應協(xié)調(diào)解決政府采購領域存在的諸多問題
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發(fā)布日期：2010年06月18日
政府采購制度建立以及實踐運轉(zhuǎn)，取得的成效是顯著地，而影響政府采購進一步壯大的體制因素也是有目共睹的，而這些問題中很多不是靠政府采購自身的力量能夠解決的，需要多方面協(xié)同努力，也就是說政府采購是一項系統(tǒng)工程，針對政府采購領域存在的諸多應付現(xiàn)象，各有關部門應該提出正視矛盾、解決問題的方式，幫助政府采購中心走出困境，真正使政府采購有人管，管得好，不做表面文章。政府采購實施至今，社會輿論似乎對成績相對漠視，而主要精力都集中在政府采購是否變成了集中腐敗，這就說明了問題的嚴重性。政府采購領域涉及各方協(xié)調(diào)方面的問題很多，我們也不怕揭丑，也許從內(nèi)部發(fā)出來的聲音才更渾厚。政府采購有關的各個部門針對采購領域存在的問題，要設置出行政職能內(nèi)的反饋渠道，而監(jiān)管部門作為統(tǒng)籌部門，要及時匯總資料，及時研究、匯報并分階段分步驟地處理，保持機構(gòu)的快速反應特征。
政府采購體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購納入政府采購以及與招投標程序上的設定差異而引發(fā)的機制上的問題。采購法規(guī)定的工程采購要納入政府采購，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購適用于招投標法的規(guī)定，使得政府采購程序與工程招投標的程序不一致，采購人屢屢以工程招標的程序指責采購中心，如資格預審、評委沒有義務審查資質(zhì)原件、設立標的、要求價格分超出60分范圍等。針對這些問題監(jiān)管部門要主動“拾”起來，不能一笑置之，應及時針對此類業(yè)務問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設部門、招投標機構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購與招投標業(yè)務的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應商愚弄，導致采購人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時，價格問題日益突出，在標準一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價格都有很大彈性的狀況下，價格高成為不爭的事實，采購人對此是很不滿意的。供應商是唯利是圖的，采購機構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購程序上進行控制，考慮是否可以定死報價，在協(xié)議時間內(nèi)有價格變動的要及時跟進，按程序進行調(diào)整；定標以后審核中標品牌的真實折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價采購并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時間快，質(zhì)量有保證，缺點是競爭不充分；而詢價采購競爭激烈，但容易導致惡性競爭，假如兩方面綜合，各取所需，應該有所收獲，對協(xié)議供應商控制價格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購實際操作機構(gòu)，要針對當?shù)卣少徥袌龅膶嶋H情況，深入進行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動出擊，維護好政府采購形象。
定點采購后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點采購由采購中心進行招標操作，后期管理有的是由采購中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購業(yè)務，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點的虛開出修單，司機吃回扣，維修材料亂漲價，服務質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機制。
采購資金缺乏引起的一系列問題。采購資金審核有監(jiān)管部門負責，而付款權(quán)卻在采購單位領導手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購。采購人項目沒有財政資金，卻有領導的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購項目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機制在此刻是虛設的。甚至有些地方根本沒有政府采購預算，采購項目零星而無計劃性，想起來就采購，一報計劃就要立馬實現(xiàn)，必然導致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購人付款時的尋租行為。采購單位領導抓住付款權(quán)的便利，對供應商展示貌似公開的商業(yè)投機預判效應。合同規(guī)定對采購單位沒有約束力，只能對供應商有效，采購單位領導可以根據(jù)合同履行人對自己“進貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應商是敢怒不敢言；三是政府采購不能設立采購專用賬戶。由于采購機構(gòu)不作為，或者說財政部門賬戶設置規(guī)定不合理，政府采購機構(gòu)不能設置政府采購專用賬戶，使得政府采購資金不能有效管理，項目申報階段的充足資金，在政府采購履行一系列手續(xù)，花費一定時間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導致付款困難。針對這樣的情況，政府采購部門與紀檢、財政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關系，強制政府采購預算，保證采購資金的專用性是根本的解決途徑。設立政府采購資金專戶，由采購機構(gòu)負責付款事宜，減少單位領導的干預，是解決腐敗問題，保護干部的好方法。
采購方式更改和分散采購變成自行采購問題。政府采購方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購方式由采購中心定，報監(jiān)管部門審核，修改采購方式要由采購中心與監(jiān)管部門共同把關。政府采購要求集中采購與分散采購相結(jié)合，分散采購也有固定的程序，項目范圍是不在集中采購目錄內(nèi)且限額標準以上，分散采購有固定的模式，與集中采購形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購決不是自行購買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購機構(gòu)要規(guī)范分散采購操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購項目，要求采購人按照既定程序進行操作，相關采購資料留存，采購機構(gòu)要定期不定期地進行檢查，或者在辦理采購后續(xù)手續(xù)時必須提供分散采購資料，由采購機構(gòu)進行審核，檢查不合格的不予以承認，采購單位要承擔由此而來的所有責任。因此只有采購機構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關鍵是有管理的自覺性和責任性，統(tǒng)籌安排政府采購管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購不能正常化嗎？
采購時限要求過分導致虛假采購行為。采購單位的無計劃性的直接后果，就是要求很急，而采購機構(gòu)遵循對政府采購執(zhí)行有嚴格的時效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢必與采購人的愿望有矛盾。假如要滿足采購人的需求，那明顯就是虛假采購，政府采購的公平公正公開透明原則就是虛設的了；假如不能滿足采購人的要求，輿論與領導壓力會鋪天蓋地而來。那么針對這種問題模式，采購中心與采購人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應突出幾種管理制度來解決采購領域問題
政府采購綜合管理應該是集中群體的智慧，在各財政預算單位設計好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡，以便把政府采購各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進來，全面掌握政府采購的發(fā)展態(tài)勢，為政府采購的發(fā)展鋪平道路。政府采購的綜合管理項目雖然很多，還要有待于在工作實踐中不斷完善，但關鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點也沒關系，因為我們探索的道路還很漫長。
制定加強采購人行為管理制度。采購人在政府采購活動中的地位是特殊的，從法律設置的初衷來說，是要把采購人自行購買行為納入政府采購規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購人是需求方，又擁有多項權(quán)利，如項目方案的設計權(quán)、采購信息和文件的審定權(quán)、參與評標的權(quán)利、超出自己設置采購預算的廢標權(quán)、中標候選人的資格后審權(quán)、采購項目的履約管理、驗收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設置本來是為了采購人能夠更好地參與到政府采購的實踐中去，保持政府采購的公平合理，但是由于對采購權(quán)力設置過大，而且控制措施不力，致使政府采購正常秩序受到考驗。而采購人應盡的政府采購方面的一些義務，如政府采購目錄內(nèi)的項目必須要集中采購，委托采購中心采購，有提供采購方案的義務、合同履行管理的義務，在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同的義務和合同備案的義務，在政府采購活動中有規(guī)范操作的義務等，采購人做的并不是很好，因此對采購行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購人的權(quán)利與義務，突出采購人反映政府采購問題，采購中心操作控制，監(jiān)管部門采購項目審核，對采購人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機制等內(nèi)容。采購人反映政府采購問題，不一定都是為難政府采購機構(gòu)，我們要正確看待和重視采購人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標書不能實事求是地反映采購人的真實水平，要對中標候選人進行考察，即使不能否定中標結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認識；對政府采購效率與價格問題的看法；貨物類的低價優(yōu)先原則導致采購人后期履約控制困難，中標人有時不惜逃遁，啟用第二中標人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負面影響很大，不好向領導交代，于是合同履行時就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購值得探索的地方。采購中心控制采購人的一些不符合規(guī)定的行為時，要堅持原則，對于標書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評分分數(shù)、采購人評委的影響評標事件、任意否定第一中標候選人行為等，這些是原則，沒有討價還價的余地，做好解釋工作，但要堅決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購人的項目申請、采購資金、采購方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關內(nèi)容形成文件向采購人發(fā)布，資金不到位不得采購，采購方案不全面也不得立項，還要處理采購資金付款手續(xù)完整性，及時處理采購人被投訴案件等。在政府采購實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購人對政府采購活動不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購秩序，針對采購人的這些不規(guī)范行為要及時處理，快速反應，在沒有造成嚴重影響時解決好是關鍵。這些情況有：采購人拒絕提供采購方案，卻無理指責采購中心效率差；以招標標的程序要求政府采購工作，串通評委拒絕評標；無端散布謠言，把政府采購正常選擇供應商的程序說成是操作不當，把自己應該履約管理的責任推給采購機構(gòu)；肆意變動采購方案與資格要求，擾亂正常采購秩序，等等，針對這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時銜接上，制止一些現(xiàn)場發(fā)生的行為，可以把采購人的一些行為上報其單位領導，必要時向紀委與當?shù)攸h政領導機關反映。為了搞好政府采購工作，黨政首腦機關與紀委要為政府采購管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機構(gòu)不能漠視規(guī)范財政支出的政府采購重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購工作中有許多問題確實由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購工作不能取得實質(zhì)性進展，采購工作人員實際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領導只是要求政府采購只要不出事，不被上面批評，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動的態(tài)度，與政府采購的發(fā)展趨勢格格不入，從中也能反映出政府采購環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會出現(xiàn)這樣的意識，反正政府采購就這樣了，干得再好也不能受到表揚，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購領域的敷衍之風。政府采購領域有許多問題“躺著不動”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強化責任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購中心的人全占據(jù)采購編制，臨時人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報；采購中心沒有開標場地、評標室、檔案室，開標只能借用狹隘的空間，評委與供應商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購的形象日益難以為繼；政府采購中心被強行壓制到辦證服務的行政服務中心，嚴重違背政府采購規(guī)律，卻是主要領導瞎指揮的結(jié)果；集中采購目錄類的通用項目被無端委托給社會代理機構(gòu)，卻照樣財政報銷，政府發(fā)布的集中采購目錄如同《政府采購法》一樣被踐踏；采購中心辦公經(jīng)費不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費，違反《政府采購法》關于事業(yè)單位非營利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購中心及其上級領導、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因為反映沒有用處，政府領導日理萬機根本顧不到這些小問題，或者說采購中心的行政領導缺乏認真對待這些問題的意識，沒有能力去應對這樣的問題，怕得罪主要領導，但可以敷衍政府采購規(guī)律，主要領導根本聽不到基層的聲音，而行政層級明顯影響著事情的處理，比如說采購中心要想搬出行政服務中心，必須要有主要領導推翻自己批示的勇氣與大度，但對于采購中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場地有設備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們設想，至少應該和政府機關協(xié)商成立政府采購指導委員會，提請地方行政首腦為主任，采購機構(gòu)相關部門領導為成員。當然前期要做好大量的請示匯報工作：采購中心的分管與主要領導要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領導要把政府采購工作當成份內(nèi)事務，積極主動促成委員會的成立，一旦成立了政府采購指導委員會，那么政府采購的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應該能為政府采購系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
政府采購體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購納入政府采購以及與招投標程序上的設定差異而引發(fā)的機制上的問題。采購法規(guī)定的工程采購要納入政府采購，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購適用于招投標法的規(guī)定，使得政府采購程序與工程招投標的程序不一致，采購人屢屢以工程招標的程序指責采購中心，如資格預審、評委沒有義務審查資質(zhì)原件、設立標的、要求價格分超出60分范圍等。針對這些問題監(jiān)管部門要主動“拾”起來，不能一笑置之，應及時針對此類業(yè)務問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設部門、招投標機構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購與招投標業(yè)務的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應商愚弄，導致采購人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時，價格問題日益突出，在標準一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價格都有很大彈性的狀況下，價格高成為不爭的事實，采購人對此是很不滿意的。供應商是唯利是圖的，采購機構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購程序上進行控制，考慮是否可以定死報價，在協(xié)議時間內(nèi)有價格變動的要及時跟進，按程序進行調(diào)整；定標以后審核中標品牌的真實折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價采購并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時間快，質(zhì)量有保證，缺點是競爭不充分；而詢價采購競爭激烈，但容易導致惡性競爭，假如兩方面綜合，各取所需，應該有所收獲，對協(xié)議供應商控制價格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購實際操作機構(gòu)，要針對當?shù)卣少徥袌龅膶嶋H情況，深入進行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動出擊，維護好政府采購形象。
定點采購后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點采購由采購中心進行招標操作，后期管理有的是由采購中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購業(yè)務，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點的虛開出修單，司機吃回扣，維修材料亂漲價，服務質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機制。
采購資金缺乏引起的一系列問題。采購資金審核有監(jiān)管部門負責，而付款權(quán)卻在采購單位領導手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購。采購人項目沒有財政資金，卻有領導的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購項目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機制在此刻是虛設的。甚至有些地方根本沒有政府采購預算，采購項目零星而無計劃性，想起來就采購，一報計劃就要立馬實現(xiàn)，必然導致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購人付款時的尋租行為。采購單位領導抓住付款權(quán)的便利，對供應商展示貌似公開的商業(yè)投機預判效應。合同規(guī)定對采購單位沒有約束力，只能對供應商有效，采購單位領導可以根據(jù)合同履行人對自己“進貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應商是敢怒不敢言；三是政府采購不能設立采購專用賬戶。由于采購機構(gòu)不作為，或者說財政部門賬戶設置規(guī)定不合理，政府采購機構(gòu)不能設置政府采購專用賬戶，使得政府采購資金不能有效管理，項目申報階段的充足資金，在政府采購履行一系列手續(xù)，花費一定時間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導致付款困難。針對這樣的情況，政府采購部門與紀檢、財政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關系，強制政府采購預算，保證采購資金的專用性是根本的解決途徑。設立政府采購資金專戶，由采購機構(gòu)負責付款事宜，減少單位領導的干預，是解決腐敗問題，保護干部的好方法。
采購方式更改和分散采購變成自行采購問題。政府采購方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購方式由采購中心定，報監(jiān)管部門審核，修改采購方式要由采購中心與監(jiān)管部門共同把關。政府采購要求集中采購與分散采購相結(jié)合，分散采購也有固定的程序，項目范圍是不在集中采購目錄內(nèi)且限額標準以上，分散采購有固定的模式，與集中采購形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購決不是自行購買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購機構(gòu)要規(guī)范分散采購操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購項目，要求采購人按照既定程序進行操作，相關采購資料留存，采購機構(gòu)要定期不定期地進行檢查，或者在辦理采購后續(xù)手續(xù)時必須提供分散采購資料，由采購機構(gòu)進行審核，檢查不合格的不予以承認，采購單位要承擔由此而來的所有責任。因此只有采購機構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關鍵是有管理的自覺性和責任性，統(tǒng)籌安排政府采購管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購不能正常化嗎？
采購時限要求過分導致虛假采購行為。采購單位的無計劃性的直接后果，就是要求很急，而采購機構(gòu)遵循對政府采購執(zhí)行有嚴格的時效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢必與采購人的愿望有矛盾。假如要滿足采購人的需求，那明顯就是虛假采購，政府采購的公平公正公開透明原則就是虛設的了；假如不能滿足采購人的要求，輿論與領導壓力會鋪天蓋地而來。那么針對這種問題模式，采購中心與采購人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應突出幾種管理制度來解決采購領域問題
政府采購綜合管理應該是集中群體的智慧，在各財政預算單位設計好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡，以便把政府采購各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進來，全面掌握政府采購的發(fā)展態(tài)勢，為政府采購的發(fā)展鋪平道路。政府采購的綜合管理項目雖然很多，還要有待于在工作實踐中不斷完善，但關鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點也沒關系，因為我們探索的道路還很漫長。
制定加強采購人行為管理制度。采購人在政府采購活動中的地位是特殊的，從法律設置的初衷來說，是要把采購人自行購買行為納入政府采購規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購人是需求方，又擁有多項權(quán)利，如項目方案的設計權(quán)、采購信息和文件的審定權(quán)、參與評標的權(quán)利、超出自己設置采購預算的廢標權(quán)、中標候選人的資格后審權(quán)、采購項目的履約管理、驗收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設置本來是為了采購人能夠更好地參與到政府采購的實踐中去，保持政府采購的公平合理，但是由于對采購權(quán)力設置過大，而且控制措施不力，致使政府采購正常秩序受到考驗。而采購人應盡的政府采購方面的一些義務，如政府采購目錄內(nèi)的項目必須要集中采購，委托采購中心采購，有提供采購方案的義務、合同履行管理的義務，在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同的義務和合同備案的義務，在政府采購活動中有規(guī)范操作的義務等，采購人做的并不是很好，因此對采購行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購人的權(quán)利與義務，突出采購人反映政府采購問題，采購中心操作控制，監(jiān)管部門采購項目審核，對采購人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機制等內(nèi)容。采購人反映政府采購問題，不一定都是為難政府采購機構(gòu)，我們要正確看待和重視采購人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標書不能實事求是地反映采購人的真實水平，要對中標候選人進行考察，即使不能否定中標結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認識；對政府采購效率與價格問題的看法；貨物類的低價優(yōu)先原則導致采購人后期履約控制困難，中標人有時不惜逃遁，啟用第二中標人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負面影響很大，不好向領導交代，于是合同履行時就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購值得探索的地方。采購中心控制采購人的一些不符合規(guī)定的行為時，要堅持原則，對于標書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評分分數(shù)、采購人評委的影響評標事件、任意否定第一中標候選人行為等，這些是原則，沒有討價還價的余地，做好解釋工作，但要堅決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購人的項目申請、采購資金、采購方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關內(nèi)容形成文件向采購人發(fā)布，資金不到位不得采購，采購方案不全面也不得立項，還要處理采購資金付款手續(xù)完整性，及時處理采購人被投訴案件等。在政府采購實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購人對政府采購活動不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購秩序，針對采購人的這些不規(guī)范行為要及時處理，快速反應，在沒有造成嚴重影響時解決好是關鍵。這些情況有：采購人拒絕提供采購方案，卻無理指責采購中心效率差；以招標標的程序要求政府采購工作，串通評委拒絕評標；無端散布謠言，把政府采購正常選擇供應商的程序說成是操作不當，把自己應該履約管理的責任推給采購機構(gòu)；肆意變動采購方案與資格要求，擾亂正常采購秩序，等等，針對這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時銜接上，制止一些現(xiàn)場發(fā)生的行為，可以把采購人的一些行為上報其單位領導，必要時向紀委與當?shù)攸h政領導機關反映。為了搞好政府采購工作，黨政首腦機關與紀委要為政府采購管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機構(gòu)不能漠視規(guī)范財政支出的政府采購重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購工作中有許多問題確實由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購工作不能取得實質(zhì)性進展，采購工作人員實際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領導只是要求政府采購只要不出事，不被上面批評，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動的態(tài)度，與政府采購的發(fā)展趨勢格格不入，從中也能反映出政府采購環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會出現(xiàn)這樣的意識，反正政府采購就這樣了，干得再好也不能受到表揚，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購領域的敷衍之風。政府采購領域有許多問題“躺著不動”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強化責任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購中心的人全占據(jù)采購編制，臨時人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報；采購中心沒有開標場地、評標室、檔案室，開標只能借用狹隘的空間，評委與供應商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購的形象日益難以為繼；政府采購中心被強行壓制到辦證服務的行政服務中心，嚴重違背政府采購規(guī)律，卻是主要領導瞎指揮的結(jié)果；集中采購目錄類的通用項目被無端委托給社會代理機構(gòu)，卻照樣財政報銷，政府發(fā)布的集中采購目錄如同《政府采購法》一樣被踐踏；采購中心辦公經(jīng)費不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費，違反《政府采購法》關于事業(yè)單位非營利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購中心及其上級領導、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因為反映沒有用處，政府領導日理萬機根本顧不到這些小問題，或者說采購中心的行政領導缺乏認真對待這些問題的意識，沒有能力去應對這樣的問題，怕得罪主要領導，但可以敷衍政府采購規(guī)律，主要領導根本聽不到基層的聲音，而行政層級明顯影響著事情的處理，比如說采購中心要想搬出行政服務中心，必須要有主要領導推翻自己批示的勇氣與大度，但對于采購中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場地有設備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們設想，至少應該和政府機關協(xié)商成立政府采購指導委員會，提請地方行政首腦為主任，采購機構(gòu)相關部門領導為成員。當然前期要做好大量的請示匯報工作：采購中心的分管與主要領導要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領導要把政府采購工作當成份內(nèi)事務，積極主動促成委員會的成立，一旦成立了政府采購指導委員會，那么政府采購的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應該能為政府采購系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
