投標(biāo)人綜合得分最好不公布
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發(fā)布日期：2010年06月08日
無(wú)明確法律依據(jù) 易引發(fā)質(zhì)疑投訴
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少投標(biāo)人在得知評(píng)審結(jié)果或中標(biāo)結(jié)果后，都會(huì)提出異議。為了避免在中標(biāo)公告發(fā)布后還有供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴而給中標(biāo)人造成損失，許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)公告發(fā)布以前，先發(fā)布一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告。“法律要求必須發(fā)中標(biāo)公告，沒(méi)有禁止我們發(fā)預(yù)中標(biāo)公告；法律對(duì)中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容提出了強(qiáng)制性要求，但并沒(méi)有預(yù)中標(biāo)公告怎么發(fā)的相關(guān)規(guī)定。因此，我們發(fā)不發(fā)以及怎么發(fā)都沒(méi)人管得著?！辈稍L中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
難道政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定里真沒(méi)有對(duì)預(yù)中標(biāo)公告內(nèi)容方面的限制？政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在預(yù)中標(biāo)公告中真是想公布什么就公布什么？
第三中標(biāo)候選人想“重新來(lái)過(guò)”
記者在采訪中了解到，不久前，某區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一信息系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后遭到了預(yù)中標(biāo)公告中排名第三的中標(biāo)候選人的質(zhì)疑：“誰(shuí)讓你們公布中標(biāo)候選人的綜合得分了？公布一下排名情況不就完了嗎？”對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是：“也沒(méi)有法律禁止我們公布中標(biāo)候選人的綜合得分，排名情況是基于綜合得分而得出的。我們公開(kāi)綜合得分的目的是讓政府采購(gòu)活動(dòng)更加公開(kāi)、透明。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。我們的這種做法沒(méi)有什么不對(duì)。”
在收到質(zhì)疑答復(fù)函后，排名第三的中標(biāo)候選人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。據(jù)悉，在此次采購(gòu)中，排名第三的中標(biāo)候選人質(zhì)疑投訴的原因并非是對(duì)公布綜合得分情況不滿，而是在這個(gè)得分情況中，該公司看到了自己的綜合得分與排名第一和第二的供應(yīng)商差距并不大，所以想通過(guò)質(zhì)疑投訴“重新來(lái)過(guò)”。
該公司認(rèn)為，如果重新采購(gòu)，自己成為第一中標(biāo)候選人的概率非常大。在了解到排名第三的中標(biāo)候選人投訴的真正原因后，代理機(jī)構(gòu)趕緊找該公司的負(fù)責(zé)人“做工作”：“我們公布中標(biāo)候選人的綜合得分情況并未影響到采購(gòu)的結(jié)果，因此監(jiān)管部門即便判我們的這種做法違規(guī)，也不可能責(zé)令我們重新組織采購(gòu)，所以我認(rèn)為你們公司沒(méi)有必要那樣做……”之后，排名第三的中標(biāo)候選人撤回了投訴。
力挺公開(kāi)者認(rèn)為能促公開(kāi)公平
據(jù)了解，目前，在預(yù)中標(biāo)公告中公布中標(biāo)候選人綜合得分的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。當(dāng)然，在具體操作中又不太一樣：有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布的只是排名第一的中標(biāo)候選人的綜合得分，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布了排名第一和第二的中標(biāo)候選人的綜合得分，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則公布了前三名中標(biāo)候選人的綜合得分。 一些不發(fā)預(yù)中標(biāo)公告的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)在中標(biāo)公告中公布中標(biāo)人的綜合得分情況，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還會(huì)同時(shí)公布在評(píng)標(biāo)結(jié)果中排名前三的供應(yīng)商的綜合得分情況。
對(duì)于投標(biāo)人的綜合得分是否應(yīng)該公布的問(wèn)題，記者采訪了12位業(yè)界資深人士。受訪者中有4位從業(yè)人員表示應(yīng)該公開(kāi)投標(biāo)人的綜合得分。有人說(shuō)，公開(kāi)綜合得分可以促使專家評(píng)審更加公平公正。有人則避開(kāi)合法性發(fā)表見(jiàn)解：“姑且不說(shuō)公布是否合法的問(wèn)題，從合理性的角度看，既然確定中標(biāo)的依據(jù)是各投標(biāo)人的綜合得分，那么就應(yīng)該公布每一投標(biāo)人的綜合得分。這和高考一樣，既然確定張三、李四、王五被錄取，而趙六、錢七……未被錄取，這對(duì)于被錄取者是無(wú)所謂了，但未被錄取者希望且應(yīng)當(dāng)知道自己和別人的得分！”還有人認(rèn)為，不準(zhǔn)泄露的是過(guò)程，結(jié)果必須公布，而得分就是結(jié)果之一，因此應(yīng)當(dāng)公布。
還有一位業(yè)內(nèi)人士是以《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》第四十五條“ 確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組成員名單，并公開(kāi)評(píng)審意見(jiàn)等相關(guān)資料。供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查詢?cè)u(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料”之規(guī)定作為應(yīng)該公開(kāi)綜合得分的理由。
2/3的專業(yè)人士認(rèn)為不該公布
采訪中，包括廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能在內(nèi)的8位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為得分情況屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、比較結(jié)果，不宜公開(kāi)。沈德能表示，綜合得分可能涉及公布評(píng)標(biāo)情況，而不是評(píng)標(biāo)結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！耙虼?，即使是質(zhì)疑答復(fù)，我們也不告訴得分情況?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
上海市的一位從業(yè)人員認(rèn)為，中標(biāo)公告只需按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的要求發(fā)布即可，多此一舉是自找麻煩。福建省政府采購(gòu)中心主任薛壽唐則表示，公布得分可以做，可以提高政府采購(gòu)的透明度，但意義不大。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少投標(biāo)人在得知評(píng)審結(jié)果或中標(biāo)結(jié)果后，都會(huì)提出異議。為了避免在中標(biāo)公告發(fā)布后還有供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴而給中標(biāo)人造成損失，許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)公告發(fā)布以前，先發(fā)布一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告。“法律要求必須發(fā)中標(biāo)公告，沒(méi)有禁止我們發(fā)預(yù)中標(biāo)公告；法律對(duì)中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容提出了強(qiáng)制性要求，但并沒(méi)有預(yù)中標(biāo)公告怎么發(fā)的相關(guān)規(guī)定。因此，我們發(fā)不發(fā)以及怎么發(fā)都沒(méi)人管得著?！辈稍L中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
難道政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定里真沒(méi)有對(duì)預(yù)中標(biāo)公告內(nèi)容方面的限制？政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在預(yù)中標(biāo)公告中真是想公布什么就公布什么？
第三中標(biāo)候選人想“重新來(lái)過(guò)”
記者在采訪中了解到，不久前，某區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一信息系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后遭到了預(yù)中標(biāo)公告中排名第三的中標(biāo)候選人的質(zhì)疑：“誰(shuí)讓你們公布中標(biāo)候選人的綜合得分了？公布一下排名情況不就完了嗎？”對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是：“也沒(méi)有法律禁止我們公布中標(biāo)候選人的綜合得分，排名情況是基于綜合得分而得出的。我們公開(kāi)綜合得分的目的是讓政府采購(gòu)活動(dòng)更加公開(kāi)、透明。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。我們的這種做法沒(méi)有什么不對(duì)。”
在收到質(zhì)疑答復(fù)函后，排名第三的中標(biāo)候選人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。據(jù)悉，在此次采購(gòu)中，排名第三的中標(biāo)候選人質(zhì)疑投訴的原因并非是對(duì)公布綜合得分情況不滿，而是在這個(gè)得分情況中，該公司看到了自己的綜合得分與排名第一和第二的供應(yīng)商差距并不大，所以想通過(guò)質(zhì)疑投訴“重新來(lái)過(guò)”。
該公司認(rèn)為，如果重新采購(gòu)，自己成為第一中標(biāo)候選人的概率非常大。在了解到排名第三的中標(biāo)候選人投訴的真正原因后，代理機(jī)構(gòu)趕緊找該公司的負(fù)責(zé)人“做工作”：“我們公布中標(biāo)候選人的綜合得分情況并未影響到采購(gòu)的結(jié)果，因此監(jiān)管部門即便判我們的這種做法違規(guī)，也不可能責(zé)令我們重新組織采購(gòu)，所以我認(rèn)為你們公司沒(méi)有必要那樣做……”之后，排名第三的中標(biāo)候選人撤回了投訴。
力挺公開(kāi)者認(rèn)為能促公開(kāi)公平
據(jù)了解，目前，在預(yù)中標(biāo)公告中公布中標(biāo)候選人綜合得分的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。當(dāng)然，在具體操作中又不太一樣：有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布的只是排名第一的中標(biāo)候選人的綜合得分，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布了排名第一和第二的中標(biāo)候選人的綜合得分，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則公布了前三名中標(biāo)候選人的綜合得分。 一些不發(fā)預(yù)中標(biāo)公告的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)在中標(biāo)公告中公布中標(biāo)人的綜合得分情況，有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還會(huì)同時(shí)公布在評(píng)標(biāo)結(jié)果中排名前三的供應(yīng)商的綜合得分情況。
對(duì)于投標(biāo)人的綜合得分是否應(yīng)該公布的問(wèn)題，記者采訪了12位業(yè)界資深人士。受訪者中有4位從業(yè)人員表示應(yīng)該公開(kāi)投標(biāo)人的綜合得分。有人說(shuō)，公開(kāi)綜合得分可以促使專家評(píng)審更加公平公正。有人則避開(kāi)合法性發(fā)表見(jiàn)解：“姑且不說(shuō)公布是否合法的問(wèn)題，從合理性的角度看，既然確定中標(biāo)的依據(jù)是各投標(biāo)人的綜合得分，那么就應(yīng)該公布每一投標(biāo)人的綜合得分。這和高考一樣，既然確定張三、李四、王五被錄取，而趙六、錢七……未被錄取，這對(duì)于被錄取者是無(wú)所謂了，但未被錄取者希望且應(yīng)當(dāng)知道自己和別人的得分！”還有人認(rèn)為，不準(zhǔn)泄露的是過(guò)程，結(jié)果必須公布，而得分就是結(jié)果之一，因此應(yīng)當(dāng)公布。
還有一位業(yè)內(nèi)人士是以《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》第四十五條“ 確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組成員名單，并公開(kāi)評(píng)審意見(jiàn)等相關(guān)資料。供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查詢?cè)u(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料”之規(guī)定作為應(yīng)該公開(kāi)綜合得分的理由。
2/3的專業(yè)人士認(rèn)為不該公布
采訪中，包括廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能在內(nèi)的8位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為得分情況屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、比較結(jié)果，不宜公開(kāi)。沈德能表示，綜合得分可能涉及公布評(píng)標(biāo)情況，而不是評(píng)標(biāo)結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！耙虼?，即使是質(zhì)疑答復(fù)，我們也不告訴得分情況?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
上海市的一位從業(yè)人員認(rèn)為，中標(biāo)公告只需按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的要求發(fā)布即可，多此一舉是自找麻煩。福建省政府采購(gòu)中心主任薛壽唐則表示，公布得分可以做，可以提高政府采購(gòu)的透明度，但意義不大。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
