四種方法應(yīng)對質(zhì)量服務(wù)不相等
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發(fā)布日期：2010年07月07日
《政府采購法》第三十八條規(guī)定了競爭性談判采購中確定成交供應(yīng)商的基本原則：“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商?！蹦壳斑@一原則在執(zhí)行中有種值得注意的傾向，就是單純追求低價。只要滿足采購需求，不管質(zhì)量高低、也不問服務(wù)優(yōu)劣，誰報價最低誰成交。這種做法雖然簡便易行、也能減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。但這一做法所帶來的質(zhì)量問題也日益凸現(xiàn)。俗話說得好，“只有買錯的沒有賣錯的”,供應(yīng)商不會做虧本買賣。實踐表明,在通常情況下價格低的后果往往就是質(zhì)量低、售后服務(wù)差、使用壽命短、維修費用高。因此在實際工作中低價成交法已越來越受到采購人的強烈反對。
為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者認(rèn)為主要是由于政府采購監(jiān)管或操作機構(gòu)對《政府采購法》中這一成交原則的理解有偏差。《政府采購法》說得很清楚，只有在符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，才能確定報價最低者為成交供應(yīng)商，如果質(zhì)量和服務(wù)不相等，就不能確定報價最低者為成交供應(yīng)商。而在實際工作中一個采購項目一般都要有三個以上不同品牌的生產(chǎn)商或經(jīng)銷商參與投標(biāo)，其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)也一定會有所不同。因此質(zhì)量和服務(wù)相等在實際工作中是很少見的，因而單純以報價高低為標(biāo)準(zhǔn)確定成交供應(yīng)商的做法容易出問題。
質(zhì)量和服務(wù)不等就意味著不能直接以報價高低確定成交供應(yīng)商，那么在這種情況下又應(yīng)如何做才能體現(xiàn)法律規(guī)定的這一確定成交供應(yīng)商的原則呢？筆者設(shè)想了以下四種方法，供同仁參考。
第一，采用綜合評分法：仿照財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)綜合評分法的規(guī)定，綜合考慮價格、質(zhì)量和售后服務(wù)等因素，把每個因素設(shè)定一定的分值，并制定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，以得分最高的投標(biāo)人為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商的一種方法。和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定不同的是，競爭性談判中的綜合評分法其價格分比重可適當(dāng)高些，一般應(yīng)在50％至70％。
第二，年平均使用成本法：即把維修費用和使用壽命折算在投標(biāo)報價中，以提出年平均使用成本最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。年平均使用成本＝（投標(biāo)報價＋維修總費用）/質(zhì)保期（年限）。如承諾免費維修，應(yīng)規(guī)定從應(yīng)支付貨款中暫扣一定數(shù)額的維修保證金。
第三，推薦品牌采購法：即在采購前采購人根據(jù)預(yù)算額度和實際需要情況確定所購項目的質(zhì)量等級，再根據(jù)確定的質(zhì)量等級推薦三個以上質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠放飘a(chǎn)品參加談判，以提出最低報價的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。這里須要注意的是不能以推薦品牌的形式排拆潛在供應(yīng)商，可在征求專家意見的基礎(chǔ)上確定推薦品牌，并在采購文件推薦的品牌后加上“以及其他質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠放飘a(chǎn)品”的字樣。
第四，質(zhì)量和服務(wù)價格化法：把超過基本采購要求以上的質(zhì)量水平、功能和服務(wù)量化為價格，并從其總報價中予以扣除，然后比較各投標(biāo)人報價，在扣除前總報價不超過預(yù)算的前提下，以扣除后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。這里有兩點要注意：一是各價格化的因素對采購人來說要適用，不適用的因素不能作為價格化因素；二是價格化的標(biāo)準(zhǔn)要低于市場價或成本價。沒有市場參考價格或談判小組不能認(rèn)定其成本價的因素不能作為價格化因素；三是項目采購預(yù)算要在開始談判前確定并密封保存，在談判結(jié)束后當(dāng)場公開。
來源：政府采購信息報
為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者認(rèn)為主要是由于政府采購監(jiān)管或操作機構(gòu)對《政府采購法》中這一成交原則的理解有偏差。《政府采購法》說得很清楚，只有在符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，才能確定報價最低者為成交供應(yīng)商，如果質(zhì)量和服務(wù)不相等，就不能確定報價最低者為成交供應(yīng)商。而在實際工作中一個采購項目一般都要有三個以上不同品牌的生產(chǎn)商或經(jīng)銷商參與投標(biāo)，其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)也一定會有所不同。因此質(zhì)量和服務(wù)相等在實際工作中是很少見的，因而單純以報價高低為標(biāo)準(zhǔn)確定成交供應(yīng)商的做法容易出問題。
質(zhì)量和服務(wù)不等就意味著不能直接以報價高低確定成交供應(yīng)商，那么在這種情況下又應(yīng)如何做才能體現(xiàn)法律規(guī)定的這一確定成交供應(yīng)商的原則呢？筆者設(shè)想了以下四種方法，供同仁參考。
第一，采用綜合評分法：仿照財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)綜合評分法的規(guī)定，綜合考慮價格、質(zhì)量和售后服務(wù)等因素，把每個因素設(shè)定一定的分值，并制定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，以得分最高的投標(biāo)人為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商的一種方法。和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定不同的是，競爭性談判中的綜合評分法其價格分比重可適當(dāng)高些，一般應(yīng)在50％至70％。
第二，年平均使用成本法：即把維修費用和使用壽命折算在投標(biāo)報價中，以提出年平均使用成本最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。年平均使用成本＝（投標(biāo)報價＋維修總費用）/質(zhì)保期（年限）。如承諾免費維修，應(yīng)規(guī)定從應(yīng)支付貨款中暫扣一定數(shù)額的維修保證金。
第三，推薦品牌采購法：即在采購前采購人根據(jù)預(yù)算額度和實際需要情況確定所購項目的質(zhì)量等級，再根據(jù)確定的質(zhì)量等級推薦三個以上質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠放飘a(chǎn)品參加談判，以提出最低報價的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。這里須要注意的是不能以推薦品牌的形式排拆潛在供應(yīng)商，可在征求專家意見的基礎(chǔ)上確定推薦品牌，并在采購文件推薦的品牌后加上“以及其他質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠放飘a(chǎn)品”的字樣。
第四，質(zhì)量和服務(wù)價格化法：把超過基本采購要求以上的質(zhì)量水平、功能和服務(wù)量化為價格，并從其總報價中予以扣除，然后比較各投標(biāo)人報價，在扣除前總報價不超過預(yù)算的前提下，以扣除后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商或成交候選供應(yīng)商。這里有兩點要注意：一是各價格化的因素對采購人來說要適用，不適用的因素不能作為價格化因素；二是價格化的標(biāo)準(zhǔn)要低于市場價或成本價。沒有市場參考價格或談判小組不能認(rèn)定其成本價的因素不能作為價格化因素；三是項目采購預(yù)算要在開始談判前確定并密封保存，在談判結(jié)束后當(dāng)場公開。
來源：政府采購信息報
