加強(qiáng)評(píng)委管理 提高評(píng)審質(zhì)量
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發(fā)布日期：2010年06月18日
加強(qiáng)評(píng)委管理，是進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)公平正義，保證招投標(biāo)事業(yè)和諧發(fā)展的重要途徑。
一、加強(qiáng)評(píng)委管理的意義
評(píng)委是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，扮演著非常重要的角色，一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)成功與否，與評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平息息相關(guān)，一些項(xiàng)目由于評(píng)審不夠仔細(xì)導(dǎo)致投標(biāo)人投訴的情形時(shí)有發(fā)生，評(píng)委實(shí)際上也起到了維護(hù)招投標(biāo)公平正義的作用。因而，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委管理意義重大：
（一）加強(qiáng)評(píng)委管理有利于解決目前評(píng)委素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)招投標(biāo)評(píng)審工作需要的矛盾。
評(píng)審工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的技術(shù)工作，不僅要求評(píng)委具有較高的政治素質(zhì)和道德品德，還要求其具備較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。一些評(píng)委不注重專業(yè)知識(shí)的積累與更新，對(duì)評(píng)審過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題似懂非懂，沒有自己獨(dú)立的主見，人云亦云，往往受招標(biāo)人的意志所左右，不能客觀公正地進(jìn)行評(píng)審。為解決部分評(píng)委業(yè)務(wù)不專、專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊的問題，就必須加強(qiáng)評(píng)委的考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰促使評(píng)委隊(duì)伍整體水平的提高。
（二）加強(qiáng)評(píng)委管理有利于招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
招投標(biāo)活動(dòng)涉及到方方面面的當(dāng)事人，其中評(píng)委是重要的當(dāng)事人；招投標(biāo)活動(dòng)包括諸多環(huán)節(jié)，主要有發(fā)布信息、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等，其中評(píng)標(biāo)又是整個(gè)流程中的重要一環(huán)。因而，招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，需要一支好的評(píng)委隊(duì)伍，需要做好評(píng)審工作。有了一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的評(píng)委隊(duì)伍，能客觀公正地評(píng)審，評(píng)審的結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，我們的招投標(biāo)事業(yè)才會(huì)不斷向前發(fā)展。而造就一支好的評(píng)委隊(duì)伍，離不開對(duì)評(píng)委的管理。
二、加強(qiáng)評(píng)委管理的途徑
加強(qiáng)評(píng)委管理，不是一件簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的事情，至少有三難：一是評(píng)標(biāo)專家是個(gè)人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評(píng)標(biāo)的資格；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒有人愿意進(jìn)專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評(píng)標(biāo)專家不會(huì)在評(píng)標(biāo)期間與投標(biāo)人串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對(duì)評(píng)委管理難的問題，可以通過以下途徑加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理：
（一）做好評(píng)委庫的組建與管理工作。
一是改革現(xiàn)行征集評(píng)審專家的辦法，實(shí)行最廣泛的征集，改變傳統(tǒng)的在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告的征集方法，敞開大門，深入各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等，去挖掘、去鼓勵(lì)各個(gè)層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源，然后把其中真正有評(píng)審水平并愿意參與評(píng)審工作的專業(yè)人士，包括各種專業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)專家、商務(wù)專家、法律專家等吸納到專家?guī)熘?。二是改革?jiǎn)單化的審核確定專家的辦法，實(shí)行全方位的審核辦法，以解決評(píng)審專家不合條件水平偏低等問題。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評(píng)審專家的辦法，要實(shí)行道德審查與專業(yè)審查并重的方法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評(píng)審專家；另一方面，要改革不重視實(shí)際能力審查，關(guān)在門內(nèi)由個(gè)別人審核確定專家的辦法，實(shí)行走出去的審核辦法。三是改革現(xiàn)行靜態(tài)維護(hù)管理專家?guī)斓霓k法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的辦法，以解決評(píng)審專家構(gòu)成不合理的問題。在動(dòng)態(tài)管理上，要建立定期更新制度，可結(jié)合對(duì)評(píng)審專家的年度考核或資格復(fù)審，及時(shí)淘汰那些知識(shí)老化，不了解市場(chǎng)變化及年齡偏大的專家，同時(shí)，又要根據(jù)實(shí)際采購需要，適時(shí)增加新的符合條件的專家入庫。
（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)。
評(píng)標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷時(shí)往往會(huì)造成不良的后果。
在實(shí)際工作中，評(píng)委政策水平不高是較突出的問題。例如：某一政府采購項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)堅(jiān)持評(píng)出中標(biāo)候選人的做法就混淆了不同類型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家時(shí)，至少有三種不同的處理方式。政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第43條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門作出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標(biāo)的決定。‚工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委第12號(hào)令第27條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)，可評(píng)出中標(biāo)候選人。ƒ機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，商務(wù)部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審只有1家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。
通過對(duì)政府采購招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)在制度上和程序上的分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之間有許多不同的地方，不同類型項(xiàng)目在制度上存在差異，如果評(píng)標(biāo)專家不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在評(píng)標(biāo)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時(shí)就會(huì)造成“張冠李戴”的現(xiàn)象。因此，很有必要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。逐步實(shí)行評(píng)標(biāo)專家持證上崗制度。
（三）適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。
在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到有的評(píng)委給某個(gè)投標(biāo)人的評(píng)分歧高或歧低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不好發(fā)表意見過多干預(yù)。為了防止個(gè)別評(píng)委的傾向性，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計(jì)算平均分；將超過平均分±20%的用平均分替代重新計(jì)算；要求超過平均分±20%的評(píng)委做出解釋等等。對(duì)一些技術(shù)不是太復(fù)雜，貨物規(guī)格型號(hào)基本統(tǒng)一的項(xiàng)目原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即便是有些項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，也要設(shè)定好評(píng)委的打分區(qū)間，適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)，避免評(píng)委打“感情分”。
（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的考核。
制訂專家評(píng)委考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，逢標(biāo)必考核，平時(shí)考核包括業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三個(gè)方面，年終考核成績(jī)突出的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專家資格，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘星宄觥?
來源：中國(guó)政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
一、加強(qiáng)評(píng)委管理的意義
評(píng)委是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，扮演著非常重要的角色，一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)成功與否，與評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平息息相關(guān)，一些項(xiàng)目由于評(píng)審不夠仔細(xì)導(dǎo)致投標(biāo)人投訴的情形時(shí)有發(fā)生，評(píng)委實(shí)際上也起到了維護(hù)招投標(biāo)公平正義的作用。因而，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委管理意義重大：
（一）加強(qiáng)評(píng)委管理有利于解決目前評(píng)委素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)招投標(biāo)評(píng)審工作需要的矛盾。
評(píng)審工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的技術(shù)工作，不僅要求評(píng)委具有較高的政治素質(zhì)和道德品德，還要求其具備較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。一些評(píng)委不注重專業(yè)知識(shí)的積累與更新，對(duì)評(píng)審過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題似懂非懂，沒有自己獨(dú)立的主見，人云亦云，往往受招標(biāo)人的意志所左右，不能客觀公正地進(jìn)行評(píng)審。為解決部分評(píng)委業(yè)務(wù)不專、專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊的問題，就必須加強(qiáng)評(píng)委的考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰促使評(píng)委隊(duì)伍整體水平的提高。
（二）加強(qiáng)評(píng)委管理有利于招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
招投標(biāo)活動(dòng)涉及到方方面面的當(dāng)事人，其中評(píng)委是重要的當(dāng)事人；招投標(biāo)活動(dòng)包括諸多環(huán)節(jié)，主要有發(fā)布信息、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等，其中評(píng)標(biāo)又是整個(gè)流程中的重要一環(huán)。因而，招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，需要一支好的評(píng)委隊(duì)伍，需要做好評(píng)審工作。有了一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的評(píng)委隊(duì)伍，能客觀公正地評(píng)審，評(píng)審的結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，我們的招投標(biāo)事業(yè)才會(huì)不斷向前發(fā)展。而造就一支好的評(píng)委隊(duì)伍，離不開對(duì)評(píng)委的管理。
二、加強(qiáng)評(píng)委管理的途徑
加強(qiáng)評(píng)委管理，不是一件簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的事情，至少有三難：一是評(píng)標(biāo)專家是個(gè)人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評(píng)標(biāo)的資格；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒有人愿意進(jìn)專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評(píng)標(biāo)專家不會(huì)在評(píng)標(biāo)期間與投標(biāo)人串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對(duì)評(píng)委管理難的問題，可以通過以下途徑加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理：
（一）做好評(píng)委庫的組建與管理工作。
一是改革現(xiàn)行征集評(píng)審專家的辦法，實(shí)行最廣泛的征集，改變傳統(tǒng)的在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告的征集方法，敞開大門，深入各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等，去挖掘、去鼓勵(lì)各個(gè)層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源，然后把其中真正有評(píng)審水平并愿意參與評(píng)審工作的專業(yè)人士，包括各種專業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)專家、商務(wù)專家、法律專家等吸納到專家?guī)熘?。二是改革?jiǎn)單化的審核確定專家的辦法，實(shí)行全方位的審核辦法，以解決評(píng)審專家不合條件水平偏低等問題。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評(píng)審專家的辦法，要實(shí)行道德審查與專業(yè)審查并重的方法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評(píng)審專家；另一方面，要改革不重視實(shí)際能力審查，關(guān)在門內(nèi)由個(gè)別人審核確定專家的辦法，實(shí)行走出去的審核辦法。三是改革現(xiàn)行靜態(tài)維護(hù)管理專家?guī)斓霓k法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的辦法，以解決評(píng)審專家構(gòu)成不合理的問題。在動(dòng)態(tài)管理上，要建立定期更新制度，可結(jié)合對(duì)評(píng)審專家的年度考核或資格復(fù)審，及時(shí)淘汰那些知識(shí)老化，不了解市場(chǎng)變化及年齡偏大的專家，同時(shí)，又要根據(jù)實(shí)際采購需要，適時(shí)增加新的符合條件的專家入庫。
（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)。
評(píng)標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷時(shí)往往會(huì)造成不良的后果。
在實(shí)際工作中，評(píng)委政策水平不高是較突出的問題。例如：某一政府采購項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)堅(jiān)持評(píng)出中標(biāo)候選人的做法就混淆了不同類型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家時(shí)，至少有三種不同的處理方式。政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第43條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門作出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標(biāo)的決定。‚工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委第12號(hào)令第27條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)，可評(píng)出中標(biāo)候選人。ƒ機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，商務(wù)部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審只有1家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。
通過對(duì)政府采購招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)在制度上和程序上的分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之間有許多不同的地方，不同類型項(xiàng)目在制度上存在差異，如果評(píng)標(biāo)專家不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在評(píng)標(biāo)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時(shí)就會(huì)造成“張冠李戴”的現(xiàn)象。因此，很有必要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。逐步實(shí)行評(píng)標(biāo)專家持證上崗制度。
（三）適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。
在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到有的評(píng)委給某個(gè)投標(biāo)人的評(píng)分歧高或歧低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不好發(fā)表意見過多干預(yù)。為了防止個(gè)別評(píng)委的傾向性，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計(jì)算平均分；將超過平均分±20%的用平均分替代重新計(jì)算；要求超過平均分±20%的評(píng)委做出解釋等等。對(duì)一些技術(shù)不是太復(fù)雜，貨物規(guī)格型號(hào)基本統(tǒng)一的項(xiàng)目原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即便是有些項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，也要設(shè)定好評(píng)委的打分區(qū)間，適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)，避免評(píng)委打“感情分”。
（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的考核。
制訂專家評(píng)委考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，逢標(biāo)必考核，平時(shí)考核包括業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三個(gè)方面，年終考核成績(jī)突出的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專家資格，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘星宄觥?
來源：中國(guó)政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
