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    操作規(guī)程是政府采購(gòu)中心為執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目而設(shè)計(jì)的步驟、方法，招標(biāo)文件是政府采購(gòu)中心就實(shí)施某一政府采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商發(fā)出的要約邀請(qǐng)，它包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、供應(yīng)商的投標(biāo)常識(shí)、評(píng)標(biāo)（談判）的方法，以及一些政府采購(gòu)過(guò)程中所涉及的法律法規(guī)和政策要求等?？梢哉f(shuō)操作規(guī)程中的一些重要的規(guī)范、流程已經(jīng)全部涵蓋在招標(biāo)文件中。因此，政府采購(gòu)招標(biāo)文件是政府采購(gòu)中心濃縮化的并包含特定要求的操作規(guī)程。這里的特定要求并非是指對(duì)供應(yīng)商的歧視性、傾向性待遇，而是指政府采購(gòu)項(xiàng)目特定的技術(shù)、價(jià)格、商務(wù)等方面的特別規(guī)定，這種規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷同類產(chǎn)品的供應(yīng)商不構(gòu)成排斥作用。 

                        　　
    指導(dǎo)思想的統(tǒng)一性
                        　　
    無(wú)論是操作規(guī)程，還是招標(biāo)文件，都要體現(xiàn)其指導(dǎo)思想，這是指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的方向和目標(biāo)。在相同采購(gòu)方式的前提下，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是統(tǒng)一的，如在競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)中，應(yīng)該標(biāo)明“符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商”（《政府采購(gòu)法》第三十八條、第四十條規(guī)定）作為評(píng)標(biāo)的指導(dǎo)思想，如果是公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)則應(yīng)該貫徹“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”這一指導(dǎo)思想，當(dāng)然不論是何種采購(gòu)方式其采購(gòu)結(jié)果必須控制在批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)（《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定）。
                        　　
    操作步驟的同一性
                        　　
    在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，操作規(guī)程是為政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施而設(shè)立的，沒(méi)有獨(dú)立于政府采購(gòu)項(xiàng)目之外的操作規(guī)程。因此，招標(biāo)文件必須盡可能地包括必要的操作規(guī)程，而不是兩張皮，互為獨(dú)立。操作規(guī)程中的第二部分應(yīng)為招標(biāo)文件制作，該部分可能包括以下內(nèi)容：一是需求核對(duì)，政府采購(gòu)中心應(yīng)該與采購(gòu)人仔細(xì)核對(duì)采購(gòu)計(jì)劃，需求的合法性是否可靠，貨物的型號(hào)、規(guī)格，以及所包含的技術(shù)內(nèi)涵是否為特定的供應(yīng)商量身定做（單一來(lái)源采購(gòu)除外），這是制作招標(biāo)文件的根本要求。其他如數(shù)量、顏色等也應(yīng)該逐一核實(shí)。那么供應(yīng)商應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的需求作進(jìn)一步的分析，弄不明白的可以尋求政府采購(gòu)中心或采購(gòu)人進(jìn)行咨詢，以求投標(biāo)文件的準(zhǔn)確無(wú)誤。二是采購(gòu)的步驟和方法，對(duì)于政府采購(gòu)中心，操作步驟是操作規(guī)程的一個(gè)重要內(nèi)容，如果是詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，其操作步驟除報(bào)價(jià)次數(shù)有區(qū)別以外，其余應(yīng)該相同，其中：競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項(xiàng)目背景及預(yù)算介紹→資格審查→首輪報(bào)價(jià)（詢價(jià)采購(gòu)為一次公開(kāi)報(bào)價(jià)）→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格談判（詢價(jià)采購(gòu)無(wú)）→最終報(bào)價(jià)→評(píng)標(biāo)小組評(píng)定結(jié)果→擬定評(píng)標(biāo)報(bào)告→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等，對(duì)于公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項(xiàng)目背景及預(yù)算介紹→資格審查→公開(kāi)報(bào)價(jià)→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)詢標(biāo)→評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立打分→匯總評(píng)分結(jié)果→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等。以上都是操作規(guī)程和招標(biāo)文件中必須闡明的事項(xiàng)。
                        　　
    同類產(chǎn)品不一定質(zhì)量、服務(wù)相等
                        　　
    在政府采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中，最令人關(guān)注的并非是價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)方面的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題是面上的事情，往往是那些隱含在投標(biāo)文件中瑕疵，如投標(biāo)文件的模糊不清、投標(biāo)資質(zhì)的無(wú)法判定等等，通常情況下使評(píng)標(biāo)人員無(wú)法確定是否有效。為排除不必要的干擾，有必要在招標(biāo)文件和操作規(guī)程中加以闡明。一是對(duì)投標(biāo)文件存在瑕疵的有效或無(wú)效的界定。有效的投標(biāo)文件應(yīng)該是全部響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并從實(shí)質(zhì)上完全滿足招標(biāo)的需要，這些實(shí)質(zhì)的響應(yīng)包括對(duì)招標(biāo)需求的技術(shù)響應(yīng)、商務(wù)響應(yīng)（付款方式、交貨時(shí)間等）和價(jià)格響應(yīng)（低于項(xiàng)目預(yù)算）。但是任何一種事物都不可能十全十美，總有它不全面的地方，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也是這樣，這就要求在招標(biāo)文件中另有規(guī)定對(duì)其進(jìn)行闡釋，如投標(biāo)文件中所附的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證明、社保證明等存在模糊、年審記錄不清楚的地方，這些因素是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)主體的合法存在的認(rèn)證，作為一個(gè)明智的供應(yīng)商不可能捏造虛假的證明蒙騙政府采購(gòu)，因此，不應(yīng)該把上述這些條件作為供應(yīng)商廢標(biāo)的理由，不論是公開(kāi)或非公開(kāi)項(xiàng)目均應(yīng)該允許供應(yīng)商補(bǔ)正。那么有的人會(huì)說(shuō)這會(huì)對(duì)其他滿足要求的供應(yīng)商產(chǎn)生不公平的影響，公平是一個(gè)原則定義，且具有相對(duì)性，沒(méi)有絕對(duì)的公平，如果為了滿足一些并非實(shí)質(zhì)性的條款而導(dǎo)致項(xiàng)目“死亡”，勢(shì)必對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人將造成更大的不公平。二是對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量應(yīng)視情況分別作出判定。一方面，對(duì)通用項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目，如辦公電腦、公務(wù)車、電梯、鍋爐等，都屬于大眾化產(chǎn)品，無(wú)論從品牌、技術(shù)含量等方面考量，均大同小異，配置或低或高，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不存在致命的影響，因此，只要達(dá)到了招標(biāo)文件所規(guī)定的要求，應(yīng)該劃為有效供應(yīng)商一類，再?gòu)倪@些供應(yīng)商中“矮子里面拔將軍”，選擇質(zhì)、價(jià)均優(yōu)的產(chǎn)品作為中標(biāo)對(duì)象。切記，不鼓勵(lì)購(gòu)買價(jià)格最便宜的產(chǎn)品，所謂“同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)、同等價(jià)格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)”就是一種最好的解釋。比如，甲、乙、丙三家供應(yīng)商所投產(chǎn)品均響應(yīng)了招標(biāo)要求，也都能夠使采購(gòu)人的需求得到滿足，但這三家供應(yīng)商的產(chǎn)品不屬于同一個(gè)檔次，如果選擇價(jià)高的有貶低弱者的嫌疑，如果選擇價(jià)低的，又有保護(hù)落后的嫌疑，這是一個(gè)很難權(quán)衡的事情。應(yīng)該作這樣的斷言：如果僅僅是屬于一般的工作需要購(gòu)買低端的產(chǎn)品完全可行，但如果是為特殊的工作需要，比如科研、國(guó)家安全、關(guān)系政權(quán)的穩(wěn)固等，則必須選擇高端的產(chǎn)品。因此，在操作規(guī)程或招標(biāo)文件必須明確作出這樣規(guī)定。從另一個(gè)角度看，這種做法似乎是在歧視那些低端產(chǎn)品，回答是否定的，因?yàn)?，低端產(chǎn)品不可能永遠(yuǎn)是低端的，何況低端產(chǎn)品中也不外乎有高、中端產(chǎn)品，所以從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷的供應(yīng)商不可能是永遠(yuǎn)的弱者。
                        　　
    政府采購(gòu)?fù)瑯舆m應(yīng)價(jià)值規(guī)律
                        　　
    政府采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)組成部分，理應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值規(guī)律，價(jià)值規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，即商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，所謂社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，是指在特定的歷史環(huán)境、平均的生產(chǎn)技術(shù)條件、平均的勞動(dòng)強(qiáng)度下生產(chǎn)該商品所需的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定產(chǎn)品價(jià)值量的大小，其價(jià)值量就是指生產(chǎn)商品所包含有形成本和無(wú)形成本，以及機(jī)會(huì)成本（收入-成本=正常利潤(rùn)）和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的超額利潤(rùn)（指在其他條件保持社會(huì)平均水平而獲得超過(guò)市場(chǎng)平均正常利潤(rùn)的那部分利潤(rùn)，又稱為純粹利潤(rùn)或經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)）等所組成。在商品交換中以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換，這樣才能刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)使商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。價(jià)值規(guī)律在政府采購(gòu)中的作用非常重要，它使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)得到充分運(yùn)用，使資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟(jì)效益。
                        　　
    每一個(gè)政府采購(gòu)的當(dāng)事人都應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律。因?yàn)?，價(jià)值規(guī)律反映出事物的本質(zhì)和事物之間的區(qū)別，在不同檔次、不同價(jià)格的產(chǎn)品之間肯定有不同的質(zhì)量、服務(wù)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地用招標(biāo)文件的質(zhì)量、服務(wù)的普遍性等同于所有供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到底產(chǎn)品的個(gè)性決定其產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)的差異，因而不能因?yàn)橥惍a(chǎn)品的配置相同就簡(jiǎn)單地?cái)嘌云滟|(zhì)量、服務(wù)就相等，這是一種機(jī)械唯物主義者觀點(diǎn)，不利于政府采購(gòu)健康發(fā)展。


    來(lái)源：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心