淺議構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)體制
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發(fā)布日期：2010年05月24日
社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是一個(gè)國(guó)家政治生活民主化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)自治化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)性發(fā)展過程。構(gòu)建和諧的社會(huì)主義政府采購(gòu)體制是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。如何建立一個(gè)使采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和諧相處、共同發(fā)展的政府采購(gòu)體制，是探索有中國(guó)特色社會(huì)主義政府采購(gòu)事業(yè)的重要問題之一。
維護(hù)國(guó)家利益與維護(hù)供應(yīng)商的利益是相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，政府采購(gòu)好比大海中的行駛的航船，國(guó)家利益是船上的承載的貨物，供應(yīng)商的利益則是承載船只的海水，如果沒有了船上的貨物，則是空船一艘，如果沒有了海水，則船不能正常行駛。
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定要“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！钡谄邨l規(guī)定“要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展”。在政府采購(gòu)當(dāng)事人中，代表采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，其人員屬于公務(wù)員或參照實(shí)行公務(wù)員管理的序列，由國(guó)家財(cái)政撥給經(jīng)費(fèi)，代表的是國(guó)家利益，擁有相對(duì)的權(quán)利，而與之面對(duì)的供應(yīng)商，除了一些跨國(guó)公司和知名企業(yè)以外，絕大部分屬于生產(chǎn)資源有限、市場(chǎng)占有份額較低的中小企業(yè)。中小企業(yè)的生存發(fā)展能力、生存空間不能與跨國(guó)公司和知名企業(yè)相抗衡。中小企業(yè)沒有得到太多的促進(jìn)和支持，漸漸地淡化了參與政府采購(gòu)的意識(shí)。
政府采購(gòu)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政支出制度改革的的重要舉措，其目的是要建立一個(gè)相對(duì)公平的新體制，建立這個(gè)新體制不僅是為了增長(zhǎng)和發(fā)展，更是為了社會(huì)的進(jìn)步、和諧與共享幸福。建立這個(gè)新體制的過程需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段。目前的情況不容樂觀，代表國(guó)家利益一方的采購(gòu)人在權(quán)利的支配下，把握著政府采購(gòu)的命脈，以采購(gòu)貨物為例，在貨物的參數(shù)型號(hào)、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，總是借助行政權(quán)利予以干預(yù)，以求采購(gòu)到理想中的貨物，所謂理想中的貨物，在采購(gòu)人的眼眶里是一些市場(chǎng)占有率高的知名品牌。因此，在一些政府采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中，中標(biāo)率高的是一些大公司，而中小企業(yè)要想中標(biāo)勢(shì)比登天還難，因而中小企業(yè)逐漸冷淡參與政府采購(gòu)的熱情和積極性，認(rèn)為政府采購(gòu)是對(duì)大企業(yè)的格外惠顧，有時(shí)一個(gè)型的公開招標(biāo)項(xiàng)目，前來(lái)投標(biāo)的只有寥寥幾家大品牌的供應(yīng)商，見不到中小企業(yè)的蹤跡，沒有體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。以上情況說(shuō)明：政府采購(gòu)市場(chǎng)存在一定的誤區(qū)，在繞彎路，是一種褪化的表現(xiàn)。
美國(guó)是一個(gè)政府采購(gòu)制度實(shí)行了二百多年歷史的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府利用政府采購(gòu)手段，實(shí)現(xiàn)的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：一是購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。1933年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府要購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，并明確原產(chǎn)地規(guī)則具體界定美國(guó)產(chǎn)品。二是扶持美國(guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)，規(guī)定10萬(wàn)元美元（約合80萬(wàn)元人民幣）以下的政府采購(gòu)合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。三是體現(xiàn)在其他目標(biāo)上，如提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)特殊企業(yè)、對(duì)不友好國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行禁入等。我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，與分散采購(gòu)、自行采購(gòu)比較具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但是，政府采購(gòu)不是洋品牌或知名品牌的采購(gòu)，如果一味追求高級(jí)的享受，中小企業(yè)根本得不到促進(jìn)和發(fā)展，從而背離了政府采購(gòu)的方向，也不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這樣發(fā)展下去，政府采購(gòu)的成本會(huì)不斷的提高，形成財(cái)大氣粗的知名企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的新壟斷，損害納稅人金錢，中小企業(yè)得不到扶持和保護(hù)，勢(shì)必使府采購(gòu)演變成為對(duì)公財(cái)和私產(chǎn)的爪分和掠奪。
中小企業(yè)相對(duì)于采購(gòu)人和知名企業(yè)來(lái)說(shuō)是社會(huì)的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體是需要保護(hù)的。必須在法律和政策上予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持和增權(quán)。我國(guó)政府對(duì)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的工作是一貫重視的，2003年頒布實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法在政府采購(gòu)政策上與《政府采購(gòu)法》相對(duì)應(yīng)的是，第三十四條明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。”但怎么優(yōu)先、如何傾斜，看不到相關(guān)的制約辦法，于中小企業(yè)供應(yīng)商沒有實(shí)質(zhì)性的幫助和支持。要使政府采購(gòu)為中小企業(yè)開辟一塊發(fā)展的空間，首要的問題是必須在法律和政策的框架內(nèi)進(jìn)行深化和完善，依照國(guó)外的做法，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)中小企業(yè)作出科學(xué)的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面作出具體的規(guī)定，把扶持中小企業(yè)工作納入法制化軌道。二是要增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。要使扶持和促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)社會(huì)化，必須在政府主導(dǎo)下，充分利用政府采購(gòu)的一切空間。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織共同承擔(dān)起責(zé)任，確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲益。三是要加大投入力度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要凸顯扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對(duì)中小企業(yè)的投入，充分利用政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商網(wǎng)
維護(hù)國(guó)家利益與維護(hù)供應(yīng)商的利益是相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，政府采購(gòu)好比大海中的行駛的航船，國(guó)家利益是船上的承載的貨物，供應(yīng)商的利益則是承載船只的海水，如果沒有了船上的貨物，則是空船一艘，如果沒有了海水，則船不能正常行駛。
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定要“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！钡谄邨l規(guī)定“要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展”。在政府采購(gòu)當(dāng)事人中，代表采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，其人員屬于公務(wù)員或參照實(shí)行公務(wù)員管理的序列，由國(guó)家財(cái)政撥給經(jīng)費(fèi)，代表的是國(guó)家利益，擁有相對(duì)的權(quán)利，而與之面對(duì)的供應(yīng)商，除了一些跨國(guó)公司和知名企業(yè)以外，絕大部分屬于生產(chǎn)資源有限、市場(chǎng)占有份額較低的中小企業(yè)。中小企業(yè)的生存發(fā)展能力、生存空間不能與跨國(guó)公司和知名企業(yè)相抗衡。中小企業(yè)沒有得到太多的促進(jìn)和支持，漸漸地淡化了參與政府采購(gòu)的意識(shí)。
政府采購(gòu)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政支出制度改革的的重要舉措，其目的是要建立一個(gè)相對(duì)公平的新體制，建立這個(gè)新體制不僅是為了增長(zhǎng)和發(fā)展，更是為了社會(huì)的進(jìn)步、和諧與共享幸福。建立這個(gè)新體制的過程需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段。目前的情況不容樂觀，代表國(guó)家利益一方的采購(gòu)人在權(quán)利的支配下，把握著政府采購(gòu)的命脈，以采購(gòu)貨物為例，在貨物的參數(shù)型號(hào)、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，總是借助行政權(quán)利予以干預(yù)，以求采購(gòu)到理想中的貨物，所謂理想中的貨物，在采購(gòu)人的眼眶里是一些市場(chǎng)占有率高的知名品牌。因此，在一些政府采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中，中標(biāo)率高的是一些大公司，而中小企業(yè)要想中標(biāo)勢(shì)比登天還難，因而中小企業(yè)逐漸冷淡參與政府采購(gòu)的熱情和積極性，認(rèn)為政府采購(gòu)是對(duì)大企業(yè)的格外惠顧，有時(shí)一個(gè)型的公開招標(biāo)項(xiàng)目，前來(lái)投標(biāo)的只有寥寥幾家大品牌的供應(yīng)商，見不到中小企業(yè)的蹤跡，沒有體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。以上情況說(shuō)明：政府采購(gòu)市場(chǎng)存在一定的誤區(qū)，在繞彎路，是一種褪化的表現(xiàn)。
美國(guó)是一個(gè)政府采購(gòu)制度實(shí)行了二百多年歷史的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府利用政府采購(gòu)手段，實(shí)現(xiàn)的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：一是購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。1933年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府要購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，并明確原產(chǎn)地規(guī)則具體界定美國(guó)產(chǎn)品。二是扶持美國(guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)，規(guī)定10萬(wàn)元美元（約合80萬(wàn)元人民幣）以下的政府采購(gòu)合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。三是體現(xiàn)在其他目標(biāo)上，如提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)特殊企業(yè)、對(duì)不友好國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行禁入等。我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，與分散采購(gòu)、自行采購(gòu)比較具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但是，政府采購(gòu)不是洋品牌或知名品牌的采購(gòu)，如果一味追求高級(jí)的享受，中小企業(yè)根本得不到促進(jìn)和發(fā)展，從而背離了政府采購(gòu)的方向，也不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這樣發(fā)展下去，政府采購(gòu)的成本會(huì)不斷的提高，形成財(cái)大氣粗的知名企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的新壟斷，損害納稅人金錢，中小企業(yè)得不到扶持和保護(hù)，勢(shì)必使府采購(gòu)演變成為對(duì)公財(cái)和私產(chǎn)的爪分和掠奪。
中小企業(yè)相對(duì)于采購(gòu)人和知名企業(yè)來(lái)說(shuō)是社會(huì)的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體是需要保護(hù)的。必須在法律和政策上予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持和增權(quán)。我國(guó)政府對(duì)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的工作是一貫重視的，2003年頒布實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法在政府采購(gòu)政策上與《政府采購(gòu)法》相對(duì)應(yīng)的是，第三十四條明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。”但怎么優(yōu)先、如何傾斜，看不到相關(guān)的制約辦法，于中小企業(yè)供應(yīng)商沒有實(shí)質(zhì)性的幫助和支持。要使政府采購(gòu)為中小企業(yè)開辟一塊發(fā)展的空間，首要的問題是必須在法律和政策的框架內(nèi)進(jìn)行深化和完善，依照國(guó)外的做法，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)中小企業(yè)作出科學(xué)的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面作出具體的規(guī)定，把扶持中小企業(yè)工作納入法制化軌道。二是要增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。要使扶持和促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)社會(huì)化，必須在政府主導(dǎo)下，充分利用政府采購(gòu)的一切空間。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織共同承擔(dān)起責(zé)任，確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲益。三是要加大投入力度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要凸顯扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對(duì)中小企業(yè)的投入，充分利用政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商網(wǎng)
