競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)遵循基本程序
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發(fā)布日期：2010年06月22日
競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，也是政府采購(gòu)較為常用的采購(gòu)方式之一。它作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則所確認(rèn)的、各國(guó)普遍采用的方式。我國(guó)在推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，各地在政府采購(gòu)實(shí)踐中對(duì)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)進(jìn)行了有益的探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判作為政府采購(gòu)方式的適用條件、應(yīng)遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。
國(guó)內(nèi)外采購(gòu)實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國(guó)際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)用提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠正確理解《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能正確運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，依法實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)本人對(duì)《政府采購(gòu)法》的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)的基本做法談一點(diǎn)體會(huì)，以與各地政府采購(gòu)?fù)蕚兲接憽?nbsp;
關(guān)于政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判
（一）談判及政府采購(gòu)中的談判。
談判，是有關(guān)方面對(duì)有待決定的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。而政府采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。
?。ǘ┱少?gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判。
1、概念
政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。
2、含義
從政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念中，可以看出，它有幾個(gè)構(gòu)成要素：
一是參加談判的主體必須是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。
二是談判由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。
三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。
四是實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行。
五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。
三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的原則
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：
?。ㄒ唬└?jìng)爭(zhēng)原則。
談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。
?。ㄈ┕皆瓌t。
指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過(guò)程中，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（三）保密原則。
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息。
（四）事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。
指在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的基本程序
《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：
一是成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的原則
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：
競(jìng)爭(zhēng)原則。 談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。
公平原則。指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過(guò)程中，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
保密原則。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息。
事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。指在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的基本程序
《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：
一是成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
通常情況下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以把這五步程序歸納為兩個(gè)階段進(jìn)行，即談判前的準(zhǔn)備階段和談判階段。而對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）來(lái)說(shuō)，僅僅進(jìn)行了這兩個(gè)階段，還不算完成了采購(gòu)的全部過(guò)程，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)不僅要組織談判，有時(shí)可能要參與到一個(gè)項(xiàng)目的全部實(shí)施過(guò)程，直至整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)合同履行結(jié)束。因此，為了便于理解，也便于操作，現(xiàn)著重就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)單位委托對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的基本程序作以敘述：
?。ㄒ唬┱勁星暗臏?zhǔn)備階段。
在談判開(kāi)始前，一般從以下十個(gè)方面，做好準(zhǔn)備工作：
1、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到采購(gòu)單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目后，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)單位提出的采購(gòu)需求（或采購(gòu)方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)清單提供保證。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的政府采購(gòu)咨詢專家或技術(shù)人員參加對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。
（1）預(yù)算分析：主要分析采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況，如在采購(gòu)資金中預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金所占的比例，預(yù)算內(nèi)資金是否有預(yù)算批復(fù)文件，預(yù)算外及其他資金是否已落實(shí)到位等。凡采購(gòu)資金不落實(shí)的一律不予采購(gòu)。
（2）需求分析：會(huì)同有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、供貨期等采購(gòu)要求進(jìn)行論證、分析，通過(guò)分析準(zhǔn)確掌握采購(gòu)單位的采購(gòu)需求。
（3）生產(chǎn)分析：主要是通過(guò)各種渠道調(diào)查、掌握所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或提供服務(wù)的供應(yīng)商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、分布情況等。
（4）市場(chǎng)分析：主要是分析所需貨物、工程或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系等，通過(guò)分析應(yīng)明確當(dāng)前市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)還是買方市場(chǎng)，以便為制定相應(yīng)的談判策略提供依據(jù)。
（5）風(fēng)險(xiǎn)分析：主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、需求、生產(chǎn)及市場(chǎng)等因素的分析，進(jìn)一步分析采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制定相應(yīng)的措施。
（6）成本分析：主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的各種因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)采購(gòu)費(fèi)用，以便使采購(gòu)成本得到合理控制。
2、確定采購(gòu)清單
通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析會(huì)同采購(gòu)單位及有關(guān)專家確定采購(gòu)清單及有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)注意掌握以下原則：
?。?）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的品目分包：同一品目歸為一包；
?。?）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象，如數(shù)量較大，為擴(kuò)大中標(biāo)面可劃分為若干個(gè)包。
?。?）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包：只有專門公司才經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)對(duì)象不要同其他采購(gòu)對(duì)象放在同一個(gè)包。
（4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)數(shù)量較大的，由于企業(yè)的生產(chǎn)能力有限，可以劃分為若干個(gè)包。
3、編制競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函
根據(jù)項(xiàng)目分析情況和采購(gòu)項(xiàng)目清單編制競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函主要是為邀請(qǐng)供應(yīng)商方便，其格式和內(nèi)容將構(gòu)成談判文件的組成部分。邀請(qǐng)函由正文和附件兩部分組成，主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目簡(jiǎn)介和采購(gòu)設(shè)備清單及技術(shù)要求；對(duì)談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原則；其他需說(shuō)明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。
4、制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件
談判文件是供談判方制作報(bào)價(jià)文件和談判方案、參加談判以及談判小組成員在談判過(guò)程中使用的有關(guān)材料。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件主要包括以下五個(gè)部分：
?。?）談判采購(gòu)邀請(qǐng)函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請(qǐng)供應(yīng)商的邀請(qǐng)函格式相同。
（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單。
（3）談判方須知。
?。?）商務(wù)條款或合同格式。
?。?）報(bào)價(jià)文件及談判方案制作格式。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
國(guó)內(nèi)外采購(gòu)實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國(guó)際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)用提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠正確理解《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能正確運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，依法實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)本人對(duì)《政府采購(gòu)法》的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)的基本做法談一點(diǎn)體會(huì)，以與各地政府采購(gòu)?fù)蕚兲接憽?nbsp;
關(guān)于政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判
（一）談判及政府采購(gòu)中的談判。
談判，是有關(guān)方面對(duì)有待決定的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。而政府采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。
?。ǘ┱少?gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判。
1、概念
政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。
2、含義
從政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念中，可以看出，它有幾個(gè)構(gòu)成要素：
一是參加談判的主體必須是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。
二是談判由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。
三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。
四是實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行。
五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。
三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的原則
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：
?。ㄒ唬└?jìng)爭(zhēng)原則。
談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。
?。ㄈ┕皆瓌t。
指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過(guò)程中，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（三）保密原則。
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息。
（四）事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。
指在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的基本程序
《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：
一是成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的原則
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：
競(jìng)爭(zhēng)原則。 談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。
公平原則。指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過(guò)程中，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
保密原則。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息。
事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。指在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的基本程序
《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：
一是成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
通常情況下的競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以把這五步程序歸納為兩個(gè)階段進(jìn)行，即談判前的準(zhǔn)備階段和談判階段。而對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）來(lái)說(shuō)，僅僅進(jìn)行了這兩個(gè)階段，還不算完成了采購(gòu)的全部過(guò)程，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)不僅要組織談判，有時(shí)可能要參與到一個(gè)項(xiàng)目的全部實(shí)施過(guò)程，直至整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)合同履行結(jié)束。因此，為了便于理解，也便于操作，現(xiàn)著重就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)單位委托對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的基本程序作以敘述：
?。ㄒ唬┱勁星暗臏?zhǔn)備階段。
在談判開(kāi)始前，一般從以下十個(gè)方面，做好準(zhǔn)備工作：
1、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到采購(gòu)單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目后，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)單位提出的采購(gòu)需求（或采購(gòu)方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)清單提供保證。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的政府采購(gòu)咨詢專家或技術(shù)人員參加對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。
（1）預(yù)算分析：主要分析采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況，如在采購(gòu)資金中預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金所占的比例，預(yù)算內(nèi)資金是否有預(yù)算批復(fù)文件，預(yù)算外及其他資金是否已落實(shí)到位等。凡采購(gòu)資金不落實(shí)的一律不予采購(gòu)。
（2）需求分析：會(huì)同有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、供貨期等采購(gòu)要求進(jìn)行論證、分析，通過(guò)分析準(zhǔn)確掌握采購(gòu)單位的采購(gòu)需求。
（3）生產(chǎn)分析：主要是通過(guò)各種渠道調(diào)查、掌握所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或提供服務(wù)的供應(yīng)商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、分布情況等。
（4）市場(chǎng)分析：主要是分析所需貨物、工程或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系等，通過(guò)分析應(yīng)明確當(dāng)前市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)還是買方市場(chǎng)，以便為制定相應(yīng)的談判策略提供依據(jù)。
（5）風(fēng)險(xiǎn)分析：主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、需求、生產(chǎn)及市場(chǎng)等因素的分析，進(jìn)一步分析采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制定相應(yīng)的措施。
（6）成本分析：主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的各種因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)采購(gòu)費(fèi)用，以便使采購(gòu)成本得到合理控制。
2、確定采購(gòu)清單
通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目分析會(huì)同采購(gòu)單位及有關(guān)專家確定采購(gòu)清單及有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)注意掌握以下原則：
?。?）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的品目分包：同一品目歸為一包；
?。?）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象，如數(shù)量較大，為擴(kuò)大中標(biāo)面可劃分為若干個(gè)包。
?。?）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包：只有專門公司才經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)對(duì)象不要同其他采購(gòu)對(duì)象放在同一個(gè)包。
（4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)數(shù)量較大的，由于企業(yè)的生產(chǎn)能力有限，可以劃分為若干個(gè)包。
3、編制競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函
根據(jù)項(xiàng)目分析情況和采購(gòu)項(xiàng)目清單編制競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函主要是為邀請(qǐng)供應(yīng)商方便，其格式和內(nèi)容將構(gòu)成談判文件的組成部分。邀請(qǐng)函由正文和附件兩部分組成，主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目簡(jiǎn)介和采購(gòu)設(shè)備清單及技術(shù)要求；對(duì)談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原則；其他需說(shuō)明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。
4、制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件
談判文件是供談判方制作報(bào)價(jià)文件和談判方案、參加談判以及談判小組成員在談判過(guò)程中使用的有關(guān)材料。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件主要包括以下五個(gè)部分：
?。?）談判采購(gòu)邀請(qǐng)函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請(qǐng)供應(yīng)商的邀請(qǐng)函格式相同。
（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單。
（3）談判方須知。
?。?）商務(wù)條款或合同格式。
?。?）報(bào)價(jià)文件及談判方案制作格式。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
