項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展與工程招投標制度改革
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發(fā)布日期：2010年06月24日
改革開放以來，我國政府主管部門先后出臺了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責任制等制度。建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實施方式發(fā)生了深刻的變化。
但是，隨著經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實施方式仍然存在諸多問題，需要進行深層次改革。特別是當前面對金融危機，我國政府投入4萬億元乃至更多資金來刺激經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢的發(fā)展，本文結(jié)合論壇主題就推進項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問題進行探討。
一、建設(shè)工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目管理模式借鑒運用情況回顧。
我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程項目管理是從1986年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學習推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗開始的，先經(jīng)歷了引進學習、試點推廣、總結(jié)提高、完善規(guī)范、國際化發(fā)展5個階段。近30年來，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅持項目成本核算制和項目經(jīng)理責任制，創(chuàng)造性地建立了以項目管理為核心的新型經(jīng)營管理機制。
經(jīng)過學習、借鑒和實踐創(chuàng)新，我國工程項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用得到了長足發(fā)展。項目管理實施從以施工項目管理（CM）為主的4個M模式的階段管理，逐步向全過程的項目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級企業(yè)在一些重點建設(shè)工程中，積極運用了采購施工管理（PC）、設(shè)計施工管理（DB）、設(shè)計采購施工（EPC）、項目管理服務(wù)（PM）和項目管理承包（PMC）等項目管理模式。特別是在境外工程合同額超過數(shù)十億美元的項目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC等項目管理模式，基本實現(xiàn)了我國建設(shè)工程項目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項目管理承包(PMC)和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導(dǎo)，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。(二)以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展。
1.工程總承包成為建設(shè)工程項目組織實施模式的必然選擇。
工程總承包是國際通行的一種工程項目建設(shè)實施模式。我國自20世紀80年代開始試點以來，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個領(lǐng)域。2003年，原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進一步開展工程總承包和項目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場占有率和競爭力起到重要促進和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務(wù)近幾年來取得突破性進展。綜觀國內(nèi)外建筑市場，加快和大力推進工程總承包已成為建設(shè)工程項目管理組織實施方式的必然選擇。
首先，加快推進工程總承包是建設(shè)工程項目實施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)工期，合理降低項目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進工程總承包，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)。最后，加快推進工程總承包，是貫徹科學發(fā)展觀、促進企業(yè)技術(shù)進步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的有效舉措，最大限度地發(fā)揮承包商在方案設(shè)計、材料采購、新技術(shù)應(yīng)用等方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新的作用。
2.建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。
自20世紀80年代我國第一個BOT項目（深圳沙角B電廠項目）實施建設(shè)以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津濱輕軌工程、北京地鐵奧運支線、南京地鐵2號線一期工程、深圳地鐵5號線工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。
BT模式其實質(zhì)上是一種項目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進。BT、BOT項目中的“B”的能力實際上包含了“EPC”的內(nèi)容。因為工程總承包模式的內(nèi)涵非常豐富，它可以根據(jù)市場的需要進行不斷地深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國大型建筑業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)模式逐步升級的演變過程。目前，我國的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設(shè)全過程的承包服務(wù)等問題。而BT、BOT模式的實施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強融資能力提供了外部動力。
從國際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢看，我國建筑企業(yè)要在國際市場占有一席之地，就應(yīng)具備較強的項目融資能力。BT、BOT模式的實施為資金實力雄厚、綜合經(jīng)營能力強的承包商占有更多的市場份額提供了機會。趨于國際市場的大環(huán)境，近幾年來，我國政府一直在倡導(dǎo)和鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實施。毫無疑問，工程建設(shè)采用BT、BOT將是我國建設(shè)業(yè)企業(yè)未來進行項目管理資本運營模式的一種發(fā)展趨勢。
3.“代建制”模式在政府投資項目中積極推廣。
2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項目中要推行“代建制”管理。
對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等西方國家已經(jīng)嘗試了上百年時間，但在我國主要適用于當前成立的專業(yè)項目管理公司，我國從1999年開始，在上海試點市政項目的“代建制”。同時，福建、安徽、重慶等地也率先通過招標或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性政府投資項目委托給有實力的專業(yè)化公司代建，項目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點工作。北京市還對“代建制”市場準入做了明確規(guī)定，先后批準了38家企業(yè)。到目前為止，全國已有十幾個省市相繼開始了“代建制”的推廣工作。
“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對于政府投資項目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現(xiàn)象、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境都具有重要的意義和作用。
二、加快和深化建設(shè)工程招投標制度改革
（一）我國建設(shè)工程招投標市場的現(xiàn)狀及存在問題我國建設(shè)工程招投標制度已經(jīng)實行多年，尤其從2000年開始實施《招標投標法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標投標法規(guī)和實施細則，使招投標管理工作取得了較大發(fā)展與進步，逐步形成了建設(shè)市場招投標的良好環(huán)境。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標制度在實際操作過程中還存在不少問題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。
首先，是項目業(yè)主行為嚴重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、串通招標、明招暗定、肢解分包、陰陽合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。
其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當手段中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標，中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；
再其次，招標代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。由于這項制度的建立從一開始就嚴重脫離實際，缺乏市場基礎(chǔ)，加上代理機構(gòu)從業(yè)人員沒有受過正規(guī)培訓，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標代理機構(gòu)不能真正嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標企業(yè)合謀進行暗箱操作、搞虛假招標，給工程招投標本來的公平競爭機制帶來負面影響，已在社會上造成堪為行業(yè)公認痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標管理規(guī)定不利于工程項目管理模式的推進和創(chuàng)新。大家知道，我國工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工是分別招標的，且投標項目單一程序繁多，申報資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標管理方式，很大程度上造成人、財、物的極大浪費，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來。
（二）工程招投標市場存在問題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國目前招標投標相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國人大、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的政出多門、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。
二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國招投標行政監(jiān)管機構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，致使政出多門、多部門監(jiān)管，加劇了市場的分割和壟斷。例如土木工程招標投標監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負責，設(shè)備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，交通、鐵路、水利、通信等專業(yè)工程的投招標監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門負責。同時，工程項目又分為重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目。
三是在政府投資項目招標投標中，承擔著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。因為政府掌握著市場準入、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等過多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。
四是招標代理秩序混亂，獨立性和公正性不夠。招標代理本是一種有償、公正的市場服務(wù)，但由于代理機構(gòu)受招標人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點決定了代理機構(gòu)容易受招標人影響，嚴重失去獨立性和公正性。招標代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主授意的中標人合法中標。而投標人面對殘酷的競爭，為了生存又不得不采用各種不正當競爭方式，這樣必然滋長了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標代理機構(gòu)實為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。
五是信用體系建設(shè)不完善。社會誠信氛圍差是招投標環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。我國目前還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標市場中信用缺失行為和投機行為有機可乘。目前招投標相關(guān)方不誠信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠比付出的代價大，導(dǎo)致守信的市場主體被迫退出市場或者放棄守信原則。
綜上所述可以看出，肢解工程、圍標、串標、最低價中標、陰陽合同、惡意競標等招投標市場的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴重破壞了市場公平的競爭秩序，既給工程項目的組織實施造成了極大的難度，同時也對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來了巨大的隱患，嚴重阻礙和制約了建設(shè)項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新。所以，現(xiàn)實與未來都迫切需要我們對現(xiàn)行招投標制度進行深化改革。
（三）深化招投標制度改革的政策與措施建議
為了維護建筑市場秩序和公平競爭，推進建設(shè)工程項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當前、面向長遠，尋求根治工程招投標領(lǐng)域存在問題的治標治本之策。為此，提出如下建議：
1.完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制。
一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對政府制定出臺的招投標相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進行全面清理，理順《招標投標法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門應(yīng)盡快出臺《招標投標法》實施細則，增強《招標投標法》的可操作性。
二是取消招標代理機構(gòu)，設(shè)立專門從事招標監(jiān)管工作的執(zhí)行機構(gòu)。針對目前招標代理機構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴格其市場準入，實行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨立、客觀、公正、規(guī)范的招標投標服務(wù)市場。特別是要下氣力對于現(xiàn)行招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。
三是建立有效的制衡監(jiān)管體系，落實招投標爭議處理機制。當前要完善招投標運作機制，加強部門間交流合作，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高政府在招投標市場中的監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。同時，強化對政府投資項目招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法，做好舉報投訴的調(diào)查處理。
2.改革不適應(yīng)項目管理模式發(fā)展創(chuàng)新的招投標管理規(guī)定。
一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項目中，要通過吸引社會資本，并結(jié)合我國國情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式的招投標規(guī)定。打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開，規(guī)范和加強了政府投資項目管理。特別是在招投標市場中，要理順投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。
二是盡快研究制定工程總承包招投標管理辦法，促進總承包市場的發(fā)育。要用法規(guī)形式要求凡政府投資項目和具備條件的重點項目，都必須進行施工圖設(shè)計和工程承包一并進行招標，并明確要求實行工程總承包，特別要加強對業(yè)主肢解工程進行嚴格的政策規(guī)范。
三是調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度，降低招投標交易成本。要在總結(jié)國內(nèi)各省市和部門建設(shè)有形市場經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進一步簡化招投標程序，壓縮精簡申報資料、遵循市場規(guī)律有重點地指導(dǎo)企業(yè)報價，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟報價的統(tǒng)一。同時要提倡各地結(jié)合實際情況，推行無標底招標制度，建立中標價評審制度，實行招投標工程的后評價制度等等。
3.建立長效機制，約束和規(guī)范市場各主體行為。
一是加強行業(yè)自律，推進誠信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)市場信用體系，是規(guī)范招投標活動的治本之策之一。要進一步加強行業(yè)自律，推進招投標信用體系建設(shè)，更好的發(fā)揮誠信機制作用，逐步在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。
二是加快推行工程擔保和保險制度。建立和推行工程擔保和保險制度是規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風險的重要手段。在政府投資項目招投標中強制推行工程擔保和保險制度，有利于促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包人創(chuàng)造條件。要在以往試點的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)工程擔保和保險市場的健康發(fā)展。
三是加大對招投標違規(guī)事件的懲戒力度。對在招投標中各種違規(guī)、不良行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴加懲處。情節(jié)嚴重的要對責任人給予司法調(diào)查，采取有效的行政與法律措施。嚴禁杜絕用單一經(jīng)濟處罰手段大事化小、小事化了的不良做法。
三、新時期工程項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展的幾點啟示
當前我國建設(shè)工程項目管理模式已呈現(xiàn)出了既規(guī)范又多樣化的發(fā)展態(tài)勢。為了進一步推進和深化我國工程項目管理理論研究和實踐應(yīng)用，使項目管理生產(chǎn)力理論成果轉(zhuǎn)化為項目生產(chǎn)力的實踐經(jīng)驗。為此，今后項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)立足以下幾個方面：
第一，項目管理模式創(chuàng)新要立足于在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動我國建筑業(yè)整體水平從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。與發(fā)達國家相比，我國建筑業(yè)的科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都還存在著一定差距，尤其是管理粗放，資源消耗大、安全生產(chǎn)事故等頑癥，長期困擾著建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)中傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式仍然大量存在，從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的道路依然漫長。要改變建筑業(yè)這種低效率、高消耗、粗放式發(fā)展的狀況，就必須下大力氣深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代建筑業(yè)的科技理念、人文理念、綠色理念，通過項目管理模式創(chuàng)新，不斷破解在向現(xiàn)代建筑業(yè)跨越式發(fā)展進程中出現(xiàn)的新難題，不斷鞏固和提高建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用。
第二，項目管理模式創(chuàng)新要立足于促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)應(yīng)對風險的能力。長期以來，純粹的建筑施工企業(yè)一直處于整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的弱勢環(huán)節(jié)，完成的產(chǎn)值大、花費的成本高，收獲的利潤少。建筑業(yè)企業(yè)要通過項目管理模式創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略，整合內(nèi)部資源，突破單一的工程承包經(jīng)營形態(tài)，進行業(yè)務(wù)調(diào)整和鏈上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷開拓業(yè)務(wù)經(jīng)營新領(lǐng)域，重點向建筑配套產(chǎn)品、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成以建筑施工為主體的歸核化多元經(jīng)營格局，創(chuàng)造新型的資源配置模式、盈利模式和商業(yè)模式，改善利潤結(jié)構(gòu)，從低附加值區(qū)域不斷向高利潤區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高建筑企業(yè)的綜合實力和抵御風險的能力。
第三，項目管理模式創(chuàng)新要立足于設(shè)計、采購、施工一體化管理，不斷提升工程承包商的綜合服務(wù)能力。在我國，由于受到傳統(tǒng)的建筑施工管理體制的限制，在基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上形成了多行業(yè)相互割裂的狀態(tài)，造成設(shè)計、施工、采購供應(yīng)三權(quán)鼎立、相互割裂，很不協(xié)調(diào)，其結(jié)果是增加管理成本、工期拖延、投資超額，合同糾紛增多。隨著建設(shè)工程生產(chǎn)方式的深層次變革，工程總承包市場發(fā)育將逐漸成熟。今后項目業(yè)主都希望承包商能夠為其提供更全面、更高效、更廣泛的服務(wù)。這就要求承包商能夠承擔從項目建議書、可行性研究分析、工程設(shè)計、物資采購、施工組織到竣工投產(chǎn)全過程的總承包管理。因此，必須通過企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)換，改造和重組勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的組織機構(gòu)，以適應(yīng)項目管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，打造建筑企業(yè)的綜合集成服務(wù)品牌優(yōu)勢。當前首先要下氣力解決施工圖位移和設(shè)計優(yōu)化轉(zhuǎn)向承包商的政策措施，真正形成設(shè)計、采購、施工、試運行一體化管理的組織形式和項目管理體系。
第四，項目管理創(chuàng)新要立足于國際高端市場管理，加速實施“走出去”戰(zhàn)略，提高開拓國際工程承包的競爭能力。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，工程發(fā)包市場正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，我國建筑業(yè)正面臨著國際高端市場的挑戰(zhàn)，項目業(yè)主，特別是世行項目愈來愈傾向于由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔設(shè)計、采購和施工的全部責任。帶資承包、項目融資將成為承接工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。承包商的角色和作用也在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。因此，我們必須抓住機遇，在“大投資、大業(yè)主、大項目”中發(fā)展和創(chuàng)新項目管理模式，以適應(yīng)國際工程承包領(lǐng)域的新趨向，消除勞動力成本優(yōu)勢喪失等走向國際市場的薄弱環(huán)節(jié)，增強在高端市場的拓展能力，進一步提高對外工程承包的附加價值，帶動國內(nèi)技術(shù)、機電設(shè)備、建筑材料和服務(wù)的出口，在更高層次上加速推進實施“走出去”戰(zhàn)略。
第五，項目管理模式創(chuàng)新要立足于科技進步和管理創(chuàng)新，提高項目生產(chǎn)力水平。技術(shù)進步和管理創(chuàng)新是提高項目生產(chǎn)力水平的兩個最基本的著力點。從企業(yè)角度來說，一是要把技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略作為企業(yè)的領(lǐng)先戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；二是要確保人才、資金等資源的投入；三是重視技術(shù)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
從項目角度來說，一是積極應(yīng)用建筑業(yè)十項新技術(shù)；二是要以信息技術(shù)和手段，建立網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，促進工程項目管理深化升級；三是要加強工法的開發(fā)與創(chuàng)新，研發(fā)具有技術(shù)含量大、應(yīng)用價值高的工法；四是要大力發(fā)展整體裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重；五是要加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的力度，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的新建筑材料；六要堅持實施節(jié)能減排和綠色施工，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境負面影響的活動。對于管理創(chuàng)新而言，當前就是要著力提高項目生產(chǎn)力水平。項目生產(chǎn)力的基本特征是“低成本、高品質(zhì)”，過去我們講“優(yōu)化組合、動態(tài)管理”主要著眼于管理手段和條件。今天提出“低成本、高品質(zhì)”就是要借鑒國際項目管理的先進經(jīng)驗，以集約化管理增強效率，以精細化管理提高效益，以扁平化管理提高水平，以專業(yè)化管理（軟件的使用），優(yōu)化工程項目供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，最終實現(xiàn)人、財、物資源共享的“高品質(zhì)管理、低成本競爭”的建設(shè)目標。這里應(yīng)該指出的是，面對我國一大批反映時代風貌，代表當今世界技術(shù)領(lǐng)先水平的標志性工程建設(shè)項目，無論是公共建筑，還是土木工程，都創(chuàng)造了工程項目管理的高品質(zhì)。但是，仔細地分析，有多少高品質(zhì)的工程項目而是以高成本為代價的。“高成本、高品質(zhì)”這一違背項目生產(chǎn)力基本特征的現(xiàn)象，如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统杀?、高品質(zhì)”，這才是本次論壇最發(fā)人深省、最賦有價值的重大研討課題。
第六，項目管理模式創(chuàng)新要在立足于國內(nèi)現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，大力提倡和推進EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式。從國際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢看，BOT、BT、PPP、PFI等已經(jīng)逐步成為較大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程建設(shè)管理模式和項目融資方式?，F(xiàn)有的實踐證明，采用BOT、BT、PPP、PFI等工程建設(shè)管理方式，不僅能夠創(chuàng)新項目融資模式、項目管理模式和政府監(jiān)管模式，而且通過強勢政府與有實力的企業(yè)之間的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益和社會效益最大化。因此，研究和推廣EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式的成功經(jīng)驗，對加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強建筑企業(yè)整體實力、拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間、推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式第二次變革具有重要的現(xiàn)實意義。
第七，項目管理模式創(chuàng)新要立足于以人為本，堅持項目經(jīng)理職業(yè)化、國際化的發(fā)展方向。項目經(jīng)理職業(yè)化是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，我國工程建設(shè)領(lǐng)域項目經(jīng)理職業(yè)化是與國際慣例接軌的重要標志。未來建筑市場的競爭就是職業(yè)化水平的較量，項目經(jīng)理的職業(yè)能力是項目管理模式能夠創(chuàng)新發(fā)展先決條件。從目前我國建筑企業(yè)的人才基本層面上看，復(fù)合型、開拓型、外向型的項目管理人才的數(shù)量和能力的不足已越來越成為制約企業(yè)快速發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略的主要因素。因此，要從業(yè)務(wù)培訓機制、考核評價機制、成長激勵機制、市場配置機制等方面完善項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)體系，以執(zhí)業(yè)資格為基本條件，不斷進行職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)能力的培養(yǎng)，完善知識結(jié)構(gòu)，增強決策能力、創(chuàng)新能力、開拓能力和現(xiàn)代復(fù)雜項目管理能力，大力提高項目經(jīng)理的職業(yè)水平，努力建設(shè)一支懂政策、守法律、會管理、善經(jīng)營、作風硬、技術(shù)精并熟悉設(shè)計、采購和掌握國際工程承包有關(guān)法規(guī)及FIDIC合同條件應(yīng)用的復(fù)合型職業(yè)化、國際化項目經(jīng)理隊伍。為實現(xiàn)中國建筑業(yè)和工程項目管理跨越式的發(fā)展作出新的、更大的貢獻。 中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會
來源： 中國建設(shè)報
但是，隨著經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實施方式仍然存在諸多問題，需要進行深層次改革。特別是當前面對金融危機，我國政府投入4萬億元乃至更多資金來刺激經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢的發(fā)展，本文結(jié)合論壇主題就推進項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問題進行探討。
一、建設(shè)工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目管理模式借鑒運用情況回顧。
我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程項目管理是從1986年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學習推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗開始的，先經(jīng)歷了引進學習、試點推廣、總結(jié)提高、完善規(guī)范、國際化發(fā)展5個階段。近30年來，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅持項目成本核算制和項目經(jīng)理責任制，創(chuàng)造性地建立了以項目管理為核心的新型經(jīng)營管理機制。
經(jīng)過學習、借鑒和實踐創(chuàng)新，我國工程項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用得到了長足發(fā)展。項目管理實施從以施工項目管理（CM）為主的4個M模式的階段管理，逐步向全過程的項目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級企業(yè)在一些重點建設(shè)工程中，積極運用了采購施工管理（PC）、設(shè)計施工管理（DB）、設(shè)計采購施工（EPC）、項目管理服務(wù)（PM）和項目管理承包（PMC）等項目管理模式。特別是在境外工程合同額超過數(shù)十億美元的項目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC等項目管理模式，基本實現(xiàn)了我國建設(shè)工程項目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項目管理承包(PMC)和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導(dǎo)，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。(二)以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展。
1.工程總承包成為建設(shè)工程項目組織實施模式的必然選擇。
工程總承包是國際通行的一種工程項目建設(shè)實施模式。我國自20世紀80年代開始試點以來，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個領(lǐng)域。2003年，原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進一步開展工程總承包和項目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場占有率和競爭力起到重要促進和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務(wù)近幾年來取得突破性進展。綜觀國內(nèi)外建筑市場，加快和大力推進工程總承包已成為建設(shè)工程項目管理組織實施方式的必然選擇。
首先，加快推進工程總承包是建設(shè)工程項目實施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)工期，合理降低項目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進工程總承包，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)。最后，加快推進工程總承包，是貫徹科學發(fā)展觀、促進企業(yè)技術(shù)進步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的有效舉措，最大限度地發(fā)揮承包商在方案設(shè)計、材料采購、新技術(shù)應(yīng)用等方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新的作用。
2.建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。
自20世紀80年代我國第一個BOT項目（深圳沙角B電廠項目）實施建設(shè)以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津濱輕軌工程、北京地鐵奧運支線、南京地鐵2號線一期工程、深圳地鐵5號線工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。
BT模式其實質(zhì)上是一種項目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進。BT、BOT項目中的“B”的能力實際上包含了“EPC”的內(nèi)容。因為工程總承包模式的內(nèi)涵非常豐富，它可以根據(jù)市場的需要進行不斷地深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國大型建筑業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)模式逐步升級的演變過程。目前，我國的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設(shè)全過程的承包服務(wù)等問題。而BT、BOT模式的實施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強融資能力提供了外部動力。
從國際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢看，我國建筑企業(yè)要在國際市場占有一席之地，就應(yīng)具備較強的項目融資能力。BT、BOT模式的實施為資金實力雄厚、綜合經(jīng)營能力強的承包商占有更多的市場份額提供了機會。趨于國際市場的大環(huán)境，近幾年來，我國政府一直在倡導(dǎo)和鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實施。毫無疑問，工程建設(shè)采用BT、BOT將是我國建設(shè)業(yè)企業(yè)未來進行項目管理資本運營模式的一種發(fā)展趨勢。
3.“代建制”模式在政府投資項目中積極推廣。
2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項目中要推行“代建制”管理。
對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等西方國家已經(jīng)嘗試了上百年時間，但在我國主要適用于當前成立的專業(yè)項目管理公司，我國從1999年開始，在上海試點市政項目的“代建制”。同時，福建、安徽、重慶等地也率先通過招標或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性政府投資項目委托給有實力的專業(yè)化公司代建，項目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點工作。北京市還對“代建制”市場準入做了明確規(guī)定，先后批準了38家企業(yè)。到目前為止，全國已有十幾個省市相繼開始了“代建制”的推廣工作。
“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對于政府投資項目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現(xiàn)象、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境都具有重要的意義和作用。
二、加快和深化建設(shè)工程招投標制度改革
（一）我國建設(shè)工程招投標市場的現(xiàn)狀及存在問題我國建設(shè)工程招投標制度已經(jīng)實行多年，尤其從2000年開始實施《招標投標法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標投標法規(guī)和實施細則，使招投標管理工作取得了較大發(fā)展與進步，逐步形成了建設(shè)市場招投標的良好環(huán)境。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標制度在實際操作過程中還存在不少問題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。
首先，是項目業(yè)主行為嚴重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、串通招標、明招暗定、肢解分包、陰陽合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。
其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當手段中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標，中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；
再其次，招標代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。由于這項制度的建立從一開始就嚴重脫離實際，缺乏市場基礎(chǔ)，加上代理機構(gòu)從業(yè)人員沒有受過正規(guī)培訓，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標代理機構(gòu)不能真正嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標企業(yè)合謀進行暗箱操作、搞虛假招標，給工程招投標本來的公平競爭機制帶來負面影響，已在社會上造成堪為行業(yè)公認痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標管理規(guī)定不利于工程項目管理模式的推進和創(chuàng)新。大家知道，我國工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工是分別招標的，且投標項目單一程序繁多，申報資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標管理方式，很大程度上造成人、財、物的極大浪費，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來。
（二）工程招投標市場存在問題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國目前招標投標相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國人大、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的政出多門、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。
二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國招投標行政監(jiān)管機構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，致使政出多門、多部門監(jiān)管，加劇了市場的分割和壟斷。例如土木工程招標投標監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負責，設(shè)備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，交通、鐵路、水利、通信等專業(yè)工程的投招標監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門負責。同時，工程項目又分為重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目。
三是在政府投資項目招標投標中，承擔著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。因為政府掌握著市場準入、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等過多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。
四是招標代理秩序混亂，獨立性和公正性不夠。招標代理本是一種有償、公正的市場服務(wù)，但由于代理機構(gòu)受招標人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點決定了代理機構(gòu)容易受招標人影響，嚴重失去獨立性和公正性。招標代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主授意的中標人合法中標。而投標人面對殘酷的競爭，為了生存又不得不采用各種不正當競爭方式，這樣必然滋長了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標代理機構(gòu)實為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。
五是信用體系建設(shè)不完善。社會誠信氛圍差是招投標環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。我國目前還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標市場中信用缺失行為和投機行為有機可乘。目前招投標相關(guān)方不誠信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠比付出的代價大，導(dǎo)致守信的市場主體被迫退出市場或者放棄守信原則。
綜上所述可以看出，肢解工程、圍標、串標、最低價中標、陰陽合同、惡意競標等招投標市場的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴重破壞了市場公平的競爭秩序，既給工程項目的組織實施造成了極大的難度，同時也對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來了巨大的隱患，嚴重阻礙和制約了建設(shè)項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新。所以，現(xiàn)實與未來都迫切需要我們對現(xiàn)行招投標制度進行深化改革。
（三）深化招投標制度改革的政策與措施建議
為了維護建筑市場秩序和公平競爭，推進建設(shè)工程項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當前、面向長遠，尋求根治工程招投標領(lǐng)域存在問題的治標治本之策。為此，提出如下建議：
1.完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制。
一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對政府制定出臺的招投標相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進行全面清理，理順《招標投標法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門應(yīng)盡快出臺《招標投標法》實施細則，增強《招標投標法》的可操作性。
二是取消招標代理機構(gòu)，設(shè)立專門從事招標監(jiān)管工作的執(zhí)行機構(gòu)。針對目前招標代理機構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴格其市場準入，實行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨立、客觀、公正、規(guī)范的招標投標服務(wù)市場。特別是要下氣力對于現(xiàn)行招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。
三是建立有效的制衡監(jiān)管體系，落實招投標爭議處理機制。當前要完善招投標運作機制，加強部門間交流合作，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高政府在招投標市場中的監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。同時，強化對政府投資項目招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法，做好舉報投訴的調(diào)查處理。
2.改革不適應(yīng)項目管理模式發(fā)展創(chuàng)新的招投標管理規(guī)定。
一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項目中，要通過吸引社會資本，并結(jié)合我國國情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式的招投標規(guī)定。打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開，規(guī)范和加強了政府投資項目管理。特別是在招投標市場中，要理順投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。
二是盡快研究制定工程總承包招投標管理辦法，促進總承包市場的發(fā)育。要用法規(guī)形式要求凡政府投資項目和具備條件的重點項目，都必須進行施工圖設(shè)計和工程承包一并進行招標，并明確要求實行工程總承包，特別要加強對業(yè)主肢解工程進行嚴格的政策規(guī)范。
三是調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度，降低招投標交易成本。要在總結(jié)國內(nèi)各省市和部門建設(shè)有形市場經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進一步簡化招投標程序，壓縮精簡申報資料、遵循市場規(guī)律有重點地指導(dǎo)企業(yè)報價，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟報價的統(tǒng)一。同時要提倡各地結(jié)合實際情況，推行無標底招標制度，建立中標價評審制度，實行招投標工程的后評價制度等等。
3.建立長效機制，約束和規(guī)范市場各主體行為。
一是加強行業(yè)自律，推進誠信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)市場信用體系，是規(guī)范招投標活動的治本之策之一。要進一步加強行業(yè)自律，推進招投標信用體系建設(shè)，更好的發(fā)揮誠信機制作用，逐步在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。
二是加快推行工程擔保和保險制度。建立和推行工程擔保和保險制度是規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風險的重要手段。在政府投資項目招投標中強制推行工程擔保和保險制度，有利于促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包人創(chuàng)造條件。要在以往試點的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)工程擔保和保險市場的健康發(fā)展。
三是加大對招投標違規(guī)事件的懲戒力度。對在招投標中各種違規(guī)、不良行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴加懲處。情節(jié)嚴重的要對責任人給予司法調(diào)查，采取有效的行政與法律措施。嚴禁杜絕用單一經(jīng)濟處罰手段大事化小、小事化了的不良做法。
三、新時期工程項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展的幾點啟示
當前我國建設(shè)工程項目管理模式已呈現(xiàn)出了既規(guī)范又多樣化的發(fā)展態(tài)勢。為了進一步推進和深化我國工程項目管理理論研究和實踐應(yīng)用，使項目管理生產(chǎn)力理論成果轉(zhuǎn)化為項目生產(chǎn)力的實踐經(jīng)驗。為此，今后項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)立足以下幾個方面：
第一，項目管理模式創(chuàng)新要立足于在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動我國建筑業(yè)整體水平從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。與發(fā)達國家相比，我國建筑業(yè)的科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都還存在著一定差距，尤其是管理粗放，資源消耗大、安全生產(chǎn)事故等頑癥，長期困擾著建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)中傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式仍然大量存在，從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的道路依然漫長。要改變建筑業(yè)這種低效率、高消耗、粗放式發(fā)展的狀況，就必須下大力氣深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代建筑業(yè)的科技理念、人文理念、綠色理念，通過項目管理模式創(chuàng)新，不斷破解在向現(xiàn)代建筑業(yè)跨越式發(fā)展進程中出現(xiàn)的新難題，不斷鞏固和提高建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用。
第二，項目管理模式創(chuàng)新要立足于促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)應(yīng)對風險的能力。長期以來，純粹的建筑施工企業(yè)一直處于整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的弱勢環(huán)節(jié)，完成的產(chǎn)值大、花費的成本高，收獲的利潤少。建筑業(yè)企業(yè)要通過項目管理模式創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略，整合內(nèi)部資源，突破單一的工程承包經(jīng)營形態(tài)，進行業(yè)務(wù)調(diào)整和鏈上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷開拓業(yè)務(wù)經(jīng)營新領(lǐng)域，重點向建筑配套產(chǎn)品、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成以建筑施工為主體的歸核化多元經(jīng)營格局，創(chuàng)造新型的資源配置模式、盈利模式和商業(yè)模式，改善利潤結(jié)構(gòu)，從低附加值區(qū)域不斷向高利潤區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高建筑企業(yè)的綜合實力和抵御風險的能力。
第三，項目管理模式創(chuàng)新要立足于設(shè)計、采購、施工一體化管理，不斷提升工程承包商的綜合服務(wù)能力。在我國，由于受到傳統(tǒng)的建筑施工管理體制的限制，在基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上形成了多行業(yè)相互割裂的狀態(tài)，造成設(shè)計、施工、采購供應(yīng)三權(quán)鼎立、相互割裂，很不協(xié)調(diào)，其結(jié)果是增加管理成本、工期拖延、投資超額，合同糾紛增多。隨著建設(shè)工程生產(chǎn)方式的深層次變革，工程總承包市場發(fā)育將逐漸成熟。今后項目業(yè)主都希望承包商能夠為其提供更全面、更高效、更廣泛的服務(wù)。這就要求承包商能夠承擔從項目建議書、可行性研究分析、工程設(shè)計、物資采購、施工組織到竣工投產(chǎn)全過程的總承包管理。因此，必須通過企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)換，改造和重組勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的組織機構(gòu)，以適應(yīng)項目管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，打造建筑企業(yè)的綜合集成服務(wù)品牌優(yōu)勢。當前首先要下氣力解決施工圖位移和設(shè)計優(yōu)化轉(zhuǎn)向承包商的政策措施，真正形成設(shè)計、采購、施工、試運行一體化管理的組織形式和項目管理體系。
第四，項目管理創(chuàng)新要立足于國際高端市場管理，加速實施“走出去”戰(zhàn)略，提高開拓國際工程承包的競爭能力。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，工程發(fā)包市場正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，我國建筑業(yè)正面臨著國際高端市場的挑戰(zhàn)，項目業(yè)主，特別是世行項目愈來愈傾向于由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔設(shè)計、采購和施工的全部責任。帶資承包、項目融資將成為承接工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。承包商的角色和作用也在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。因此，我們必須抓住機遇，在“大投資、大業(yè)主、大項目”中發(fā)展和創(chuàng)新項目管理模式，以適應(yīng)國際工程承包領(lǐng)域的新趨向，消除勞動力成本優(yōu)勢喪失等走向國際市場的薄弱環(huán)節(jié)，增強在高端市場的拓展能力，進一步提高對外工程承包的附加價值，帶動國內(nèi)技術(shù)、機電設(shè)備、建筑材料和服務(wù)的出口，在更高層次上加速推進實施“走出去”戰(zhàn)略。
第五，項目管理模式創(chuàng)新要立足于科技進步和管理創(chuàng)新，提高項目生產(chǎn)力水平。技術(shù)進步和管理創(chuàng)新是提高項目生產(chǎn)力水平的兩個最基本的著力點。從企業(yè)角度來說，一是要把技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略作為企業(yè)的領(lǐng)先戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；二是要確保人才、資金等資源的投入；三是重視技術(shù)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
從項目角度來說，一是積極應(yīng)用建筑業(yè)十項新技術(shù)；二是要以信息技術(shù)和手段，建立網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，促進工程項目管理深化升級；三是要加強工法的開發(fā)與創(chuàng)新，研發(fā)具有技術(shù)含量大、應(yīng)用價值高的工法；四是要大力發(fā)展整體裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重；五是要加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的力度，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的新建筑材料；六要堅持實施節(jié)能減排和綠色施工，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境負面影響的活動。對于管理創(chuàng)新而言，當前就是要著力提高項目生產(chǎn)力水平。項目生產(chǎn)力的基本特征是“低成本、高品質(zhì)”，過去我們講“優(yōu)化組合、動態(tài)管理”主要著眼于管理手段和條件。今天提出“低成本、高品質(zhì)”就是要借鑒國際項目管理的先進經(jīng)驗，以集約化管理增強效率，以精細化管理提高效益，以扁平化管理提高水平，以專業(yè)化管理（軟件的使用），優(yōu)化工程項目供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，最終實現(xiàn)人、財、物資源共享的“高品質(zhì)管理、低成本競爭”的建設(shè)目標。這里應(yīng)該指出的是，面對我國一大批反映時代風貌，代表當今世界技術(shù)領(lǐng)先水平的標志性工程建設(shè)項目，無論是公共建筑，還是土木工程，都創(chuàng)造了工程項目管理的高品質(zhì)。但是，仔細地分析，有多少高品質(zhì)的工程項目而是以高成本為代價的。“高成本、高品質(zhì)”這一違背項目生產(chǎn)力基本特征的現(xiàn)象，如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统杀?、高品質(zhì)”，這才是本次論壇最發(fā)人深省、最賦有價值的重大研討課題。
第六，項目管理模式創(chuàng)新要在立足于國內(nèi)現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，大力提倡和推進EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式。從國際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢看，BOT、BT、PPP、PFI等已經(jīng)逐步成為較大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程建設(shè)管理模式和項目融資方式?，F(xiàn)有的實踐證明，采用BOT、BT、PPP、PFI等工程建設(shè)管理方式，不僅能夠創(chuàng)新項目融資模式、項目管理模式和政府監(jiān)管模式，而且通過強勢政府與有實力的企業(yè)之間的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益和社會效益最大化。因此，研究和推廣EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式的成功經(jīng)驗，對加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強建筑企業(yè)整體實力、拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間、推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式第二次變革具有重要的現(xiàn)實意義。
第七，項目管理模式創(chuàng)新要立足于以人為本，堅持項目經(jīng)理職業(yè)化、國際化的發(fā)展方向。項目經(jīng)理職業(yè)化是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，我國工程建設(shè)領(lǐng)域項目經(jīng)理職業(yè)化是與國際慣例接軌的重要標志。未來建筑市場的競爭就是職業(yè)化水平的較量，項目經(jīng)理的職業(yè)能力是項目管理模式能夠創(chuàng)新發(fā)展先決條件。從目前我國建筑企業(yè)的人才基本層面上看，復(fù)合型、開拓型、外向型的項目管理人才的數(shù)量和能力的不足已越來越成為制約企業(yè)快速發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略的主要因素。因此，要從業(yè)務(wù)培訓機制、考核評價機制、成長激勵機制、市場配置機制等方面完善項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)體系，以執(zhí)業(yè)資格為基本條件，不斷進行職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)能力的培養(yǎng)，完善知識結(jié)構(gòu)，增強決策能力、創(chuàng)新能力、開拓能力和現(xiàn)代復(fù)雜項目管理能力，大力提高項目經(jīng)理的職業(yè)水平，努力建設(shè)一支懂政策、守法律、會管理、善經(jīng)營、作風硬、技術(shù)精并熟悉設(shè)計、采購和掌握國際工程承包有關(guān)法規(guī)及FIDIC合同條件應(yīng)用的復(fù)合型職業(yè)化、國際化項目經(jīng)理隊伍。為實現(xiàn)中國建筑業(yè)和工程項目管理跨越式的發(fā)展作出新的、更大的貢獻。 中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會
來源： 中國建設(shè)報
