淺談政府采購的程序化建設
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發(fā)布日期：2010年06月21日
程序設置的科學化、公開化、合法化不僅是黨的十六大以來，圍繞政治體制改革，加強黨和政府的制度建設，特別是程序化建設而提出的一個新課題，一項新任務，同時也是政府采購工作面臨的艱巨任務。
井然有序是政府采購程序的本質(zhì)
所有事物都離不開程序，離不開對各種不同事物程序的認識、運用和調(diào)整。世界上的事物是復雜的，不同的事物有不同的程序要求。譬如要想減肥，就餐時必須先喝湯再吃飯，因為先喝湯可以給人一種飽的感覺，再吃飯自然就會少了許多，這就是程序的一種運用嘛。如果先吃飯再喝湯則越變越胖，可見吃飯的過程也需要講程序。程序?qū)嶋H上是一個時空概念。一般來說它有兩用，作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止狀態(tài)；作動詞時，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到）或按年齡的大?。ㄈ缱鹄蠍塾祝┗虬淳o急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。
眾所周知，不論是社會的活動，還是人類的思維運動，無處不存在著程序?？梢赃@么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應自然、社會和人的思維運動的程序；一切成功者的表現(xiàn)都在于不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調(diào)整各種程序，使之趨于一種整體上的和諧完美。人腦程序如果出現(xiàn)問題，則會出抑郁、憂慮，甚至出現(xiàn)輕生?？梢姵绦蛟O計與我們息息相關(guān)。
在政府采購活動中，目標決策、調(diào)研需求、制作標書、開標、評標、標后的質(zhì)疑處理是政府采購必備的程序。
西方諺語云：“Wellbegunishalfdone（好的開端是成功的一半）”誠哉斯言，有了好的開端，就有了好的希望。目標決策是政府采購活動的開始，同時也政府采購能否成功的關(guān)鍵因素。在政府采購的決策程序中（屬于采購人領(lǐng)導層的職責范圍），它包括問題的發(fā)現(xiàn)、目標的確定、價值的大小、方案的擬定、評估和選擇、試驗實證、普遍實施等7個程序階段，還有市場調(diào)研等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學性。上世紀80年代初期，不少地方就提出“三不決策”，即不認真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。在決策過程中增設了這個“三不”程序，其目的就是為了保證領(lǐng)導拍板的正確性，而且也可以保證老百姓參與到?jīng)Q策的過程中來，增強決策的民主性。這種“三不決策”決策程序是科學有效的，完全可以引入到政府采購的決策中來。
科學化是政府采購程序的靈魂
所謂程序的科學化，就是要求程序的設置符合客觀實際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。例如政府采購評標會議有它的程序。會前必須要讓與會者知道：是否達成共同認識？是否知道評審的目的？是否了解評審議程？評標委員會成員的任務是什么？會議結(jié)果怎么保密？等等。同時兼顧調(diào)查研究、征求意見在先，集體討論、修改定論在后，定量數(shù)據(jù)在先，定性評判在后，議論紛紛在先，擇善而從在后。這些規(guī)定，都是著眼于給評審工作注入科學程序，以保證評審會議的有序與高效。
程序不科學，再高明的人也難作出正確的判斷；程序不科學，看似民主的行動，也難產(chǎn)生有效的決策。美國學者約翰.羅爾斯在《正義論》提到的怎樣做到“分粥理論”，這個例子很好的說明了程序科學的基本原理對結(jié)果科學的保證作用：一群人希望平均分粥，在沒有精確的計量方法的情況下，如果沒有科學的程序保證，則無論選擇由誰來分粥都會有利己之嫌。而如果規(guī)定大家輪流負責分粥，且分粥的人最后拿粥這種方法，則無論多么自私的人，為了使自己所得粥不比別人少，他都會努力把粥分得盡可能均勻。因此，在政府采購評審過程中，評標打分就不能為所欲為，想怎么打分就怎么打分，必須制定有科學的打分的程序，否則就會導致評標程序和規(guī)則的不科學。政府采購項目采用綜合評分法評標時，一般采用通行的100分制打分，并且要去掉一個最高分和去掉一個最低分，這樣可以防止多數(shù)人的意見不被一二個人的意見所左右，才能體現(xiàn)出評標的科學性。
由于程序的不科學或人們不按科學的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經(jīng)濟、文化生活中時有發(fā)生，在政府采購活動中也同樣如此。如果政府采購的程序設計不科學，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學，越是動用了法律的力量，越有強制性的害處，因為不科學行為可以在法制的保護下大搖大擺地將人們引入歧途，例如，在政府采購競爭性談判桌上，如果片面地設定談判的次數(shù)、限定談判的內(nèi)容，就不可能獲得談判所需要的結(jié)果。因此，重視和加強程序的科學性，應該和必將促進政府采購工作向著有序高效的目標發(fā)展方向一致。
程序設置的科學性，其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項程序設定的目的、目標是什么，它是否符合我們當前的情況，包括法律法規(guī)和政策的規(guī)制。程序是為法律法規(guī)和其他一切政策服務的，設計者只有明白了該項工作的前提條件和這項程序設置所要發(fā)揮的作用，才可能設計出符合要求的程序來；其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，說的是制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設計者只有具備了一定的科學素養(yǎng)和業(yè)務能力，并且懂得如何運用這些知識去設計程序，程序才符合客觀實際的需要。
公開化是政府采購程序外部條件
程序的公開化，越來越受到人們的重視。“公開、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，也是政府采購活動所必須遵循的重要原則?！肮_”，則是人們估好政府采購的首要前提。現(xiàn)在參與政府采購活動的供應商不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解，公開程序是一項確保采購過程公開的重要手段。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實現(xiàn)?！睂Υ耍绹绦蚶碚撗芯繉W者邁克爾·貝勒斯作過這樣的論述，他認為，裁判者的偏袒可分為實際的偏袒和表面的偏袒，對于后一種也應在程序設計時予以避免。如裁判者在解決爭端問題時，不得與爭端的任何一方進行單方面的接觸。政府采購程序之所以要公開，是因為人們有時很難判定評審者的不當行為是否會導致評審結(jié)果的不公正，也很難判斷表面的偏袒是否會轉(zhuǎn)化為實際的偏袒。在這種情況下，只能設計一種對一切表面上偏袒的行為均加以禁止的程序，才能防止政府采購活動中所有可能出現(xiàn)的偏袒行為。
程序公開化，是對參與政府采購活動供應商權(quán)利的維護和尊重。政府采購的“三公”、“三依”就是有廣泛的知情權(quán)，即對國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體動用國家財政資金采購貨物、服務、工程的事項的知曉，對自己能否參與和參與情況的了解。知情權(quán)是政府采購“三公”原則中的一項重要內(nèi)容。除了那些涉及國家和集體機密、商業(yè)秘密和某些特殊的程序不能公開外，供應商有權(quán)了解一切他們應該知道和希望知道的活動程序。知情愈細愈廣，表明政府采購的透明度愈高。同時，知情是供應商參與維護和管理國家和公眾利益的首要前提，因為供應商也是納稅人，他們有權(quán)知道他們所納的稅如何在使用，即供應商都不僅需要了解結(jié)果，同時要了解結(jié)果產(chǎn)生的程序。任何一項事務，只有大家都知道了，都來參與了，這項事務才能辦得更好。政府采購的這種知情權(quán)和參與權(quán)有的是通過財政部指定媒體和采購文件來直接實現(xiàn)的。
合法化是政府采購程序的內(nèi)在動力
程序的合法化可以最大程度地維護政府采購當事人的尊嚴、保障當事人的人格與自由權(quán)利。比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準。如果在制定采購文件時，把評分標準搞錯了，那么評審專家打分必然跟著錯。因此，首要的不是實體不公正，也不是制度不正義，而是程序不合法。
政府采購程序是政府采購活動中的“游戲規(guī)則”，是政府采購中心實現(xiàn)“三公”“三依”的基本途徑。政府采購公正是一個完整體，它包括實體的公正（采購人、政府采購中心、政府采購評審專家）和程序的公正。一方面，長期以來，在政府采購活動中，在某些領(lǐng)導的頭腦里，還存在著“重實體，輕程序”的思想和表現(xiàn)，其結(jié)果，政府采購制度未能貫徹始終，政府采購當事人的公正也大打折扣。現(xiàn)在為什么有的地方政府采購結(jié)果不可以“當庭宣判”，而要拖很長的時間？為什么有的采購結(jié)果，采購人不直接向政府采購中心或監(jiān)管部門去申訴，而要先讓一些意向中的供應商向政府采購中心提出質(zhì)疑？這是因為在法律制度這個大的程序里面還有空隙可鉆；另一方面，是程序的平等，即供應商在接受法律的評審的過程中，其時間限度、其環(huán)節(jié)順序都應該是一樣的。在某種意義上說，程序上的平等比實體上的平等更重要，因為，程序的不平等可能引起實體即結(jié)果的不平等；結(jié)果是否平等可能因為種種原因而使人們有不同的評價，而程序的不平等一下子就使人感覺到了。有的供應商是參加政府采購的老朋友，對政府采購當事人熟悉不過，但政府采購的程序一點也不可以偏廢，因為這不是一個感情問題，也不是一個道德問題，這是一個法律的程序問題。因此，撇開其他因素，政府采購項目哪怕非常類似，該有環(huán)節(jié)一項也不能少，該走的程序要始終不渝地走完，如果缺少這樣的觀念，導致少了這樣一些程序，“交學費”的現(xiàn)象就會不斷地出現(xiàn)，給國家利益帶來很大的損失。
遵循規(guī)律是政府采購程序的重要因素
弄清程序和規(guī)律之間的關(guān)系問題對政府采購活動的健康開展很有益處。規(guī)律是客觀存在的，人是不能制造規(guī)律的，人們要想獲得成功，就必須按照規(guī)律辦事。在人類、自然和社會的好多領(lǐng)域，程序是人們設置的，但這種設置也必須符合這一類的規(guī)律要求?？梢赃@么說，規(guī)律決定程序，程序反映規(guī)律，只有對規(guī)律的正確認識和把握，才能更好地設置程序。講政府采購的過程比結(jié)果更重要并不是說只關(guān)注過程，而不考慮結(jié)果，就像農(nóng)民種田工人做工一樣，政府采購哪有只管干活不問產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的？說過程比結(jié)果更重要，是想表達這樣一種理念，在工作過程中，如果忘記或輕視了對程序的關(guān)注，就可能出現(xiàn)不利結(jié)果的局面；如果關(guān)注和重視對程序的設置和運作，就可能會收獲好的或一些意想不到的好結(jié)果。如果結(jié)果出了問題，不妨從程序上找找原因。當然，程序也不是萬能的。人們設置程序時具有主觀性，這就難免保證它的科學性和完備性；人們在執(zhí)行程序時，又有了主觀性，又可能因不同人的不同理解會有不同的執(zhí)行方法和力度，結(jié)果也會不一樣。在設計政府采購程序過程中，應該依照人們主觀性客觀存在的規(guī)律，堵塞因主觀性而造成的漏洞，避免因主觀性而帶來的損失。
加強監(jiān)督是提高政府采購程序設計水平的有效途徑
程序設置以后還需要加強對它的監(jiān)督。加強實施前的監(jiān)督，即使有了程序的設置如果是不合理的或不科學的，它所帶來的結(jié)果也是不太理想的。對程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督，是監(jiān)督者對程序的設置和它的運作過程跟蹤察看并督促實施的一種參與行為。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把損失減少到最低程度，使程序更加科學完善；三是可以通過監(jiān)督過程的交流與溝通，融洽監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的相互關(guān)系，有利于決策和行動的良性運作；四是監(jiān)督的過程也是一個政府采購避免少犯錯誤或不犯錯誤、接受教育、參與政府采購管理的過程。加強程序監(jiān)督，對于確保政府采購操作的有效性、降低采購成本、反對濫用權(quán)力或失職瀆職等腐敗現(xiàn)象是極有幫助的。另外，對程序的監(jiān)督，也必須遵循一定的監(jiān)督程序。這些監(jiān)督程序大致包括法律程序、道德程序、時間程序、空間程序、角色程序和審批程序等。對程序的監(jiān)督是一個長期細致的系統(tǒng)工程，需要在社會進步和政府采購日趨成熟的前提下不斷提高監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
來源：中國政府采購供應商網(wǎng)
井然有序是政府采購程序的本質(zhì)
所有事物都離不開程序，離不開對各種不同事物程序的認識、運用和調(diào)整。世界上的事物是復雜的，不同的事物有不同的程序要求。譬如要想減肥，就餐時必須先喝湯再吃飯，因為先喝湯可以給人一種飽的感覺，再吃飯自然就會少了許多，這就是程序的一種運用嘛。如果先吃飯再喝湯則越變越胖，可見吃飯的過程也需要講程序。程序?qū)嶋H上是一個時空概念。一般來說它有兩用，作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止狀態(tài)；作動詞時，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到）或按年齡的大?。ㄈ缱鹄蠍塾祝┗虬淳o急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。
眾所周知，不論是社會的活動，還是人類的思維運動，無處不存在著程序?？梢赃@么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應自然、社會和人的思維運動的程序；一切成功者的表現(xiàn)都在于不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調(diào)整各種程序，使之趨于一種整體上的和諧完美。人腦程序如果出現(xiàn)問題，則會出抑郁、憂慮，甚至出現(xiàn)輕生?？梢姵绦蛟O計與我們息息相關(guān)。
在政府采購活動中，目標決策、調(diào)研需求、制作標書、開標、評標、標后的質(zhì)疑處理是政府采購必備的程序。
西方諺語云：“Wellbegunishalfdone（好的開端是成功的一半）”誠哉斯言，有了好的開端，就有了好的希望。目標決策是政府采購活動的開始，同時也政府采購能否成功的關(guān)鍵因素。在政府采購的決策程序中（屬于采購人領(lǐng)導層的職責范圍），它包括問題的發(fā)現(xiàn)、目標的確定、價值的大小、方案的擬定、評估和選擇、試驗實證、普遍實施等7個程序階段，還有市場調(diào)研等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學性。上世紀80年代初期，不少地方就提出“三不決策”，即不認真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。在決策過程中增設了這個“三不”程序，其目的就是為了保證領(lǐng)導拍板的正確性，而且也可以保證老百姓參與到?jīng)Q策的過程中來，增強決策的民主性。這種“三不決策”決策程序是科學有效的，完全可以引入到政府采購的決策中來。
科學化是政府采購程序的靈魂
所謂程序的科學化，就是要求程序的設置符合客觀實際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。例如政府采購評標會議有它的程序。會前必須要讓與會者知道：是否達成共同認識？是否知道評審的目的？是否了解評審議程？評標委員會成員的任務是什么？會議結(jié)果怎么保密？等等。同時兼顧調(diào)查研究、征求意見在先，集體討論、修改定論在后，定量數(shù)據(jù)在先，定性評判在后，議論紛紛在先，擇善而從在后。這些規(guī)定，都是著眼于給評審工作注入科學程序，以保證評審會議的有序與高效。
程序不科學，再高明的人也難作出正確的判斷；程序不科學，看似民主的行動，也難產(chǎn)生有效的決策。美國學者約翰.羅爾斯在《正義論》提到的怎樣做到“分粥理論”，這個例子很好的說明了程序科學的基本原理對結(jié)果科學的保證作用：一群人希望平均分粥，在沒有精確的計量方法的情況下，如果沒有科學的程序保證，則無論選擇由誰來分粥都會有利己之嫌。而如果規(guī)定大家輪流負責分粥，且分粥的人最后拿粥這種方法，則無論多么自私的人，為了使自己所得粥不比別人少，他都會努力把粥分得盡可能均勻。因此，在政府采購評審過程中，評標打分就不能為所欲為，想怎么打分就怎么打分，必須制定有科學的打分的程序，否則就會導致評標程序和規(guī)則的不科學。政府采購項目采用綜合評分法評標時，一般采用通行的100分制打分，并且要去掉一個最高分和去掉一個最低分，這樣可以防止多數(shù)人的意見不被一二個人的意見所左右，才能體現(xiàn)出評標的科學性。
由于程序的不科學或人們不按科學的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經(jīng)濟、文化生活中時有發(fā)生，在政府采購活動中也同樣如此。如果政府采購的程序設計不科學，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學，越是動用了法律的力量，越有強制性的害處，因為不科學行為可以在法制的保護下大搖大擺地將人們引入歧途，例如，在政府采購競爭性談判桌上，如果片面地設定談判的次數(shù)、限定談判的內(nèi)容，就不可能獲得談判所需要的結(jié)果。因此，重視和加強程序的科學性，應該和必將促進政府采購工作向著有序高效的目標發(fā)展方向一致。
程序設置的科學性，其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項程序設定的目的、目標是什么，它是否符合我們當前的情況，包括法律法規(guī)和政策的規(guī)制。程序是為法律法規(guī)和其他一切政策服務的，設計者只有明白了該項工作的前提條件和這項程序設置所要發(fā)揮的作用，才可能設計出符合要求的程序來；其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，說的是制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設計者只有具備了一定的科學素養(yǎng)和業(yè)務能力，并且懂得如何運用這些知識去設計程序，程序才符合客觀實際的需要。
公開化是政府采購程序外部條件
程序的公開化，越來越受到人們的重視。“公開、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，也是政府采購活動所必須遵循的重要原則?！肮_”，則是人們估好政府采購的首要前提。現(xiàn)在參與政府采購活動的供應商不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解，公開程序是一項確保采購過程公開的重要手段。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實現(xiàn)?！睂Υ耍绹绦蚶碚撗芯繉W者邁克爾·貝勒斯作過這樣的論述，他認為，裁判者的偏袒可分為實際的偏袒和表面的偏袒，對于后一種也應在程序設計時予以避免。如裁判者在解決爭端問題時，不得與爭端的任何一方進行單方面的接觸。政府采購程序之所以要公開，是因為人們有時很難判定評審者的不當行為是否會導致評審結(jié)果的不公正，也很難判斷表面的偏袒是否會轉(zhuǎn)化為實際的偏袒。在這種情況下，只能設計一種對一切表面上偏袒的行為均加以禁止的程序，才能防止政府采購活動中所有可能出現(xiàn)的偏袒行為。
程序公開化，是對參與政府采購活動供應商權(quán)利的維護和尊重。政府采購的“三公”、“三依”就是有廣泛的知情權(quán)，即對國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體動用國家財政資金采購貨物、服務、工程的事項的知曉，對自己能否參與和參與情況的了解。知情權(quán)是政府采購“三公”原則中的一項重要內(nèi)容。除了那些涉及國家和集體機密、商業(yè)秘密和某些特殊的程序不能公開外，供應商有權(quán)了解一切他們應該知道和希望知道的活動程序。知情愈細愈廣，表明政府采購的透明度愈高。同時，知情是供應商參與維護和管理國家和公眾利益的首要前提，因為供應商也是納稅人，他們有權(quán)知道他們所納的稅如何在使用，即供應商都不僅需要了解結(jié)果，同時要了解結(jié)果產(chǎn)生的程序。任何一項事務，只有大家都知道了，都來參與了，這項事務才能辦得更好。政府采購的這種知情權(quán)和參與權(quán)有的是通過財政部指定媒體和采購文件來直接實現(xiàn)的。
合法化是政府采購程序的內(nèi)在動力
程序的合法化可以最大程度地維護政府采購當事人的尊嚴、保障當事人的人格與自由權(quán)利。比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準。如果在制定采購文件時，把評分標準搞錯了，那么評審專家打分必然跟著錯。因此，首要的不是實體不公正，也不是制度不正義，而是程序不合法。
政府采購程序是政府采購活動中的“游戲規(guī)則”，是政府采購中心實現(xiàn)“三公”“三依”的基本途徑。政府采購公正是一個完整體，它包括實體的公正（采購人、政府采購中心、政府采購評審專家）和程序的公正。一方面，長期以來，在政府采購活動中，在某些領(lǐng)導的頭腦里，還存在著“重實體，輕程序”的思想和表現(xiàn)，其結(jié)果，政府采購制度未能貫徹始終，政府采購當事人的公正也大打折扣。現(xiàn)在為什么有的地方政府采購結(jié)果不可以“當庭宣判”，而要拖很長的時間？為什么有的采購結(jié)果，采購人不直接向政府采購中心或監(jiān)管部門去申訴，而要先讓一些意向中的供應商向政府采購中心提出質(zhì)疑？這是因為在法律制度這個大的程序里面還有空隙可鉆；另一方面，是程序的平等，即供應商在接受法律的評審的過程中，其時間限度、其環(huán)節(jié)順序都應該是一樣的。在某種意義上說，程序上的平等比實體上的平等更重要，因為，程序的不平等可能引起實體即結(jié)果的不平等；結(jié)果是否平等可能因為種種原因而使人們有不同的評價，而程序的不平等一下子就使人感覺到了。有的供應商是參加政府采購的老朋友，對政府采購當事人熟悉不過，但政府采購的程序一點也不可以偏廢，因為這不是一個感情問題，也不是一個道德問題，這是一個法律的程序問題。因此，撇開其他因素，政府采購項目哪怕非常類似，該有環(huán)節(jié)一項也不能少，該走的程序要始終不渝地走完，如果缺少這樣的觀念，導致少了這樣一些程序，“交學費”的現(xiàn)象就會不斷地出現(xiàn)，給國家利益帶來很大的損失。
遵循規(guī)律是政府采購程序的重要因素
弄清程序和規(guī)律之間的關(guān)系問題對政府采購活動的健康開展很有益處。規(guī)律是客觀存在的，人是不能制造規(guī)律的，人們要想獲得成功，就必須按照規(guī)律辦事。在人類、自然和社會的好多領(lǐng)域，程序是人們設置的，但這種設置也必須符合這一類的規(guī)律要求?？梢赃@么說，規(guī)律決定程序，程序反映規(guī)律，只有對規(guī)律的正確認識和把握，才能更好地設置程序。講政府采購的過程比結(jié)果更重要并不是說只關(guān)注過程，而不考慮結(jié)果，就像農(nóng)民種田工人做工一樣，政府采購哪有只管干活不問產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的？說過程比結(jié)果更重要，是想表達這樣一種理念，在工作過程中，如果忘記或輕視了對程序的關(guān)注，就可能出現(xiàn)不利結(jié)果的局面；如果關(guān)注和重視對程序的設置和運作，就可能會收獲好的或一些意想不到的好結(jié)果。如果結(jié)果出了問題，不妨從程序上找找原因。當然，程序也不是萬能的。人們設置程序時具有主觀性，這就難免保證它的科學性和完備性；人們在執(zhí)行程序時，又有了主觀性，又可能因不同人的不同理解會有不同的執(zhí)行方法和力度，結(jié)果也會不一樣。在設計政府采購程序過程中，應該依照人們主觀性客觀存在的規(guī)律，堵塞因主觀性而造成的漏洞，避免因主觀性而帶來的損失。
加強監(jiān)督是提高政府采購程序設計水平的有效途徑
程序設置以后還需要加強對它的監(jiān)督。加強實施前的監(jiān)督，即使有了程序的設置如果是不合理的或不科學的，它所帶來的結(jié)果也是不太理想的。對程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督，是監(jiān)督者對程序的設置和它的運作過程跟蹤察看并督促實施的一種參與行為。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把損失減少到最低程度，使程序更加科學完善；三是可以通過監(jiān)督過程的交流與溝通，融洽監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的相互關(guān)系，有利于決策和行動的良性運作；四是監(jiān)督的過程也是一個政府采購避免少犯錯誤或不犯錯誤、接受教育、參與政府采購管理的過程。加強程序監(jiān)督，對于確保政府采購操作的有效性、降低采購成本、反對濫用權(quán)力或失職瀆職等腐敗現(xiàn)象是極有幫助的。另外，對程序的監(jiān)督，也必須遵循一定的監(jiān)督程序。這些監(jiān)督程序大致包括法律程序、道德程序、時間程序、空間程序、角色程序和審批程序等。對程序的監(jiān)督是一個長期細致的系統(tǒng)工程，需要在社會進步和政府采購日趨成熟的前提下不斷提高監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
來源：中國政府采購供應商網(wǎng)
