，幾乎是竭盡所能、使出渾身解數(shù)。先是慫恿P公司提出質(zhì)疑，在質(zhì)疑未果后，再向財政部門提出投訴，結(jié)果還是未能達到推翻原評標意見的目的。但該采購人就是拒不簽約，又提出要對F公司的產(chǎn)品進行測試，集采機構(gòu)組織專家對測試結(jié)果進行了分析、論證，專家認為：F公司的產(chǎn)品沒有不能滿足招標要求和使用要求的情況發(fā)生。此時該采購人又提出F公司產(chǎn)品在他們系統(tǒng)沒有單位使用過，還是不肯簽約。經(jīng)過一年半的折騰，最終該項目還是被財政部門以超過投標有效期為由，要求暫停執(zhí)行。2008年該采購人又有其他項目要委托我們采購，此時，該單位具體經(jīng)辦人跟我說了“實話”：“我不是不知道F公司有能力完成我們的項目，也清楚他們推薦的產(chǎn)品能滿足我們的要求，而且性價比更高，但他們的報價實在太低，節(jié)約資金太多，領(lǐng)導會罵我‘你真笨，錢也不會花’，我也是沒辦法?！比绻?jié)約資金由采購人繼續(xù)使用，應該就不會這么折騰了。
有利于減少質(zhì)疑投訴
筆者在多年的政府采購工作中了解到，許多質(zhì)疑實際上是采購人在幕后指使。有多個供應商表示：質(zhì)疑、投訴非自己本意，也知道可能不會有結(jié)果，但因采購人要求，他不得不來走質(zhì)疑這個程序。經(jīng)過分析，多數(shù)原因是因為中標公司的投標價與項目預算之間差距較大，致使預算單位經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導交代，所以必須要來質(zhì)疑、投訴一下，表示非他辦事不力，而是政采程序使然。有一個非常典型的案例，2008年10月某采購人委托我們采購一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預算2819萬元，經(jīng)過招標、評標，最后結(jié)果是以投H品牌為主的報價2000萬的D公司為中標候選人；而報價2798萬的A公司所投產(chǎn)品卻是該采購人的原預算品牌。采購人明確表示拒絕接受H品牌產(chǎn)品，先是慫恿Ａ公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑未果后再向財政部門提出投訴，結(jié)果還是未能推翻原評標意見。在經(jīng)過多次專家論證后，該采購人于2009年5月終于同D公司簽約，花了半年的時間，多個部門眾多人員被牽扯進去，效率極低。這不是集采機構(gòu)之過，實際上該采購人不接受評標結(jié)果，除了對H品牌產(chǎn)品有所顧慮外，更多的原因是合同金額比預算少了800多萬元，經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導交代，因為誰都明白，現(xiàn)在要批一筆預算有多么難，而現(xiàn)在卻要“浪費”這么多的預算，確實讓人難以接受。如果節(jié)約資金由采購人繼續(xù)使用，對政采工作人員而言，工作應該會好做得多。
來源：政府采購信息報
