采購信息標前保密不可忽視
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年07月02日
■采購信息之公開與保密（一）
編者按 雖然《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》都強調(diào)了政府采購活動的公開性，但這并不意味著政府采購活動中所有的信息都可以公開，應該公開的采購信息也不是什么時候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購代理機構工作人員由于忙于各類招投標事務，在采購實踐中，只是機械地執(zhí)行政府采購的公開原則，忽視了采購活動的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認為，偶爾向自己熟悉的供應商透露一點信息不會出什么問題。事實上，在采購活動中，因為保密工作做得不到位而引發(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少從業(yè)人員都認為，評標環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實上，開標之前也有大量的保密工作需要做。”湖南省省直機關政府采購中心主任鄧東亮如是對《政府采購信息報》記者說。那么，在開標之前，采購代理機構的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時候，才接到采購人的委托電話，今天一上班就有供應商打電話來詢問該項目將在什么時候開標?？隙ㄊ遣少徣嗽缇桶巡少徯畔⑿孤读顺鋈ァ痹诓稍L中，《政府采購信息報》記者多次聽到過這樣的抱怨。一位政府采購中心主任還建議：“應要求采購人在采購活動正式開始前不要泄露采購信息，以免影響政府采購活動的公平、公正。但從另一個角度考慮，我們應對從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說明他們已經(jīng)意識到采購活動開始前采購信息保密的重要性。”
不過，據(jù)了解，在政府采購活動中，不是所有的代理機構從業(yè)人員都能做到“采購活動開始前，對‘受托信息’進行保密”的。當然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購信息透露了出去，比如“與家人吃飯時，無意間聊起將要組織一個什么項目的招標”、“和朋友通電話時說，正在忙某項目的調(diào)研”等。
還有一位市級政府采購中心的負責人說：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會導致采購信息的泄露。一般人對內(nèi)都不設防，覺得都是一個單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購信息的突破口。”
對于采購公告發(fā)布之前，采購信息被先行透露給個別供應商的問題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購代理機構的從業(yè)人員就如是說：“供應商知道我們即將組織什么項目的招標，沒什么大不了，他們不知道，我們還會發(fā)公告讓他們知道呢?！?
但業(yè)界專業(yè)人士對此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購公告發(fā)布之前先行向個別供應商透露采購信息，有違《政府采購法》第三條要求的“公平競爭原則”和“公正原則”。因為先獲取信息的供應商可為投標工作做更充分的準備。業(yè)界專家建議，采購公告發(fā)布之前，招標信息不僅要對外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應該有不打探采購信息的要求。
供應商獲取標書的信息應保密
在調(diào)查中，《政府采購信息報》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對供應商打探“哪些公司購買了某個項目的招標文件”并不在意，只要有供應商問及就隨口應答；有的從業(yè)人員則是在出售招標文件、給供應商作登記時忽略了對已購買招標文件的供應商的情況進行保密，如對購買招標文件的信息，直接讓供應商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購評標專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事務所律師、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標采購單位及其工作人員開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
為了做好“已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標文件的發(fā)放和招標文件工本費的收取最好由專人負責，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應商招投標信息登記方面，洛陽市政府采購中心的工作做得比較細致，每個供應商在獲取招標文件時都在單獨的信息表上作登記。
泄露評審專家名單應嚴懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標前評標委員會名單以及標底的泄露也會帶來“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。而對泄露標底的，《政府采購法》和《辦法》都有嚴厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購法》，采購人、采購代理機構及其工作人員開標前泄露標底，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標采購單位及其工作人員開標前泄露標底，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
為了進一步做好開標前的保密工作，廣東省財政廳、四川省財政廳、江蘇省徐州市財政局等監(jiān)管部門都在政府采購當事人行為規(guī)范的相關規(guī)定中提出了明確要求。四川省財政廳還將“未公布的項目預算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購代理機構在日常的培訓工作中，應當把標前信息的保密也列為重要的培訓內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
編者按 雖然《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》都強調(diào)了政府采購活動的公開性，但這并不意味著政府采購活動中所有的信息都可以公開，應該公開的采購信息也不是什么時候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購代理機構工作人員由于忙于各類招投標事務，在采購實踐中，只是機械地執(zhí)行政府采購的公開原則，忽視了采購活動的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認為，偶爾向自己熟悉的供應商透露一點信息不會出什么問題。事實上，在采購活動中，因為保密工作做得不到位而引發(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少從業(yè)人員都認為，評標環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實上，開標之前也有大量的保密工作需要做。”湖南省省直機關政府采購中心主任鄧東亮如是對《政府采購信息報》記者說。那么，在開標之前，采購代理機構的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時候，才接到采購人的委托電話，今天一上班就有供應商打電話來詢問該項目將在什么時候開標?？隙ㄊ遣少徣嗽缇桶巡少徯畔⑿孤读顺鋈ァ痹诓稍L中，《政府采購信息報》記者多次聽到過這樣的抱怨。一位政府采購中心主任還建議：“應要求采購人在采購活動正式開始前不要泄露采購信息，以免影響政府采購活動的公平、公正。但從另一個角度考慮，我們應對從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說明他們已經(jīng)意識到采購活動開始前采購信息保密的重要性。”
不過，據(jù)了解，在政府采購活動中，不是所有的代理機構從業(yè)人員都能做到“采購活動開始前，對‘受托信息’進行保密”的。當然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購信息透露了出去，比如“與家人吃飯時，無意間聊起將要組織一個什么項目的招標”、“和朋友通電話時說，正在忙某項目的調(diào)研”等。
還有一位市級政府采購中心的負責人說：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會導致采購信息的泄露。一般人對內(nèi)都不設防，覺得都是一個單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購信息的突破口。”
對于采購公告發(fā)布之前，采購信息被先行透露給個別供應商的問題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購代理機構的從業(yè)人員就如是說：“供應商知道我們即將組織什么項目的招標，沒什么大不了，他們不知道，我們還會發(fā)公告讓他們知道呢?！?
但業(yè)界專業(yè)人士對此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購公告發(fā)布之前先行向個別供應商透露采購信息，有違《政府采購法》第三條要求的“公平競爭原則”和“公正原則”。因為先獲取信息的供應商可為投標工作做更充分的準備。業(yè)界專家建議，采購公告發(fā)布之前，招標信息不僅要對外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應該有不打探采購信息的要求。
供應商獲取標書的信息應保密
在調(diào)查中，《政府采購信息報》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對供應商打探“哪些公司購買了某個項目的招標文件”并不在意，只要有供應商問及就隨口應答；有的從業(yè)人員則是在出售招標文件、給供應商作登記時忽略了對已購買招標文件的供應商的情況進行保密，如對購買招標文件的信息，直接讓供應商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購評標專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事務所律師、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標采購單位及其工作人員開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
為了做好“已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標文件的發(fā)放和招標文件工本費的收取最好由專人負責，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應商招投標信息登記方面，洛陽市政府采購中心的工作做得比較細致，每個供應商在獲取招標文件時都在單獨的信息表上作登記。
泄露評審專家名單應嚴懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標前評標委員會名單以及標底的泄露也會帶來“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。而對泄露標底的，《政府采購法》和《辦法》都有嚴厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購法》，采購人、采購代理機構及其工作人員開標前泄露標底，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標采購單位及其工作人員開標前泄露標底，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
為了進一步做好開標前的保密工作，廣東省財政廳、四川省財政廳、江蘇省徐州市財政局等監(jiān)管部門都在政府采購當事人行為規(guī)范的相關規(guī)定中提出了明確要求。四川省財政廳還將“未公布的項目預算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購代理機構在日常的培訓工作中，應當把標前信息的保密也列為重要的培訓內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
