超執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”如何評(píng)審
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發(fā)布日期：2010年05月24日
“經(jīng)營(yíng)范圍”是由企業(yè)根據(jù)章程提出申請(qǐng)，工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后登記于營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)可以參與經(jīng)營(yíng)的范圍?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第十二條：公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。
供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍參加政府采購(gòu)并不是一律無效的，要具體分析超越的是何種性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍。
1. 超越不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十二條的規(guī)定：公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未修改公司章程，或者雖然修改了公司章程但未辦理變更就參與了政府采購(gòu)，如果變更的僅僅是一般的經(jīng)營(yíng)范圍（指不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目即“前置許可”項(xiàng)目），供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍是有效的。
《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十二條規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?
從上述規(guī)定中可以看出，超越了一般經(jīng)營(yíng)范圍的后果是責(zé)令限期登記和罰款，而不是規(guī)定超越的經(jīng)營(yíng)范圍沒有法律效力或者超越了經(jīng)營(yíng)范圍后營(yíng)業(yè)執(zhí)照無效或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2. 超越了法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)的，超越的經(jīng)營(yíng)范圍無效。如果政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可，而供應(yīng)商事先沒有獲得批準(zhǔn)就參與政府采購(gòu)的，其行為無效。
3. 如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得批準(zhǔn)參與政府采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可，但沒有到工商機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記的，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的行為有效。這種情況下供應(yīng)商僅僅違反企業(yè)變更登記規(guī)定，不是違反行政審批的規(guī)定，而這種違反的后果也只是限期改正和罰款。因此已經(jīng)獲得批準(zhǔn)參與政府采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可的但沒有到工商機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記的，不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有經(jīng)營(yíng)范圍為由拒絕供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！?
司法解釋明確了超越經(jīng)營(yíng)范圍（含沒有經(jīng)營(yíng)范圍）不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)（即不違反行政許可、行政審批項(xiàng)目）訂立的合同是有效合同。政府采購(gòu)方式（招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源和其他方式）是訂立合同方式之一，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍的評(píng)審也要遵循司法解釋的要求。
近來各地政府都開展了行政許可和行政審批項(xiàng)目的清理工作，并詳細(xì)列舉了行政許可和行政審批項(xiàng)目。在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，可以通過查詢這樣的文件確定評(píng)審的項(xiàng)目是否需要行政許可和行政審批。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍參加政府采購(gòu)并不是一律無效的，要具體分析超越的是何種性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍。
1. 超越不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十二條的規(guī)定：公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未修改公司章程，或者雖然修改了公司章程但未辦理變更就參與了政府采購(gòu)，如果變更的僅僅是一般的經(jīng)營(yíng)范圍（指不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目即“前置許可”項(xiàng)目），供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍是有效的。
《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十二條規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?
從上述規(guī)定中可以看出，超越了一般經(jīng)營(yíng)范圍的后果是責(zé)令限期登記和罰款，而不是規(guī)定超越的經(jīng)營(yíng)范圍沒有法律效力或者超越了經(jīng)營(yíng)范圍后營(yíng)業(yè)執(zhí)照無效或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2. 超越了法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)的，超越的經(jīng)營(yíng)范圍無效。如果政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可，而供應(yīng)商事先沒有獲得批準(zhǔn)就參與政府采購(gòu)的，其行為無效。
3. 如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得批準(zhǔn)參與政府采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可，但沒有到工商機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記的，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的行為有效。這種情況下供應(yīng)商僅僅違反企業(yè)變更登記規(guī)定，不是違反行政審批的規(guī)定，而這種違反的后果也只是限期改正和罰款。因此已經(jīng)獲得批準(zhǔn)參與政府采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)資格或者行政許可的但沒有到工商機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記的，不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有經(jīng)營(yíng)范圍為由拒絕供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！?
司法解釋明確了超越經(jīng)營(yíng)范圍（含沒有經(jīng)營(yíng)范圍）不違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)（即不違反行政許可、行政審批項(xiàng)目）訂立的合同是有效合同。政府采購(gòu)方式（招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源和其他方式）是訂立合同方式之一，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)供應(yīng)商超越經(jīng)營(yíng)范圍的評(píng)審也要遵循司法解釋的要求。
近來各地政府都開展了行政許可和行政審批項(xiàng)目的清理工作，并詳細(xì)列舉了行政許可和行政審批項(xiàng)目。在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，可以通過查詢這樣的文件確定評(píng)審的項(xiàng)目是否需要行政許可和行政審批。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
