簽訂政府采購合同要“八注意”
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發(fā)布日期：2010年05月28日
政府采購合同,是指采購人與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終止政府采購權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,政府采購中最基本的法律關(guān)系是通過政府采購合同來規(guī)定的,政府采購合同規(guī)定了政府采購的主要當(dāng)事人──采購人與供給商之間的基本的權(quán)利和義務(wù),也是處理采購人與供應(yīng)商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛之主要依據(jù)。因此,筆者認(rèn)為對(duì)確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),規(guī)范當(dāng)事人之間的法律關(guān)系,具有十分重要的意義!應(yīng)該從以下“八注意”做起:
一、要注意政府采購合同屬于一般民事合同,同時(shí)又不完全等同于一般的民事合同(既適用合同法,也要適用<政府采購法>的有關(guān)規(guī)定等)。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定;采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同,由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購人授權(quán)的委托書,作為采購附件。但要注意的是:①政府采購合同管理與執(zhí)行須受合同法約束,除了<采購法>另有規(guī)定的,都必須執(zhí)行合同法;②采購人與供應(yīng)商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利,并不等于采購人與供應(yīng)商在訂立合同時(shí)完全具有隨意性(在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后,雙方必須依法簽訂政府采購合同,否則,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任);③政府采購合同只能由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂,集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同(如系采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或者其他代理采購機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同,也只能在取得采購人的授權(quán)委托書后以采購人名義簽訂采購合同,并且應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件)。
二、要注意政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的必備條款,合同簽訂后應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。訂立政府采購合同,必須采用書面形式(采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同,都是無效的);所謂書面形式,是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,但必須要在合同成立之前簽訂確認(rèn)書。
三、要注意經(jīng)采購人同意,政府采購合同可以依法采取分包方式履行,合同履行中可以在不改變其他條款的前提下協(xié)商簽訂金額不超過原合同金額百分之十的補(bǔ)充合同。合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。但是,采購人在開展政府采購活動(dòng)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序,不能隨心所欲。
四、要注意政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。造成政府采購合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的原因,既可出自采購人,也可能出自供應(yīng)商,無論出自哪一方,只要因合同的變更、中止或者終止而給對(duì)方造成損失的,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的,就分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。值得注意的是:①政府采購合同的變更、中止或者終止,由采購人和供應(yīng)商依法決定;②變更、中止或者終止政府采購合同,采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,任何一方不得自行作出決定。
五、要注意控制政府采購補(bǔ)充合同簽訂的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。1、政府采購合同履行中,采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同;2、所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購總金額的百分之十;3、無論簽訂多少次補(bǔ)充合同,所有補(bǔ)充合同的累計(jì)采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
六、要注意政府采購合同的依法分包履行。1、經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同;2、政府采購合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任;3、中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同后,就應(yīng)當(dāng)接受合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的義務(wù);4、在政府采購合同分包履行后,中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)于分包項(xiàng)目不能推卸責(zé)任,分包供應(yīng)商對(duì)分包項(xiàng)目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;5、中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以將采購項(xiàng)目的部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給分包供應(yīng)商履行,但是,政府采購合同是根椐依法確定的中標(biāo)、成交結(jié)果簽訂的;中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項(xiàng)目或者采購項(xiàng)目中的主體或關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商;6、政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓。
七、要注意政府采購合同的備案期限。1、政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;2、政府采購合同的備案工作由采購人負(fù)責(zé);3、所有政府采購合同在簽訂后都要向同級(jí)財(cái)政部門備案,向同級(jí)政府其他有關(guān)部門報(bào)送備案的合同范圍,按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定;4、采購人在辦理備案時(shí),也要考慮報(bào)送與合同有關(guān)的其他采購文件和資料;5、政府采購合同的備案,要有一定的準(zhǔn)備時(shí)間,<采購法>根據(jù)實(shí)際情況,規(guī)定了備案期限為七個(gè)工作日,不包括法定節(jié)假日;采購人要按照規(guī)定,自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案(節(jié)假日順延);6、采購人在簽訂政府采購合同以后,要按照預(yù)算隸屬關(guān)系,將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,同時(shí),有些合同副本還要報(bào)同級(jí)政府其他有關(guān)部門備案;
八、要注意簽訂政府采購合同的期限。1、要依椐<采購法>之規(guī)定,即采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi),按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;2、中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力;3、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任;4、中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定,中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商都具有法律約束力;5、在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人不得改變中標(biāo)、成交結(jié)果,中標(biāo)、成交供應(yīng)商也不應(yīng)當(dāng)放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目,否則,就必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和一切后果!6、采購人要嚴(yán)格按照規(guī)定期限簽訂政府采購合同,無論采取何種采購方式或執(zhí)行什么樣的采購程序,最終都必須從嚴(yán)履行簽訂政府采購合同的期限,否則,采購人就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任和由此引起的一切后果!!
來源：政府采購信息報(bào)
一、要注意政府采購合同屬于一般民事合同,同時(shí)又不完全等同于一般的民事合同(既適用合同法,也要適用<政府采購法>的有關(guān)規(guī)定等)。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定;采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同,由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購人授權(quán)的委托書,作為采購附件。但要注意的是:①政府采購合同管理與執(zhí)行須受合同法約束,除了<采購法>另有規(guī)定的,都必須執(zhí)行合同法;②采購人與供應(yīng)商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利,并不等于采購人與供應(yīng)商在訂立合同時(shí)完全具有隨意性(在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后,雙方必須依法簽訂政府采購合同,否則,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任);③政府采購合同只能由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂,集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同(如系采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或者其他代理采購機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同,也只能在取得采購人的授權(quán)委托書后以采購人名義簽訂采購合同,并且應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件)。
二、要注意政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的必備條款,合同簽訂后應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。訂立政府采購合同,必須采用書面形式(采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同,都是無效的);所謂書面形式,是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,但必須要在合同成立之前簽訂確認(rèn)書。
三、要注意經(jīng)采購人同意,政府采購合同可以依法采取分包方式履行,合同履行中可以在不改變其他條款的前提下協(xié)商簽訂金額不超過原合同金額百分之十的補(bǔ)充合同。合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。但是,采購人在開展政府采購活動(dòng)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序,不能隨心所欲。
四、要注意政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。造成政府采購合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的原因,既可出自采購人,也可能出自供應(yīng)商,無論出自哪一方,只要因合同的變更、中止或者終止而給對(duì)方造成損失的,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的,就分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。值得注意的是:①政府采購合同的變更、中止或者終止,由采購人和供應(yīng)商依法決定;②變更、中止或者終止政府采購合同,采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,任何一方不得自行作出決定。
五、要注意控制政府采購補(bǔ)充合同簽訂的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。1、政府采購合同履行中,采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同;2、所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購總金額的百分之十;3、無論簽訂多少次補(bǔ)充合同,所有補(bǔ)充合同的累計(jì)采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
六、要注意政府采購合同的依法分包履行。1、經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同;2、政府采購合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任;3、中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同后,就應(yīng)當(dāng)接受合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的義務(wù);4、在政府采購合同分包履行后,中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)于分包項(xiàng)目不能推卸責(zé)任,分包供應(yīng)商對(duì)分包項(xiàng)目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;5、中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以將采購項(xiàng)目的部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給分包供應(yīng)商履行,但是,政府采購合同是根椐依法確定的中標(biāo)、成交結(jié)果簽訂的;中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項(xiàng)目或者采購項(xiàng)目中的主體或關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商;6、政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓。
七、要注意政府采購合同的備案期限。1、政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;2、政府采購合同的備案工作由采購人負(fù)責(zé);3、所有政府采購合同在簽訂后都要向同級(jí)財(cái)政部門備案,向同級(jí)政府其他有關(guān)部門報(bào)送備案的合同范圍,按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定;4、采購人在辦理備案時(shí),也要考慮報(bào)送與合同有關(guān)的其他采購文件和資料;5、政府采購合同的備案,要有一定的準(zhǔn)備時(shí)間,<采購法>根據(jù)實(shí)際情況,規(guī)定了備案期限為七個(gè)工作日,不包括法定節(jié)假日;采購人要按照規(guī)定,自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案(節(jié)假日順延);6、采購人在簽訂政府采購合同以后,要按照預(yù)算隸屬關(guān)系,將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,同時(shí),有些合同副本還要報(bào)同級(jí)政府其他有關(guān)部門備案;
八、要注意簽訂政府采購合同的期限。1、要依椐<采購法>之規(guī)定,即采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi),按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;2、中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力;3、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任;4、中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定,中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商都具有法律約束力;5、在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人不得改變中標(biāo)、成交結(jié)果,中標(biāo)、成交供應(yīng)商也不應(yīng)當(dāng)放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目,否則,就必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和一切后果!6、采購人要嚴(yán)格按照規(guī)定期限簽訂政府采購合同,無論采取何種采購方式或執(zhí)行什么樣的采購程序,最終都必須從嚴(yán)履行簽訂政府采購合同的期限,否則,采購人就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任和由此引起的一切后果!!
來源：政府采購信息報(bào)
