公平評審本國產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品
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發(fā)布日期：2010年05月25日
評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此，從某種意義上說，評標(biāo)專家享有誰中標(biāo)的決定權(quán)。但評標(biāo)委員會是一個臨時性的機構(gòu)，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，評標(biāo)過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責(zé)任。于是，越來越多的業(yè)界人士都在呼吁，應(yīng)加強對政府采購評審環(huán)節(jié)的組織和管理。那么，在政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的評審過程中，政府采購代理機構(gòu)又有哪些值得注意的問題？
論證專家不能參與評審
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，部分招標(biāo)采購單位在組織專家對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證時，對論證專家說：“評標(biāo)時，還得麻煩你們再走一趟?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。招標(biāo)采購單位不應(yīng)再邀請參與論證的專家對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行評標(biāo)。
至于評標(biāo)委員會的組成問題，湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人建議參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行。
因為政府采購進(jìn)口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
允許“國產(chǎn)”“進(jìn)口”同場競技
在采購實踐中，不少招標(biāo)采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證和審批后，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)。此時，招標(biāo)采購單位應(yīng)如何對待國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人都表示，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進(jìn)行虛假論證后，最終如愿以償采購到進(jìn)口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進(jìn)口產(chǎn)品論證材料后，會同意其采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果在招標(biāo)過程中有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國內(nèi)產(chǎn)品。
當(dāng)然，也有業(yè)界人士持不同觀點，如中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒就認(rèn)為，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品同時參與投標(biāo)的，應(yīng)公平競爭。
在張雷鋒看來，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應(yīng)該允許其參加投標(biāo)，這可以補救論證階段的失誤以及人為不公正。但國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品之間應(yīng)公平競爭，如果招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法是綜合評分法，那誰得分最高就是誰中標(biāo)；如果招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法是最低評標(biāo)價法，那就是誰的報價低誰中標(biāo)。這與國貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國貨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。經(jīng)過審批可以采購進(jìn)口產(chǎn)品后，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國內(nèi)產(chǎn)品的話，進(jìn)口產(chǎn)品不就白白來“陪標(biāo)”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競爭并不算便宜了采購人，因為不一定就是進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)，只不過是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個和國內(nèi)產(chǎn)品同臺競技的機會而已。未論證之前，把進(jìn)口產(chǎn)品排除在外了，再物美價廉也不能中標(biāo)；通過論證，只是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個機會，誰的最價廉物美誰中標(biāo)?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報
論證專家不能參與評審
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，部分招標(biāo)采購單位在組織專家對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證時，對論證專家說：“評標(biāo)時，還得麻煩你們再走一趟?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。招標(biāo)采購單位不應(yīng)再邀請參與論證的專家對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行評標(biāo)。
至于評標(biāo)委員會的組成問題，湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人建議參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行。
因為政府采購進(jìn)口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
允許“國產(chǎn)”“進(jìn)口”同場競技
在采購實踐中，不少招標(biāo)采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證和審批后，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)。此時，招標(biāo)采購單位應(yīng)如何對待國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人都表示，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進(jìn)行虛假論證后，最終如愿以償采購到進(jìn)口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進(jìn)口產(chǎn)品論證材料后，會同意其采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果在招標(biāo)過程中有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國內(nèi)產(chǎn)品。
當(dāng)然，也有業(yè)界人士持不同觀點，如中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒就認(rèn)為，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品同時參與投標(biāo)的，應(yīng)公平競爭。
在張雷鋒看來，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應(yīng)該允許其參加投標(biāo)，這可以補救論證階段的失誤以及人為不公正。但國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品之間應(yīng)公平競爭，如果招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法是綜合評分法，那誰得分最高就是誰中標(biāo)；如果招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法是最低評標(biāo)價法，那就是誰的報價低誰中標(biāo)。這與國貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國貨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。經(jīng)過審批可以采購進(jìn)口產(chǎn)品后，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國內(nèi)產(chǎn)品的話，進(jìn)口產(chǎn)品不就白白來“陪標(biāo)”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競爭并不算便宜了采購人，因為不一定就是進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)，只不過是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個和國內(nèi)產(chǎn)品同臺競技的機會而已。未論證之前，把進(jìn)口產(chǎn)品排除在外了，再物美價廉也不能中標(biāo)；通過論證，只是給了進(jìn)口產(chǎn)品一個機會，誰的最價廉物美誰中標(biāo)?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報
