履約驗(yàn)收如何成為集采工作新著力點(diǎn)
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發(fā)布日期：2010年06月12日
隨著政府采購(gòu)“管采分離”模式的實(shí)現(xiàn)，沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心展開(kāi)了履約驗(yàn)收工作，改變了以往注重采購(gòu)、輕視驗(yàn)收的傳統(tǒng)政府采購(gòu)理念，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)履約驗(yàn)收規(guī)定的不足，使履約驗(yàn)收成為做好集采工作的新著力點(diǎn)。
沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）在諸多問(wèn)題尚不明確的情況下，努力拓展和踐行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善和規(guī)范政府采購(gòu)流程，使履約驗(yàn)收工作成為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好工作的新著力點(diǎn)。
取得執(zhí)法主體資格
就中心在履約驗(yàn)收工作中的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)過(guò)多次與沈陽(yáng)市人民政府法制辦公室溝通，最終于2007年8月在沈陽(yáng)市人民政府法制辦公室發(fā)布的沈政法函字（2007）20號(hào)函中認(rèn)定沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心具備行政執(zhí)法主體資格，主體類(lèi)別為法律法規(guī)授權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)授予的職權(quán)，開(kāi)展行政執(zhí)法工作；并為從事履約驗(yàn)收的工作人員辦理了行政執(zhí)法證。該文件的發(fā)布確認(rèn)了中心的行政主體資格，為中心履行履約驗(yàn)收職能奠定了資格基礎(chǔ)。
健全制度 科學(xué)設(shè)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
為了保證履約驗(yàn)收效率，中心根據(jù)現(xiàn)有人力情況，采取了“抓大放小”的驗(yàn)收原則。對(duì)合同金額較小的項(xiàng)目，中心采取以采購(gòu)人驗(yàn)收為主，輔以抽查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)質(zhì)量，中心從嚴(yán)格內(nèi)部管理入手，實(shí)行工作模塊化、操作程序化、記錄表格化。先后制定了《合同監(jiān)管處工作運(yùn)行體系》、《履約驗(yàn)收工作人員五項(xiàng)禁令》、《供應(yīng)商（投標(biāo)人）信用評(píng)價(jià)考核制度》、《履約驗(yàn)收內(nèi)部工作程序》、《履約驗(yàn)收項(xiàng)目催辦制度》等履約驗(yàn)收方面的工作制度。2008年1月，中心在廣泛征求采購(gòu)當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以文件的形式發(fā)布了《沈陽(yáng)市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序規(guī)范》(沈政采（2008）3號(hào))，從履約驗(yàn)收的目的和意義、驗(yàn)收基本原則、政府采購(gòu)當(dāng)事人（包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)中心）職責(zé)及法律責(zé)任等方面對(duì)市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)定，該文件成為中心開(kāi)展履約驗(yàn)收工作的重要依據(jù)之一。2009年年末，中心計(jì)劃聯(lián)合沈陽(yáng)市財(cái)政局對(duì)《沈陽(yáng)市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序規(guī)范》進(jìn)行修訂，作為下一步中心開(kāi)展履約驗(yàn)收工作的新規(guī)范。
合理確定驗(yàn)收方式
1.組織專(zhuān)家聯(lián)合驗(yàn)收。
（1）非公開(kāi)招標(biāo)的貨物類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，合同金額在40萬(wàn)元以上的，中心組織2名以上相關(guān)專(zhuān)家和采購(gòu)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收過(guò)程中，專(zhuān)家不但對(duì)所供貨物的數(shù)量、品牌、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行核對(duì)，還要對(duì)其他相關(guān)配置和運(yùn)行等情況進(jìn)行核實(shí)；驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，驗(yàn)收專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)填制履約驗(yàn)收單，給出驗(yàn)收意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。（2）定點(diǎn)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，中心聯(lián)合市財(cái)政局相關(guān)處室和專(zhuān)家開(kāi)展驗(yàn)收檢查工作。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范定點(diǎn)維修企業(yè)的行為，提高定點(diǎn)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的完成質(zhì)量。（3）公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，除了上述要求之外，中心還增派監(jiān)察處人員參與聯(lián)合驗(yàn)收，多方面保證履約驗(yàn)收的規(guī)范性和公平性。
2. 委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
（1）工程類(lèi)項(xiàng)目：中心從2007年起對(duì)工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目進(jìn)行前，供應(yīng)商須到沈陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站備案；工程竣工后，中心全權(quán)委托沈陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代為驗(yàn)收并出具“工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查回執(zhí)單”作為該項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果納入檔案中。該做法填補(bǔ)了政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目無(wú)人對(duì)質(zhì)量把關(guān)的空白。
?。?）貨物類(lèi)項(xiàng)目：為了確保名目繁多的貨物類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的科學(xué)性和權(quán)威性，中心委托國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、環(huán)保等指標(biāo)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，以此報(bào)告作為驗(yàn)收是否合格的主要法律依據(jù)。對(duì)部分貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，如家具、煤炭和服裝等貨物的采購(gòu)，除了要組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)合驗(yàn)收之外，還要進(jìn)行對(duì)所供貨物的抽樣檢測(cè)。
例如，2007年某采購(gòu)單位采購(gòu)7000個(gè)擺放在主要道路兩旁的果皮箱，在中心組織的抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，其中主要參數(shù)之一“果皮箱壁厚”招標(biāo)文件和合同要求5毫米，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)只有3毫米，中心及時(shí)提出了整改意見(jiàn)，要求全部更換。后來(lái)根據(jù)果皮箱已經(jīng)擺放完畢并已使用，重新更換需較長(zhǎng)時(shí)間，道路衛(wèi)生難以保證的實(shí)際情況，做出了降低合同價(jià)格和無(wú)償新增1000個(gè)合格果品箱的決定，為國(guó)家節(jié)省財(cái)政資金近50萬(wàn)元。
?。?）IT類(lèi)項(xiàng)目：針對(duì)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目占政府采購(gòu)中的比重逐漸增加的情況，特別是對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等項(xiàng)目驗(yàn)收難點(diǎn)凸顯，驗(yàn)收時(shí)不但要有懂專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，還要有專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備。鑒于此，中心經(jīng)過(guò)考察，確定從2008年起，IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托遼寧省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院進(jìn)行驗(yàn)收檢測(cè)，認(rèn)定該檢驗(yàn)院出具的驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告作為驗(yàn)收是否合格的主要依據(jù)。截止到2009年11月份，共驗(yàn)收檢測(cè)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目61項(xiàng)，合同金額達(dá)到7842萬(wàn)元，其中有15項(xiàng)在一次檢測(cè)報(bào)告中存在不合格內(nèi)容，涉及合同金額達(dá)到1629萬(wàn)元，占驗(yàn)收檢測(cè)項(xiàng)目的25%，占驗(yàn)收檢測(cè)合同金額的22%，不合格發(fā)生率是比較高的，這說(shuō)明加強(qiáng)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目檢測(cè)驗(yàn)收非常必要。
加強(qiáng)驗(yàn)收后續(xù)管理
1. 對(duì)驗(yàn)收合格、優(yōu)良的供應(yīng)商實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，中心組織對(duì)招標(biāo)確定的15家沈陽(yáng)市市直單位公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修企業(yè)從服務(wù)、維修到財(cái)務(wù)結(jié)算等13個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)地檢查。對(duì)其中誠(chéng)信守約，服務(wù)良好的3家定點(diǎn)維修企業(yè)授予“沈陽(yáng)市公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修信譽(yù)單位”稱(chēng)號(hào)，并將驗(yàn)收檢查結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果在沈陽(yáng)市相關(guān)媒體上公示。通過(guò)這種正激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)提高自身服務(wù)質(zhì)量的積極性，強(qiáng)化了市直單位公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修的透明和公開(kāi)，保證了市直公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修工作的健康、有序開(kāi)展。
2. 提出限期整改意見(jiàn)，多次驗(yàn)收。本措施主要針對(duì)不能按合同規(guī)定履約驗(yàn)收的供應(yīng)商。對(duì)這些供應(yīng)商，中心會(huì)當(dāng)場(chǎng)通報(bào)驗(yàn)收中的問(wèn)題，要求限期整改。整改后，中心將組織進(jìn)行二次驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格為止。
如2008年某局采購(gòu)一批消防設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件和合同中貨物的品牌為“廬山”牌，實(shí)際供貨的品牌為“登月”牌。實(shí)際供貨的品牌規(guī)格型號(hào)與合同簽訂內(nèi)容完全不一致，中心提出整改意見(jiàn)：要求中標(biāo)供應(yīng)商按照合同完全履約。幾天后中標(biāo)供應(yīng)商提出：已經(jīng)整改完畢，要求驗(yàn)收。當(dāng)中心再次組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有部分貨物的品牌規(guī)格型號(hào)與合同簽訂內(nèi)容不一致，中心再次提出整改意見(jiàn)并提出警告。如此往復(fù)，驗(yàn)收達(dá)5次之多，最終迫使其實(shí)際供貨品牌型號(hào)與合同標(biāo)明的品牌型號(hào)達(dá)到一致。
3. 加大違規(guī)處理力度。本措施主要針對(duì)不能按合同規(guī)定履約的供應(yīng)商，同時(shí)項(xiàng)目無(wú)法整改。這種情況中心會(huì)在核實(shí)清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府采購(gòu)管理辦公室。
2007年清明節(jié)前夕，某采購(gòu)單位采購(gòu)253臺(tái)彩色電視機(jī)，在清明節(jié)時(shí)發(fā)放到全市90歲以上的離退休老干部家中。在組織履約驗(yàn)收中，通過(guò)到老干部家里抽查核實(shí)所供電視機(jī)品牌規(guī)格型號(hào)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的電視機(jī)外觀尺寸及顯像管類(lèi)別與合同不一致。為了盡量減少不利影響，同時(shí)為了維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，在征求了法律專(zhuān)家的意見(jiàn)后，經(jīng)由沈陽(yáng)市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)電視機(jī)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題的通報(bào)》，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了如下處理：
?。?）取消本采購(gòu)項(xiàng)目中兩名評(píng)審專(zhuān)家“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家”資格；（2）成交供應(yīng)商列入不良供應(yīng)商名單，三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（3）責(zé)令成交供應(yīng)商與采購(gòu)人以補(bǔ)充條款的形式，簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同按以下內(nèi)容簽訂：原合同前面的標(biāo)的不變，取消合同后面所附的技術(shù)參數(shù)，但價(jià)格按照當(dāng)時(shí)參與談判供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)2600元/臺(tái)簽訂補(bǔ)充合同，并將處理結(jié)果在沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站公告。
通過(guò)對(duì)違約供應(yīng)商和違規(guī)專(zhuān)家的處理，有力地震懾了那些想在政府采購(gòu)中圖謀不軌的供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為國(guó)家挽回?fù)p失近14萬(wàn)元。
4. 規(guī)范建立驗(yàn)收檔案。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，特別是邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，中心在驗(yàn)收工作完成后及時(shí)形成驗(yàn)收檔案，把驗(yàn)收情況及時(shí)記錄在案并存檔保存，規(guī)范案卷的內(nèi)容，統(tǒng)一裝訂成卷。
沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心從2007年開(kāi)始履約驗(yàn)收工作，三年來(lái)共組織驗(yàn)收政府采購(gòu)項(xiàng)目合同金額12.19億元，一次驗(yàn)收不合格項(xiàng)目合同金額1.23億元，占驗(yàn)收總金額的10%，為政府采購(gòu)嚴(yán)把了“收尾”關(guān)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）在諸多問(wèn)題尚不明確的情況下，努力拓展和踐行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善和規(guī)范政府采購(gòu)流程，使履約驗(yàn)收工作成為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好工作的新著力點(diǎn)。
取得執(zhí)法主體資格
就中心在履約驗(yàn)收工作中的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)過(guò)多次與沈陽(yáng)市人民政府法制辦公室溝通，最終于2007年8月在沈陽(yáng)市人民政府法制辦公室發(fā)布的沈政法函字（2007）20號(hào)函中認(rèn)定沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心具備行政執(zhí)法主體資格，主體類(lèi)別為法律法規(guī)授權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)授予的職權(quán)，開(kāi)展行政執(zhí)法工作；并為從事履約驗(yàn)收的工作人員辦理了行政執(zhí)法證。該文件的發(fā)布確認(rèn)了中心的行政主體資格，為中心履行履約驗(yàn)收職能奠定了資格基礎(chǔ)。
健全制度 科學(xué)設(shè)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
為了保證履約驗(yàn)收效率，中心根據(jù)現(xiàn)有人力情況，采取了“抓大放小”的驗(yàn)收原則。對(duì)合同金額較小的項(xiàng)目，中心采取以采購(gòu)人驗(yàn)收為主，輔以抽查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)質(zhì)量，中心從嚴(yán)格內(nèi)部管理入手，實(shí)行工作模塊化、操作程序化、記錄表格化。先后制定了《合同監(jiān)管處工作運(yùn)行體系》、《履約驗(yàn)收工作人員五項(xiàng)禁令》、《供應(yīng)商（投標(biāo)人）信用評(píng)價(jià)考核制度》、《履約驗(yàn)收內(nèi)部工作程序》、《履約驗(yàn)收項(xiàng)目催辦制度》等履約驗(yàn)收方面的工作制度。2008年1月，中心在廣泛征求采購(gòu)當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以文件的形式發(fā)布了《沈陽(yáng)市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序規(guī)范》(沈政采（2008）3號(hào))，從履約驗(yàn)收的目的和意義、驗(yàn)收基本原則、政府采購(gòu)當(dāng)事人（包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)中心）職責(zé)及法律責(zé)任等方面對(duì)市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)定，該文件成為中心開(kāi)展履約驗(yàn)收工作的重要依據(jù)之一。2009年年末，中心計(jì)劃聯(lián)合沈陽(yáng)市財(cái)政局對(duì)《沈陽(yáng)市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序規(guī)范》進(jìn)行修訂，作為下一步中心開(kāi)展履約驗(yàn)收工作的新規(guī)范。
合理確定驗(yàn)收方式
1.組織專(zhuān)家聯(lián)合驗(yàn)收。
（1）非公開(kāi)招標(biāo)的貨物類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，合同金額在40萬(wàn)元以上的，中心組織2名以上相關(guān)專(zhuān)家和采購(gòu)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收過(guò)程中，專(zhuān)家不但對(duì)所供貨物的數(shù)量、品牌、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行核對(duì)，還要對(duì)其他相關(guān)配置和運(yùn)行等情況進(jìn)行核實(shí)；驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，驗(yàn)收專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)填制履約驗(yàn)收單，給出驗(yàn)收意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。（2）定點(diǎn)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，中心聯(lián)合市財(cái)政局相關(guān)處室和專(zhuān)家開(kāi)展驗(yàn)收檢查工作。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范定點(diǎn)維修企業(yè)的行為，提高定點(diǎn)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的完成質(zhì)量。（3）公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，除了上述要求之外，中心還增派監(jiān)察處人員參與聯(lián)合驗(yàn)收，多方面保證履約驗(yàn)收的規(guī)范性和公平性。
2. 委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
（1）工程類(lèi)項(xiàng)目：中心從2007年起對(duì)工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目進(jìn)行前，供應(yīng)商須到沈陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站備案；工程竣工后，中心全權(quán)委托沈陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代為驗(yàn)收并出具“工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查回執(zhí)單”作為該項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果納入檔案中。該做法填補(bǔ)了政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目無(wú)人對(duì)質(zhì)量把關(guān)的空白。
?。?）貨物類(lèi)項(xiàng)目：為了確保名目繁多的貨物類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的科學(xué)性和權(quán)威性，中心委托國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、環(huán)保等指標(biāo)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，以此報(bào)告作為驗(yàn)收是否合格的主要法律依據(jù)。對(duì)部分貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，如家具、煤炭和服裝等貨物的采購(gòu)，除了要組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)合驗(yàn)收之外，還要進(jìn)行對(duì)所供貨物的抽樣檢測(cè)。
例如，2007年某采購(gòu)單位采購(gòu)7000個(gè)擺放在主要道路兩旁的果皮箱，在中心組織的抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，其中主要參數(shù)之一“果皮箱壁厚”招標(biāo)文件和合同要求5毫米，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)只有3毫米，中心及時(shí)提出了整改意見(jiàn)，要求全部更換。后來(lái)根據(jù)果皮箱已經(jīng)擺放完畢并已使用，重新更換需較長(zhǎng)時(shí)間，道路衛(wèi)生難以保證的實(shí)際情況，做出了降低合同價(jià)格和無(wú)償新增1000個(gè)合格果品箱的決定，為國(guó)家節(jié)省財(cái)政資金近50萬(wàn)元。
?。?）IT類(lèi)項(xiàng)目：針對(duì)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目占政府采購(gòu)中的比重逐漸增加的情況，特別是對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等項(xiàng)目驗(yàn)收難點(diǎn)凸顯，驗(yàn)收時(shí)不但要有懂專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，還要有專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備。鑒于此，中心經(jīng)過(guò)考察，確定從2008年起，IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托遼寧省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院進(jìn)行驗(yàn)收檢測(cè)，認(rèn)定該檢驗(yàn)院出具的驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告作為驗(yàn)收是否合格的主要依據(jù)。截止到2009年11月份，共驗(yàn)收檢測(cè)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目61項(xiàng)，合同金額達(dá)到7842萬(wàn)元，其中有15項(xiàng)在一次檢測(cè)報(bào)告中存在不合格內(nèi)容，涉及合同金額達(dá)到1629萬(wàn)元，占驗(yàn)收檢測(cè)項(xiàng)目的25%，占驗(yàn)收檢測(cè)合同金額的22%，不合格發(fā)生率是比較高的，這說(shuō)明加強(qiáng)IT類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目檢測(cè)驗(yàn)收非常必要。
加強(qiáng)驗(yàn)收后續(xù)管理
1. 對(duì)驗(yàn)收合格、優(yōu)良的供應(yīng)商實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，中心組織對(duì)招標(biāo)確定的15家沈陽(yáng)市市直單位公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修企業(yè)從服務(wù)、維修到財(cái)務(wù)結(jié)算等13個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)地檢查。對(duì)其中誠(chéng)信守約，服務(wù)良好的3家定點(diǎn)維修企業(yè)授予“沈陽(yáng)市公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修信譽(yù)單位”稱(chēng)號(hào)，并將驗(yàn)收檢查結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果在沈陽(yáng)市相關(guān)媒體上公示。通過(guò)這種正激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)提高自身服務(wù)質(zhì)量的積極性，強(qiáng)化了市直單位公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修的透明和公開(kāi)，保證了市直公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修工作的健康、有序開(kāi)展。
2. 提出限期整改意見(jiàn)，多次驗(yàn)收。本措施主要針對(duì)不能按合同規(guī)定履約驗(yàn)收的供應(yīng)商。對(duì)這些供應(yīng)商，中心會(huì)當(dāng)場(chǎng)通報(bào)驗(yàn)收中的問(wèn)題，要求限期整改。整改后，中心將組織進(jìn)行二次驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格為止。
如2008年某局采購(gòu)一批消防設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件和合同中貨物的品牌為“廬山”牌，實(shí)際供貨的品牌為“登月”牌。實(shí)際供貨的品牌規(guī)格型號(hào)與合同簽訂內(nèi)容完全不一致，中心提出整改意見(jiàn)：要求中標(biāo)供應(yīng)商按照合同完全履約。幾天后中標(biāo)供應(yīng)商提出：已經(jīng)整改完畢，要求驗(yàn)收。當(dāng)中心再次組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有部分貨物的品牌規(guī)格型號(hào)與合同簽訂內(nèi)容不一致，中心再次提出整改意見(jiàn)并提出警告。如此往復(fù)，驗(yàn)收達(dá)5次之多，最終迫使其實(shí)際供貨品牌型號(hào)與合同標(biāo)明的品牌型號(hào)達(dá)到一致。
3. 加大違規(guī)處理力度。本措施主要針對(duì)不能按合同規(guī)定履約的供應(yīng)商，同時(shí)項(xiàng)目無(wú)法整改。這種情況中心會(huì)在核實(shí)清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府采購(gòu)管理辦公室。
2007年清明節(jié)前夕，某采購(gòu)單位采購(gòu)253臺(tái)彩色電視機(jī)，在清明節(jié)時(shí)發(fā)放到全市90歲以上的離退休老干部家中。在組織履約驗(yàn)收中，通過(guò)到老干部家里抽查核實(shí)所供電視機(jī)品牌規(guī)格型號(hào)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的電視機(jī)外觀尺寸及顯像管類(lèi)別與合同不一致。為了盡量減少不利影響，同時(shí)為了維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，在征求了法律專(zhuān)家的意見(jiàn)后，經(jīng)由沈陽(yáng)市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)電視機(jī)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題的通報(bào)》，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了如下處理：
?。?）取消本采購(gòu)項(xiàng)目中兩名評(píng)審專(zhuān)家“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家”資格；（2）成交供應(yīng)商列入不良供應(yīng)商名單，三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（3）責(zé)令成交供應(yīng)商與采購(gòu)人以補(bǔ)充條款的形式，簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同按以下內(nèi)容簽訂：原合同前面的標(biāo)的不變，取消合同后面所附的技術(shù)參數(shù)，但價(jià)格按照當(dāng)時(shí)參與談判供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)2600元/臺(tái)簽訂補(bǔ)充合同，并將處理結(jié)果在沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站公告。
通過(guò)對(duì)違約供應(yīng)商和違規(guī)專(zhuān)家的處理，有力地震懾了那些想在政府采購(gòu)中圖謀不軌的供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為國(guó)家挽回?fù)p失近14萬(wàn)元。
4. 規(guī)范建立驗(yàn)收檔案。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，特別是邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，中心在驗(yàn)收工作完成后及時(shí)形成驗(yàn)收檔案，把驗(yàn)收情況及時(shí)記錄在案并存檔保存，規(guī)范案卷的內(nèi)容，統(tǒng)一裝訂成卷。
沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心從2007年開(kāi)始履約驗(yàn)收工作，三年來(lái)共組織驗(yàn)收政府采購(gòu)項(xiàng)目合同金額12.19億元，一次驗(yàn)收不合格項(xiàng)目合同金額1.23億元，占驗(yàn)收總金額的10%，為政府采購(gòu)嚴(yán)把了“收尾”關(guān)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
