評標(biāo)結(jié)束后的現(xiàn)場答疑值得商榷
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發(fā)布日期：2010年06月08日
編者按 人們常說，商場如戰(zhàn)場。許多供應(yīng)商也把參與政府采購?fù)稑?biāo)比作“打仗”。不過，雖說“勝敗乃兵家常事”，但不少供應(yīng)商還是無法心平氣和地面對“失敗”。得知未中標(biāo)消息之后，大多會不服氣，有的供應(yīng)商是發(fā)發(fā)牢騷后就完事，但有的供應(yīng)商則選擇刨根問底：我到底輸在什么地方、采購過程中會不會存在暗箱操作……在政府采購代理機(jī)構(gòu)那里一旦得不到滿意的答復(fù)，就會選擇投訴。
為了消除供應(yīng)商的不滿情緒，構(gòu)建和諧的政府采購市場，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)都在積極探索，如有的政府采購代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后即組織評標(biāo)委員會現(xiàn)場答疑，解答未中標(biāo)供應(yīng)商心中的疑惑；有的政府采購代理機(jī)構(gòu)會給供應(yīng)商“補(bǔ)課”，消除他們因?qū)φ少徳u標(biāo)辦法不了解而對評審環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤解；有的政府采購代理機(jī)構(gòu)選擇的方式是公布評標(biāo)委員會的打分情況……那么，這些探索和嘗試是否值得推廣呢？《政府采購信息報(bào)》將對評標(biāo)結(jié)束后，政府采購代理機(jī)構(gòu)為了消除供應(yīng)商的不滿情緒而采取的一些有代表性的行動(dòng)進(jìn)行系列探討，如果您有不同意見，歡迎來稿參與討論。
■ 消除供應(yīng)商不滿既要合理又要合法
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，不少政府采購代理機(jī)構(gòu)都會在評標(biāo)結(jié)束后即宣布評標(biāo)結(jié)果，一些政府采購代理機(jī)構(gòu)為了消除供應(yīng)商因未中標(biāo)而產(chǎn)生的不滿情緒，還會當(dāng)場組織評標(biāo)委員會就供應(yīng)商對評標(biāo)過程的一些問題進(jìn)行答疑。這一創(chuàng)新舉措不僅為一些業(yè)界人士津津樂道，而且還受到了廣大投標(biāo)供應(yīng)商的歡迎。但不久前某市政府采購代理機(jī)構(gòu)卻因此而遭遇了質(zhì)疑，后來還上升到了投訴。
為消除誤解現(xiàn)場答疑卻適得其反
據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的：某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一物業(yè)管理項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，和往常一樣，公布完評標(biāo)結(jié)果便由評標(biāo)專家解答供應(yīng)商心中的“疑問”。在這個(gè)現(xiàn)場答疑的環(huán)節(jié)，排名第三的中標(biāo)候選人Q公司提出，“據(jù)我了解，排名第一的中標(biāo)人G公司不僅成立的時(shí)間不長，而且其員工都是剛從學(xué)校出來的學(xué)生，根本就沒有物業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，履約能力值得商榷，他們最終怎么還成了第一中標(biāo)候選人呢？排名第二的中標(biāo)候選人B公司的管理水平也不如我們公司的，他們管理的×小區(qū)去年還出現(xiàn)過殺人案件，說明他們公司管理不善。為什么最后得分還比我們公司的高呢？我想知道Ｂ公司的優(yōu)勢在哪里……”
針對Q公司的疑問，評標(biāo)委員會表示，G公司、B公司出現(xiàn)的問題在招標(biāo)文件的打分項(xiàng)中都沒有涉及，所以并不影響這兩家公司在此次采購中的排名。之后，評標(biāo)委員會還介紹了Ｂ公司在此次投標(biāo)中的優(yōu)勢所在。同時(shí)，評標(biāo)委員會還要求Ｇ公司和Ｂ公司現(xiàn)場解釋Ｑ公司的異議。G公司聲稱：“我公司雖然成立不久，但引進(jìn)的都是有專業(yè)水準(zhǔn)的大學(xué)生，因此不僅不會影響到物業(yè)管理的質(zhì)量，而且還會提高物業(yè)管理的檔次。”B公司對物業(yè)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的殺人案件則做了這樣的解釋：“殺人的事情發(fā)生在家庭內(nèi)部，物業(yè)管理的范圍不涉及對家庭內(nèi)部矛盾的管理，小區(qū)公共區(qū)域的治安很好……”
中標(biāo)結(jié)果公布后不久，B公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：我公司認(rèn)為此次采購中現(xiàn)場答疑的方式不可取，泄露了我公司的商業(yè)秘密。代理機(jī)構(gòu)卻表示，現(xiàn)場答疑是為了消除供應(yīng)商對評審活動(dòng)的誤解，使評審活動(dòng)更加公開透明。此次采購活動(dòng)中的現(xiàn)場答疑并未泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。其后，B公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
投訴被駁回 但業(yè)界有不同看法
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)看現(xiàn)場答疑錄像后認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場答疑并未泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。因此，駁回了B公司的投訴。不過，對于評標(biāo)結(jié)束后即組織評標(biāo)委員會現(xiàn)場答疑的做法，業(yè)界有法律專家和資深人士卻持不同的觀點(diǎn)，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就認(rèn)為，這種做法不可取。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。由于中標(biāo)供應(yīng)商通常情況下是由采購人確定的，因此評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)結(jié)果很多時(shí)候都還沒確定，此時(shí)組織答疑不利于評標(biāo)委員會成員組成情況的保密，也不利于對評審情況的保密。
湖南省的一位資深人士則表示，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標(biāo)委員會成員取消評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場的工作人員也不能在評標(biāo)結(jié)束后即對供應(yīng)商的異議進(jìn)行答疑。
采訪中，福建省政府采購中心主任薛壽唐則就這種做法的現(xiàn)實(shí)意義發(fā)表了自己的看法：“評標(biāo)過程是保密的，評標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商根本就不了解評標(biāo)情況，又會有什么問題要問呢？因此，這種做法意義并不大，不值得推廣。
另一種極端也絕對不能走
記者在采訪中還了解到一種截然不同的做法--為了避免“供應(yīng)商對評標(biāo)過程提出異議，自己在解答時(shí)泄露了評標(biāo)情況”，有的政府采購代理機(jī)構(gòu)直接在招標(biāo)文件中規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人不對未中標(biāo)人就評標(biāo)過程以及未能中標(biāo)原因作出任何解釋。未中標(biāo)人不得向評標(biāo)委員會組成人員或其他有關(guān)人員索問評標(biāo)過程的情況和材料。”
薛壽唐認(rèn)為，政府采購代理機(jī)構(gòu)的這種做法是在給自己設(shè)套。代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中做了這樣的規(guī)定后，如果有供應(yīng)商對未中標(biāo)的原因提出了質(zhì)疑或者詢問，那代理機(jī)構(gòu)該怎么辦呢？拒絕解釋和答復(fù)顯然是剝奪了供應(yīng)商的權(quán)利；如果進(jìn)行解釋又破壞了自己定的規(guī)矩。因此，薛壽唐建議，最好不要在招標(biāo)文件中做這樣的規(guī)定。
“如果供應(yīng)商有異議，完全可以在招標(biāo)結(jié)果公布后，通過詢問、質(zhì)疑的合法方式提出，而政府采購代理機(jī)構(gòu)如果想消除供應(yīng)商的不滿情緒，完全可以在供應(yīng)商提出詢問或者是質(zhì)疑時(shí)多做工作。”沈德能如是說。江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明提醒，政府采購代理機(jī)構(gòu)做任何事情都應(yīng)該考慮有沒有法律依據(jù)，任何行動(dòng)都必須在合法的前提下進(jìn)行。
來源：政府采購信息報(bào)
為了消除供應(yīng)商的不滿情緒，構(gòu)建和諧的政府采購市場，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)都在積極探索，如有的政府采購代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后即組織評標(biāo)委員會現(xiàn)場答疑，解答未中標(biāo)供應(yīng)商心中的疑惑；有的政府采購代理機(jī)構(gòu)會給供應(yīng)商“補(bǔ)課”，消除他們因?qū)φ少徳u標(biāo)辦法不了解而對評審環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤解；有的政府采購代理機(jī)構(gòu)選擇的方式是公布評標(biāo)委員會的打分情況……那么，這些探索和嘗試是否值得推廣呢？《政府采購信息報(bào)》將對評標(biāo)結(jié)束后，政府采購代理機(jī)構(gòu)為了消除供應(yīng)商的不滿情緒而采取的一些有代表性的行動(dòng)進(jìn)行系列探討，如果您有不同意見，歡迎來稿參與討論。
■ 消除供應(yīng)商不滿既要合理又要合法
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，不少政府采購代理機(jī)構(gòu)都會在評標(biāo)結(jié)束后即宣布評標(biāo)結(jié)果，一些政府采購代理機(jī)構(gòu)為了消除供應(yīng)商因未中標(biāo)而產(chǎn)生的不滿情緒，還會當(dāng)場組織評標(biāo)委員會就供應(yīng)商對評標(biāo)過程的一些問題進(jìn)行答疑。這一創(chuàng)新舉措不僅為一些業(yè)界人士津津樂道，而且還受到了廣大投標(biāo)供應(yīng)商的歡迎。但不久前某市政府采購代理機(jī)構(gòu)卻因此而遭遇了質(zhì)疑，后來還上升到了投訴。
為消除誤解現(xiàn)場答疑卻適得其反
據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的：某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一物業(yè)管理項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，和往常一樣，公布完評標(biāo)結(jié)果便由評標(biāo)專家解答供應(yīng)商心中的“疑問”。在這個(gè)現(xiàn)場答疑的環(huán)節(jié)，排名第三的中標(biāo)候選人Q公司提出，“據(jù)我了解，排名第一的中標(biāo)人G公司不僅成立的時(shí)間不長，而且其員工都是剛從學(xué)校出來的學(xué)生，根本就沒有物業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，履約能力值得商榷，他們最終怎么還成了第一中標(biāo)候選人呢？排名第二的中標(biāo)候選人B公司的管理水平也不如我們公司的，他們管理的×小區(qū)去年還出現(xiàn)過殺人案件，說明他們公司管理不善。為什么最后得分還比我們公司的高呢？我想知道Ｂ公司的優(yōu)勢在哪里……”
針對Q公司的疑問，評標(biāo)委員會表示，G公司、B公司出現(xiàn)的問題在招標(biāo)文件的打分項(xiàng)中都沒有涉及，所以并不影響這兩家公司在此次采購中的排名。之后，評標(biāo)委員會還介紹了Ｂ公司在此次投標(biāo)中的優(yōu)勢所在。同時(shí)，評標(biāo)委員會還要求Ｇ公司和Ｂ公司現(xiàn)場解釋Ｑ公司的異議。G公司聲稱：“我公司雖然成立不久，但引進(jìn)的都是有專業(yè)水準(zhǔn)的大學(xué)生，因此不僅不會影響到物業(yè)管理的質(zhì)量，而且還會提高物業(yè)管理的檔次。”B公司對物業(yè)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的殺人案件則做了這樣的解釋：“殺人的事情發(fā)生在家庭內(nèi)部，物業(yè)管理的范圍不涉及對家庭內(nèi)部矛盾的管理，小區(qū)公共區(qū)域的治安很好……”
中標(biāo)結(jié)果公布后不久，B公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：我公司認(rèn)為此次采購中現(xiàn)場答疑的方式不可取，泄露了我公司的商業(yè)秘密。代理機(jī)構(gòu)卻表示，現(xiàn)場答疑是為了消除供應(yīng)商對評審活動(dòng)的誤解，使評審活動(dòng)更加公開透明。此次采購活動(dòng)中的現(xiàn)場答疑并未泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。其后，B公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
投訴被駁回 但業(yè)界有不同看法
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)看現(xiàn)場答疑錄像后認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場答疑并未泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。因此，駁回了B公司的投訴。不過，對于評標(biāo)結(jié)束后即組織評標(biāo)委員會現(xiàn)場答疑的做法，業(yè)界有法律專家和資深人士卻持不同的觀點(diǎn)，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就認(rèn)為，這種做法不可取。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。由于中標(biāo)供應(yīng)商通常情況下是由采購人確定的，因此評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)結(jié)果很多時(shí)候都還沒確定，此時(shí)組織答疑不利于評標(biāo)委員會成員組成情況的保密，也不利于對評審情況的保密。
湖南省的一位資深人士則表示，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標(biāo)委員會成員取消評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場的工作人員也不能在評標(biāo)結(jié)束后即對供應(yīng)商的異議進(jìn)行答疑。
采訪中，福建省政府采購中心主任薛壽唐則就這種做法的現(xiàn)實(shí)意義發(fā)表了自己的看法：“評標(biāo)過程是保密的，評標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商根本就不了解評標(biāo)情況，又會有什么問題要問呢？因此，這種做法意義并不大，不值得推廣。
另一種極端也絕對不能走
記者在采訪中還了解到一種截然不同的做法--為了避免“供應(yīng)商對評標(biāo)過程提出異議，自己在解答時(shí)泄露了評標(biāo)情況”，有的政府采購代理機(jī)構(gòu)直接在招標(biāo)文件中規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人不對未中標(biāo)人就評標(biāo)過程以及未能中標(biāo)原因作出任何解釋。未中標(biāo)人不得向評標(biāo)委員會組成人員或其他有關(guān)人員索問評標(biāo)過程的情況和材料。”
薛壽唐認(rèn)為，政府采購代理機(jī)構(gòu)的這種做法是在給自己設(shè)套。代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中做了這樣的規(guī)定后，如果有供應(yīng)商對未中標(biāo)的原因提出了質(zhì)疑或者詢問，那代理機(jī)構(gòu)該怎么辦呢？拒絕解釋和答復(fù)顯然是剝奪了供應(yīng)商的權(quán)利；如果進(jìn)行解釋又破壞了自己定的規(guī)矩。因此，薛壽唐建議，最好不要在招標(biāo)文件中做這樣的規(guī)定。
“如果供應(yīng)商有異議，完全可以在招標(biāo)結(jié)果公布后，通過詢問、質(zhì)疑的合法方式提出，而政府采購代理機(jī)構(gòu)如果想消除供應(yīng)商的不滿情緒，完全可以在供應(yīng)商提出詢問或者是質(zhì)疑時(shí)多做工作。”沈德能如是說。江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明提醒，政府采購代理機(jī)構(gòu)做任何事情都應(yīng)該考慮有沒有法律依據(jù)，任何行動(dòng)都必須在合法的前提下進(jìn)行。
來源：政府采購信息報(bào)
