招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無辜卷入串標(biāo)案怎么辦？
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發(fā)布日期：2010年07月06日
“我們是一家有乙級(jí)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，最近被卷入了一起串標(biāo)案中，而事實(shí)上是采購(gòu)人和投標(biāo)人串通在先。其具體操作是由采購(gòu)人找?guī)准覇挝粐鷺?biāo)。當(dāng)時(shí)迫于采購(gòu)人壓力，我們沒有收取投標(biāo)人保證金，后來采購(gòu)人東窗事發(fā)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)犯有串通投標(biāo)罪，根據(jù)法條規(guī)定，串通投標(biāo)罪的犯罪主體只有招標(biāo)人和投標(biāo)人，可是我們這里的公安局哪兒懂什么招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，非說我們是招標(biāo)人不可，檢察院也說我們犯了串通投標(biāo)罪，我們咨詢了一些律師，有的說我們犯串標(biāo)罪，有的說違法了但沒有犯串標(biāo)罪……我們真不知道怎么辦？”某市一招標(biāo)公司工作人員近日提起這件事時(shí)還滿臉無奈。無辜受牽連真的就這么無奈嗎？業(yè)界人士有不同的看法，并提出了不一樣的建議。
代理機(jī)構(gòu)也可是犯罪主體
提到這起案件，云南省昭通市某律師事務(wù)所的姜律師說，從招標(biāo)公司工作人員的介紹來看，該公司對(duì)串通投標(biāo)罪的犯罪主體是不理解的，因此得出了串通投標(biāo)罪的主體只能是招標(biāo)人和投標(biāo)人的結(jié)論。事實(shí)上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以是串通投標(biāo)罪的犯罪主體之一，因?yàn)檎袠?biāo)人通過代理招標(biāo)協(xié)議把招標(biāo)人的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行使這部分權(quán)利時(shí)是存在犯罪可能的。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在履行招標(biāo)人賦予的權(quán)力時(shí)觸犯了法律，肯定就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。
姜律師指出，串通投標(biāo)罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害了招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成串通投標(biāo)罪。姜律師建議：“如果招標(biāo)公司真有串通行為，就應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)救，避免與原告之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)?！?nbsp;
首先要確定自身沒有問題
“案件中招標(biāo)公司的有關(guān)工作人員不該輕易下結(jié)論，認(rèn)為公司的代理工作就完全沒問題。”北京市某律師事務(wù)所的張律師說。
在他看來，招標(biāo)公司一旦遇到質(zhì)疑、投訴，或者是成了被告，最先做的事情應(yīng)該是查自己的操作程序及采購(gòu)文件，看是不是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定；其次是要檢查一下自己的工作人員是不是偷偷參與到了串標(biāo)中，是否有什么證據(jù)掌握在別人手中，“只要這兩條沒有問題，那么就容易脫離干系了。只需讓公司的法律顧問拿出證據(jù)證明自己在當(dāng)次招標(biāo)中完全沒有問題就可以了。”
與張律師的觀點(diǎn)相似，云南省某律師事務(wù)所的黃律師說，招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)助或伙同招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)，幫其中標(biāo)，獲得非法利益，這種情況屬經(jīng)濟(jì)犯罪；招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)行為沒有及時(shí)有效處理，造成招標(biāo)人損失，這種情況屬經(jīng)濟(jì)糾紛。但不管怎樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要找到為自己辯護(hù)的證據(jù)，關(guān)鍵的一點(diǎn)是：有沒有非法所得。從檢查機(jī)關(guān)的態(tài)度來看，不排除招標(biāo)人、投標(biāo)人將犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)的嫌疑，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)先調(diào)查后定性。
投標(biāo)保證金本應(yīng)該收取
針對(duì)這個(gè)案件，有代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出“不收取投標(biāo)保證金是不是違法？”對(duì)此，有多年政府采購(gòu)代理經(jīng)驗(yàn)的老總說，政府采購(gòu)法律法規(guī)并沒明文規(guī)定，“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，可以這樣理解：如果招標(biāo)采購(gòu)單位需要收取投標(biāo)保證金，就應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。另外，該法條作了限制性規(guī)定‘招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一’。但并沒要求招標(biāo)采購(gòu)單位必須收取投標(biāo)保證金?！钡牵稑?biāo)保證金是對(duì)采購(gòu)方權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)該收取。案件中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到了采購(gòu)人不讓收的難題不應(yīng)該退縮，應(yīng)該去說服采購(gòu)人配合自己的代理工作。在說服不了采購(gòu)人，采購(gòu)程序的合法化及采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量很難保證的情況下，代理機(jī)構(gòu)最該做的是放棄該項(xiàng)目的代理。一味迎合采購(gòu)人是很難做好代理服務(wù)的。
來源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
代理機(jī)構(gòu)也可是犯罪主體
提到這起案件，云南省昭通市某律師事務(wù)所的姜律師說，從招標(biāo)公司工作人員的介紹來看，該公司對(duì)串通投標(biāo)罪的犯罪主體是不理解的，因此得出了串通投標(biāo)罪的主體只能是招標(biāo)人和投標(biāo)人的結(jié)論。事實(shí)上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以是串通投標(biāo)罪的犯罪主體之一，因?yàn)檎袠?biāo)人通過代理招標(biāo)協(xié)議把招標(biāo)人的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行使這部分權(quán)利時(shí)是存在犯罪可能的。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在履行招標(biāo)人賦予的權(quán)力時(shí)觸犯了法律，肯定就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。
姜律師指出，串通投標(biāo)罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害了招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成串通投標(biāo)罪。姜律師建議：“如果招標(biāo)公司真有串通行為，就應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)救，避免與原告之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)?！?nbsp;
首先要確定自身沒有問題
“案件中招標(biāo)公司的有關(guān)工作人員不該輕易下結(jié)論，認(rèn)為公司的代理工作就完全沒問題。”北京市某律師事務(wù)所的張律師說。
在他看來，招標(biāo)公司一旦遇到質(zhì)疑、投訴，或者是成了被告，最先做的事情應(yīng)該是查自己的操作程序及采購(gòu)文件，看是不是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定；其次是要檢查一下自己的工作人員是不是偷偷參與到了串標(biāo)中，是否有什么證據(jù)掌握在別人手中，“只要這兩條沒有問題，那么就容易脫離干系了。只需讓公司的法律顧問拿出證據(jù)證明自己在當(dāng)次招標(biāo)中完全沒有問題就可以了。”
與張律師的觀點(diǎn)相似，云南省某律師事務(wù)所的黃律師說，招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)助或伙同招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)，幫其中標(biāo)，獲得非法利益，這種情況屬經(jīng)濟(jì)犯罪；招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)行為沒有及時(shí)有效處理，造成招標(biāo)人損失，這種情況屬經(jīng)濟(jì)糾紛。但不管怎樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要找到為自己辯護(hù)的證據(jù)，關(guān)鍵的一點(diǎn)是：有沒有非法所得。從檢查機(jī)關(guān)的態(tài)度來看，不排除招標(biāo)人、投標(biāo)人將犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)的嫌疑，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)先調(diào)查后定性。
投標(biāo)保證金本應(yīng)該收取
針對(duì)這個(gè)案件，有代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出“不收取投標(biāo)保證金是不是違法？”對(duì)此，有多年政府采購(gòu)代理經(jīng)驗(yàn)的老總說，政府采購(gòu)法律法規(guī)并沒明文規(guī)定，“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，可以這樣理解：如果招標(biāo)采購(gòu)單位需要收取投標(biāo)保證金，就應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。另外，該法條作了限制性規(guī)定‘招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一’。但并沒要求招標(biāo)采購(gòu)單位必須收取投標(biāo)保證金?！钡牵稑?biāo)保證金是對(duì)采購(gòu)方權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)該收取。案件中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到了采購(gòu)人不讓收的難題不應(yīng)該退縮，應(yīng)該去說服采購(gòu)人配合自己的代理工作。在說服不了采購(gòu)人，采購(gòu)程序的合法化及采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量很難保證的情況下，代理機(jī)構(gòu)最該做的是放棄該項(xiàng)目的代理。一味迎合采購(gòu)人是很難做好代理服務(wù)的。
來源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
