投標保證金的約束事項應(yīng)在事前明確規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年06月10日
在政府采購的招投標活動中，一般都需要投標人首先提交一定數(shù)量的“投標保證金”，并將其作為潛在供應(yīng)商參與招投標活動的資格和條件之一，以此來保證和約束投標人的投標行為?？稍趯嶋H工作中，由于不少的采購代理機構(gòu)在招標過程中，特別是在向投標人收取“投標保證金”之時，根本就沒有向投標人明確“投標保證金”所要“約束”的事項和內(nèi)容，從而導致在發(fā)生某些問題時，就矛盾重重，更是無法解決，有時，甚至于還嚴重地影響了招標工作的進一步開展。對此，筆者建議，各有關(guān)招標采購代理機構(gòu)，凡準備使用“投標保證金”來約束投標人投標行為的，一定要將投標保證金的具體約束事項在事先告知給投標人。
不明確投標保證金“約束”事項容易滋生的弊端
容易導致發(fā)生矛盾和糾紛問題時，難以解決且被動性增強。從本質(zhì)上講，對各投標人來說，參與招標采購活動，就是一種激烈的競爭活動，就是一種經(jīng)濟利益的角逐，因而，在實際工作中，不少的招標采購活動就免不了會發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應(yīng)商報名投標之前沒有一系列約束性的預防措施，那么，對各種違法亂紀等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會更容易滋生出各種糾紛問題。
容易導致采購代理機構(gòu)濫用、盜用投標保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對投標人預交的投標保證金所“約束”的內(nèi)容和事項進行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標活動中，當發(fā)生有礙于招標采購工作的事項時，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機構(gòu)都會利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標保證金”進行相應(yīng)的處罰。而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動的、隨時的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標人在開標現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機構(gòu)之所以不想在投標人報名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預料投標人在參與招投標活動中會發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預防不測，并能有效控制投標人，不少的采購代理機構(gòu)就不想明確“投標保證金”的具體約束事項，而給自己將來能夠濫用處罰權(quán)留下可乘之機。
不明確規(guī)定保證金的約束事項，也無法防范和遏制投標人的投標行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機構(gòu)組織的招標活動也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報名投標之前，即在招標文件中就明確列示投標人參與政府采購招投標活動應(yīng)當遵守的各項主要規(guī)定，并以“投標保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標人一旦報名并交付了“投標保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進行處罰。因而，投標人對其投標過程中的各種行為就會十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項，從而就能達到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標人有關(guān)投標保證金所規(guī)范的事項，那么，投標人在參與有關(guān)投標活動中，就不會注意或自我約束相關(guān)的事項，從而，有的就會毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標活動中還會耍弄手腕等，這就無法起到預防和遏制潛在問題的效果。
可用投標保證金“約束”的事項
可用投標保證金“約束”投標人的投標決策行為，防止其編制虛假標書，惡意搶標。在實際工作中，有些潛在的投標人為了搶得中標資格，并最好能在中標后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機構(gòu)“抓住”，他們就在投標決策上動腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標書;有的投標人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認真考慮自己是否有能力和實力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報名投標之前就明確告知投標人，倘若他們在是否投標的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯地“謀取”或“騙取”了中標資格，那時若不想履行合同義務(wù)就會被沒收投標保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會發(fā)生嚴重虧損，這樣就能提醒和促使投標人慎重作出是否參與投標的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標行為。
利用投標保證金“約束”投標人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標活動，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標之前必須要向招標采購代理機構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進入政府采購市場。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個“進門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標采購代理機構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過預交“投標保證金”的形式來保證其資格資料的真實有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標人的資格送審行為，促使他們進一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。
使用投標保證金可以“約束”投標人參與開標現(xiàn)場的紀律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項目的開標現(xiàn)場，一般會有許多當事人參與，如投標人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項也相當復雜。如，要檢查投標文件的密封情況、要宣讀標書、要在現(xiàn)場核對和校正錯誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分數(shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點明顯錯位的等等標書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會使有些投標人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實際工作中也時有發(fā)生，影響或中斷開標現(xiàn)場活動的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標現(xiàn)場的紀律，就可以使用“投標保證金”的手段來“約束”投標人參與現(xiàn)場開標的行為。凡不能遵守開標活動現(xiàn)場紀律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標保證金。這樣就能從一定程序上維持開標現(xiàn)場的紀律和秩序。
使用投標保證金可以“約束”投標人的投標活動，遏制其違法競爭行為。在實際工作中，有的投標人為了能得到中標資格，不惜動用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標、串標;有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標人;有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以獲得不應(yīng)公開的核心秘密;有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“打壓”的辦法，或錢權(quán)交易手段謀取中標資格等。這就嚴重地擾亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序。對此，如果采購代理機構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報名參與采購活動時，必須首先交付“投標保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標過程中的競爭行為，如果采購代理機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責任，包括法律或刑事責任。這樣就能通過“投標保證金”的方式，達到規(guī)范投標人競爭行為的目的。
使用投標保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實施，防止供應(yīng)商拒絕依法實施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟的當天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟的實體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導致在實際工作中，不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報名投標之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個“保證金”作擔保，采購代理機構(gòu)就能充分把握和維護采購工作秩序的主動權(quán)，就能進一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀行為。
使用投標保證金可以“約束”投標人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當?shù)母偁幠铑^。在實際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當利益大肆行賄、拉攏采購代理機構(gòu)的工作人員、專家評委等，以謀取中標資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時，向其少收取應(yīng)收的款項，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報名投標之前，必須要以投標保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不提供任何形式的不正當利益，若違反該承諾，就任由采購代理機構(gòu)沒收“投標保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標的活動中就能自行約束自己的不正當行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。
使用投標保證金可以“約束”中標商對中標合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標資格。在實際工作中，確實有些投標人，他們在投標時，不認真進行思考決策，不認真編制標書，不認真進行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標等，而一旦他們中標后，再回過頭來算算細賬，當感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時，有的便會輕意放棄中標資格，這就不僅嚴重地擾亂了采購工作秩序，而且還嚴重地侵害了采購人及其他投標人的正當權(quán)益。對此，如果以交納“投標保證金”的手段來約束投標人在中標后的合同簽訂行為，凡中標后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標保證金，這樣就能有效地約束投標人的合同簽訂行為，就能防范中標商擅自放棄中標資格的輕率行為。
將中標商的投標保證金轉(zhuǎn)化成履約保證金，能夠進一步約束中標商的履約行為。在實際工作中，不少的供應(yīng)商在中標后，對其承諾的義務(wù)和責任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標后不能嚴格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標商的“投標保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進一步約束中標供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此手段就能達到督促和約束中標人嚴肅認真履行其合同義務(wù)和責任的目的。
規(guī)范使用投標保證金功能的根本措施
采購代理機構(gòu)必須要在招標文件中明確投標保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項，即使發(fā)生了，也不得扣減投標人的保證金。投標人遞交的既然是“投標”保證金，那么，該保證金究竟應(yīng)“保證”哪些事項，就必須要在報名投標之前明確清楚，包括其內(nèi)容、范圍、處罰標準等，否則，在具體的招標投標活動中，當發(fā)生某些矛盾或問題時，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機構(gòu)，凡向投標人收取投標保證金的，必須要在收款之前，即在招標文件中明確向潛在的投標人告知保證金所保證和約束的事項，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀行為而要受到法律制裁的事項外，對其他任何事項均不得向投標人強行扣留或沒收保證金。
要嚴格兌現(xiàn)投標保證金的約束責任，以切實維護政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機構(gòu)來講，凡事前已向潛在的供應(yīng)商告知了投標保證金所約束的事項和行為的，供應(yīng)商一旦主動交納了投標保證金，就視同其認可和接受了采購代理機構(gòu)明確的保證金約束事項和范圍。對此，如果在實際工作中，相應(yīng)的投標人發(fā)生了事前約定的“保證”事項，那么，政府采購代理機構(gòu)就應(yīng)毫不客氣地兌現(xiàn)相關(guān)的違約責任，而不能手下留情，更不能對投標人進行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應(yīng)商而不約束本地投標人等。只有嚴肅公正地兌現(xiàn)違諾責任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。
對采購代理機構(gòu)濫用投標保證金的名義進行亂罰款，或?qū)嵤┎顒e對待的行為，必須要給予嚴厲地打擊。采購代理機構(gòu)在代理采購過程中，如果要求使用“投標保證金”來約束投標人參與招標采購活動相關(guān)行為的話，那么，對待所有的投標人就應(yīng)一視同仁，不能實施多重標準，不得對同樣的違約行為實施不同程度的處罰。同時，對事前凡沒有與投標人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項，那么，即使這些事項發(fā)生了，也不能對投標人進行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門必須要責令其進行整改，并根據(jù)其侵害投標人正當權(quán)益的程度，實施必要的處罰制裁，對相關(guān)的責任人員也要一并追究其違法責任等，以切實維護政府采購工作秩序，保障采購當事人的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
不明確投標保證金“約束”事項容易滋生的弊端
容易導致發(fā)生矛盾和糾紛問題時，難以解決且被動性增強。從本質(zhì)上講，對各投標人來說，參與招標采購活動，就是一種激烈的競爭活動，就是一種經(jīng)濟利益的角逐，因而，在實際工作中，不少的招標采購活動就免不了會發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應(yīng)商報名投標之前沒有一系列約束性的預防措施，那么，對各種違法亂紀等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會更容易滋生出各種糾紛問題。
容易導致采購代理機構(gòu)濫用、盜用投標保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對投標人預交的投標保證金所“約束”的內(nèi)容和事項進行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標活動中，當發(fā)生有礙于招標采購工作的事項時，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機構(gòu)都會利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標保證金”進行相應(yīng)的處罰。而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動的、隨時的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標人在開標現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機構(gòu)之所以不想在投標人報名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預料投標人在參與招投標活動中會發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預防不測，并能有效控制投標人，不少的采購代理機構(gòu)就不想明確“投標保證金”的具體約束事項，而給自己將來能夠濫用處罰權(quán)留下可乘之機。
不明確規(guī)定保證金的約束事項，也無法防范和遏制投標人的投標行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機構(gòu)組織的招標活動也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報名投標之前，即在招標文件中就明確列示投標人參與政府采購招投標活動應(yīng)當遵守的各項主要規(guī)定，并以“投標保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標人一旦報名并交付了“投標保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進行處罰。因而，投標人對其投標過程中的各種行為就會十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項，從而就能達到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標人有關(guān)投標保證金所規(guī)范的事項，那么，投標人在參與有關(guān)投標活動中，就不會注意或自我約束相關(guān)的事項，從而，有的就會毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標活動中還會耍弄手腕等，這就無法起到預防和遏制潛在問題的效果。
可用投標保證金“約束”的事項
可用投標保證金“約束”投標人的投標決策行為，防止其編制虛假標書，惡意搶標。在實際工作中，有些潛在的投標人為了搶得中標資格，并最好能在中標后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機構(gòu)“抓住”，他們就在投標決策上動腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標書;有的投標人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認真考慮自己是否有能力和實力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報名投標之前就明確告知投標人，倘若他們在是否投標的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯地“謀取”或“騙取”了中標資格，那時若不想履行合同義務(wù)就會被沒收投標保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會發(fā)生嚴重虧損，這樣就能提醒和促使投標人慎重作出是否參與投標的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標行為。
利用投標保證金“約束”投標人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標活動，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標之前必須要向招標采購代理機構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進入政府采購市場。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個“進門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標采購代理機構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過預交“投標保證金”的形式來保證其資格資料的真實有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標人的資格送審行為，促使他們進一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。
使用投標保證金可以“約束”投標人參與開標現(xiàn)場的紀律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項目的開標現(xiàn)場，一般會有許多當事人參與，如投標人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項也相當復雜。如，要檢查投標文件的密封情況、要宣讀標書、要在現(xiàn)場核對和校正錯誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分數(shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點明顯錯位的等等標書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會使有些投標人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實際工作中也時有發(fā)生，影響或中斷開標現(xiàn)場活動的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標現(xiàn)場的紀律，就可以使用“投標保證金”的手段來“約束”投標人參與現(xiàn)場開標的行為。凡不能遵守開標活動現(xiàn)場紀律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標保證金。這樣就能從一定程序上維持開標現(xiàn)場的紀律和秩序。
使用投標保證金可以“約束”投標人的投標活動，遏制其違法競爭行為。在實際工作中，有的投標人為了能得到中標資格，不惜動用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標、串標;有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標人;有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以獲得不應(yīng)公開的核心秘密;有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“打壓”的辦法，或錢權(quán)交易手段謀取中標資格等。這就嚴重地擾亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序。對此，如果采購代理機構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報名參與采購活動時，必須首先交付“投標保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標過程中的競爭行為，如果采購代理機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責任，包括法律或刑事責任。這樣就能通過“投標保證金”的方式，達到規(guī)范投標人競爭行為的目的。
使用投標保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實施，防止供應(yīng)商拒絕依法實施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟的當天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟的實體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導致在實際工作中，不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報名投標之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個“保證金”作擔保，采購代理機構(gòu)就能充分把握和維護采購工作秩序的主動權(quán)，就能進一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀行為。
使用投標保證金可以“約束”投標人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當?shù)母偁幠铑^。在實際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當利益大肆行賄、拉攏采購代理機構(gòu)的工作人員、專家評委等，以謀取中標資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時，向其少收取應(yīng)收的款項，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報名投標之前，必須要以投標保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不提供任何形式的不正當利益，若違反該承諾，就任由采購代理機構(gòu)沒收“投標保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標的活動中就能自行約束自己的不正當行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。
使用投標保證金可以“約束”中標商對中標合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標資格。在實際工作中，確實有些投標人，他們在投標時，不認真進行思考決策，不認真編制標書，不認真進行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標等，而一旦他們中標后，再回過頭來算算細賬，當感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時，有的便會輕意放棄中標資格，這就不僅嚴重地擾亂了采購工作秩序，而且還嚴重地侵害了采購人及其他投標人的正當權(quán)益。對此，如果以交納“投標保證金”的手段來約束投標人在中標后的合同簽訂行為，凡中標后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標保證金，這樣就能有效地約束投標人的合同簽訂行為，就能防范中標商擅自放棄中標資格的輕率行為。
將中標商的投標保證金轉(zhuǎn)化成履約保證金，能夠進一步約束中標商的履約行為。在實際工作中，不少的供應(yīng)商在中標后，對其承諾的義務(wù)和責任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標后不能嚴格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標商的“投標保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進一步約束中標供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此手段就能達到督促和約束中標人嚴肅認真履行其合同義務(wù)和責任的目的。
規(guī)范使用投標保證金功能的根本措施
采購代理機構(gòu)必須要在招標文件中明確投標保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項，即使發(fā)生了，也不得扣減投標人的保證金。投標人遞交的既然是“投標”保證金，那么，該保證金究竟應(yīng)“保證”哪些事項，就必須要在報名投標之前明確清楚，包括其內(nèi)容、范圍、處罰標準等，否則，在具體的招標投標活動中，當發(fā)生某些矛盾或問題時，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機構(gòu)，凡向投標人收取投標保證金的，必須要在收款之前，即在招標文件中明確向潛在的投標人告知保證金所保證和約束的事項，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀行為而要受到法律制裁的事項外，對其他任何事項均不得向投標人強行扣留或沒收保證金。
要嚴格兌現(xiàn)投標保證金的約束責任，以切實維護政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機構(gòu)來講，凡事前已向潛在的供應(yīng)商告知了投標保證金所約束的事項和行為的，供應(yīng)商一旦主動交納了投標保證金，就視同其認可和接受了采購代理機構(gòu)明確的保證金約束事項和范圍。對此，如果在實際工作中，相應(yīng)的投標人發(fā)生了事前約定的“保證”事項，那么，政府采購代理機構(gòu)就應(yīng)毫不客氣地兌現(xiàn)相關(guān)的違約責任，而不能手下留情，更不能對投標人進行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應(yīng)商而不約束本地投標人等。只有嚴肅公正地兌現(xiàn)違諾責任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。
對采購代理機構(gòu)濫用投標保證金的名義進行亂罰款，或?qū)嵤┎顒e對待的行為，必須要給予嚴厲地打擊。采購代理機構(gòu)在代理采購過程中，如果要求使用“投標保證金”來約束投標人參與招標采購活動相關(guān)行為的話，那么，對待所有的投標人就應(yīng)一視同仁，不能實施多重標準，不得對同樣的違約行為實施不同程度的處罰。同時，對事前凡沒有與投標人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項，那么，即使這些事項發(fā)生了，也不能對投標人進行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門必須要責令其進行整改，并根據(jù)其侵害投標人正當權(quán)益的程度，實施必要的處罰制裁，對相關(guān)的責任人員也要一并追究其違法責任等，以切實維護政府采購工作秩序，保障采購當事人的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
