政采合同：亟待制度與法律的解救
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發(fā)布日期：2010年06月23日
政府采購合同范本已經(jīng)成為各地緩解合同無序執(zhí)行的通行做法，而在制度和法律無法觸及的前提下，合同范本就成為堵塞合同漏洞操作性最強的切入點。然而，要想真正搬掉政府采購合同不合規(guī)執(zhí)行這塊絆腳石，關鍵還是要靠制度與法律的援助。
合同范本：該從何處來？
日前，某市采購中心負責的筆記本電腦采購項目，采購人在使用了一年多后，才發(fā)現(xiàn)部分零部件非原廠商生產(chǎn)，但是因合同沒有明確規(guī)定相關條款，原廠商拒絕提供售后服務，導致合同糾紛。類似的合同案件在政府采購中并不少見，而合同范本也因此得到更多的關注。
省一級的采購合同規(guī)范化程度相對較高，而地市一級的采購合同就五花八門，這為后期的合同糾紛埋下伏筆。某地政府采購中心相關人員表示，“全省統(tǒng)一的政府采購合同范本，不僅有利于地方政府采購合同的規(guī)范化，還能夠有效規(guī)避合同在后期執(zhí)行過程中發(fā)生的各種糾紛?！?
業(yè)內(nèi)相關專家則認為，統(tǒng)一的合同范本能夠有效減少目前政府采購合同執(zhí)行過程中的各種糾紛案件。但是，對于合同范本究竟該如何統(tǒng)一、統(tǒng)一哪些內(nèi)容，業(yè)內(nèi)并沒有達成共識。
“政府采購合同范本到底該包含哪些內(nèi)容成為合同保管人員與合同執(zhí)行人員爭議的焦點?！敝锌圃河嬎慵夹g研究所相關人員認為，政府采購合同紙質(zhì)保存會造成極大的浪費，從便于保管和查詢的角度來看，合同范本應該盡可能地簡單化，以實質(zhì)性內(nèi)容為主。然而，也有相關業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購合同范本應該要綜合考慮執(zhí)行、監(jiān)管和審計等多部門的意見。目前寧夏、內(nèi)蒙、遼寧等地都在積極開展政府采購合同范本制定工作，不過制定過程中應該綜合考慮合同各個環(huán)節(jié)可能存在的問題。該人士強調(diào)道：“對于政府采購合同，一旦審計查賬或者出現(xiàn)合同糾紛，一張紙是不能解決問題的?！?
地方法規(guī)：約束力有限但有效
合同范本只是文本形式上的一種規(guī)范，而對于甲乙雙方違反合同范本執(zhí)行的具體處罰，還應該需要明晰的制度和法律加以護航。
“要將執(zhí)行政府采購合同的甲乙雙方都裝在法律和制度的‘套子’中。”寧夏政府采購中心相關負責人表示，我國目前的《政府采購法》對很多在合同簽訂及其執(zhí)行中產(chǎn)生的新問題并沒有覆蓋到位，同時也缺乏對各環(huán)節(jié)更為細化的約束力。而各地在期待《政府采購法實施條例》出臺的同時，還要推動政府采購這一系統(tǒng)工程的前行，此時就需要發(fā)揮地方監(jiān)管部門在法律和制度上的延伸功能。該負責人強調(diào)，地方監(jiān)管部門出臺的一些約束合同執(zhí)行雙方的地方性法規(guī)，對于解決本地合同執(zhí)行中的問題更為有力。
天津市在2009年初出臺的《供應商誠信管理辦法》和《采購人行為規(guī)范管理辦法》，對供應商、采購人在合同執(zhí)行階段存在的多種違規(guī)問題進行了具體的處罰規(guī)定。而類似的做法也成為各地解決本地區(qū)政府采購合同環(huán)節(jié)的一種有效方式，遼寧、上海、安徽等地也都通過出臺地方規(guī)范性文件，以小范圍內(nèi)的制度確保本地政府采購合同的合規(guī)執(zhí)行。
對此，業(yè)內(nèi)相關專家也表示，各地推行的地方性法規(guī)雖然受到地域性的限制，讓其約束力大打折扣，但是這種做法對于確保政府采購合同執(zhí)行的積極作用是值得肯定的。而且地方性法規(guī)在一定程度上也為國家級相關法律和制度的出臺奠定了堅實的實踐基礎。
實施條例：千呼萬喚快現(xiàn)身
“無論是地區(qū)性的合同范本，還是相關法律制度的亮相，都是治標不治本?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購辦公室的相關人員直言不諱，由于各地對于政府采購合同環(huán)節(jié)的改革力度并不一致，加之很多地方政府采購合同暴露的問題也并不十分突出，這就需要出臺國家層面的相關法律，進一步加大各地政府采購合同的執(zhí)行力。
“如果《政府采購法實施條例》遲遲不能亮相，而伴隨著地方性法規(guī)執(zhí)行的不斷深入，將給以后中央與地方法律法規(guī)的銜接和實施條例的推行帶來阻礙。”中科院辦公廳相關人員認為，《政府采購法》對于合同環(huán)節(jié)的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出較強的滯后性，不過，各地地方性法規(guī)的推行，也為實施條例的出臺創(chuàng)造了條件。在《政府采購法》實施近7年的時間后，實施條例再不及時亮相，勢必會造成各地政府采購發(fā)展差距的逐漸擴大。
安徽省政府采購中心相關負責人則認為，規(guī)范政府采購合同對于整個政府采購流程而言是一種“倒逼機制”，即以合同促使前面環(huán)節(jié)的更加規(guī)范。而地方性法規(guī)的誕生相對于實施條例的出世也逐漸形成一種倒逼趨勢。如果國家級層面的制度未能借助這種倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也將會影響政府采購制度改革前進的步伐。
來源：中國財經(jīng)報
合同范本：該從何處來？
日前，某市采購中心負責的筆記本電腦采購項目，采購人在使用了一年多后，才發(fā)現(xiàn)部分零部件非原廠商生產(chǎn)，但是因合同沒有明確規(guī)定相關條款，原廠商拒絕提供售后服務，導致合同糾紛。類似的合同案件在政府采購中并不少見，而合同范本也因此得到更多的關注。
省一級的采購合同規(guī)范化程度相對較高，而地市一級的采購合同就五花八門，這為后期的合同糾紛埋下伏筆。某地政府采購中心相關人員表示，“全省統(tǒng)一的政府采購合同范本，不僅有利于地方政府采購合同的規(guī)范化，還能夠有效規(guī)避合同在后期執(zhí)行過程中發(fā)生的各種糾紛?！?
業(yè)內(nèi)相關專家則認為，統(tǒng)一的合同范本能夠有效減少目前政府采購合同執(zhí)行過程中的各種糾紛案件。但是，對于合同范本究竟該如何統(tǒng)一、統(tǒng)一哪些內(nèi)容，業(yè)內(nèi)并沒有達成共識。
“政府采購合同范本到底該包含哪些內(nèi)容成為合同保管人員與合同執(zhí)行人員爭議的焦點?！敝锌圃河嬎慵夹g研究所相關人員認為，政府采購合同紙質(zhì)保存會造成極大的浪費，從便于保管和查詢的角度來看，合同范本應該盡可能地簡單化，以實質(zhì)性內(nèi)容為主。然而，也有相關業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購合同范本應該要綜合考慮執(zhí)行、監(jiān)管和審計等多部門的意見。目前寧夏、內(nèi)蒙、遼寧等地都在積極開展政府采購合同范本制定工作，不過制定過程中應該綜合考慮合同各個環(huán)節(jié)可能存在的問題。該人士強調(diào)道：“對于政府采購合同，一旦審計查賬或者出現(xiàn)合同糾紛，一張紙是不能解決問題的?！?
地方法規(guī)：約束力有限但有效
合同范本只是文本形式上的一種規(guī)范，而對于甲乙雙方違反合同范本執(zhí)行的具體處罰，還應該需要明晰的制度和法律加以護航。
“要將執(zhí)行政府采購合同的甲乙雙方都裝在法律和制度的‘套子’中。”寧夏政府采購中心相關負責人表示，我國目前的《政府采購法》對很多在合同簽訂及其執(zhí)行中產(chǎn)生的新問題并沒有覆蓋到位，同時也缺乏對各環(huán)節(jié)更為細化的約束力。而各地在期待《政府采購法實施條例》出臺的同時，還要推動政府采購這一系統(tǒng)工程的前行，此時就需要發(fā)揮地方監(jiān)管部門在法律和制度上的延伸功能。該負責人強調(diào)，地方監(jiān)管部門出臺的一些約束合同執(zhí)行雙方的地方性法規(guī)，對于解決本地合同執(zhí)行中的問題更為有力。
天津市在2009年初出臺的《供應商誠信管理辦法》和《采購人行為規(guī)范管理辦法》，對供應商、采購人在合同執(zhí)行階段存在的多種違規(guī)問題進行了具體的處罰規(guī)定。而類似的做法也成為各地解決本地區(qū)政府采購合同環(huán)節(jié)的一種有效方式，遼寧、上海、安徽等地也都通過出臺地方規(guī)范性文件，以小范圍內(nèi)的制度確保本地政府采購合同的合規(guī)執(zhí)行。
對此，業(yè)內(nèi)相關專家也表示，各地推行的地方性法規(guī)雖然受到地域性的限制，讓其約束力大打折扣，但是這種做法對于確保政府采購合同執(zhí)行的積極作用是值得肯定的。而且地方性法規(guī)在一定程度上也為國家級相關法律和制度的出臺奠定了堅實的實踐基礎。
實施條例：千呼萬喚快現(xiàn)身
“無論是地區(qū)性的合同范本，還是相關法律制度的亮相，都是治標不治本?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購辦公室的相關人員直言不諱，由于各地對于政府采購合同環(huán)節(jié)的改革力度并不一致，加之很多地方政府采購合同暴露的問題也并不十分突出，這就需要出臺國家層面的相關法律，進一步加大各地政府采購合同的執(zhí)行力。
“如果《政府采購法實施條例》遲遲不能亮相，而伴隨著地方性法規(guī)執(zhí)行的不斷深入，將給以后中央與地方法律法規(guī)的銜接和實施條例的推行帶來阻礙。”中科院辦公廳相關人員認為，《政府采購法》對于合同環(huán)節(jié)的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出較強的滯后性，不過，各地地方性法規(guī)的推行，也為實施條例的出臺創(chuàng)造了條件。在《政府采購法》實施近7年的時間后，實施條例再不及時亮相，勢必會造成各地政府采購發(fā)展差距的逐漸擴大。
安徽省政府采購中心相關負責人則認為，規(guī)范政府采購合同對于整個政府采購流程而言是一種“倒逼機制”，即以合同促使前面環(huán)節(jié)的更加規(guī)范。而地方性法規(guī)的誕生相對于實施條例的出世也逐漸形成一種倒逼趨勢。如果國家級層面的制度未能借助這種倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也將會影響政府采購制度改革前進的步伐。
來源：中國財經(jīng)報
